高速公路免費通行何以動靜這么大？

　　十幾天之后的中秋國慶長假，全國小型車輛將首次免除高速公路通行費。先是各地執(zhí)行方案出臺得磨磨蹭蹭，路橋公司明顯態(tài)度消極，后有交通運輸部科學研究院一研究人員計算出，“幾個重大節(jié)假日全國公路收費額加在一起近200億元”，緊接著就有路橋公司開始叫苦、哭窮。

　　其實“200億元”這一數(shù)字的準確性并不太高。因為它是從一個省收費公路每日收費3000萬至5000萬元，幾個重大節(jié)假日加在一起大約為6億元，推算出全國高速節(jié)假日免費額近200億元。其一，各省的交通通行狀況差別較大。其二，節(jié)假日與非節(jié)假日的高速路通行狀況不盡相同。其三，節(jié)假日免除通行費的只是7座以下含7座載客車輛，專家數(shù)字中“一個省收費公路的每日收費額為3000萬至5000萬元”是指全部車輛還是專指7座以下含7座載客車輛，也未明確。

　　可就是這么一個數(shù)字，就牽動了方方面面人的心。有人開心，有人肉疼，意料之中。問題的關鍵是，一條收費公路一天收了多少錢、一年收了多少錢，一個省以至全國全年又收了多少錢，這些一直以來都是天大的迷團。除了少數(shù)上市路橋公司年報中有些數(shù)字發(fā)布外，全國的數(shù)字是多少，公眾摸不著頭緒。這難道不是一個大問題嗎？而此次節(jié)假日高速免費，不過是給了公眾一個“為收費公路算算賬”的機會。公眾希望借此看清，收費公路的“胃口”到底有多大？究竟是誰從這塊大蛋糕中受益最多？百姓交的錢中有多少是被霸王規(guī)定強收的？

　　既然要貸款修路、收費還貸，那么，修公路的成本是多少，維護成本是多少，還貸比例是多少，應該由誰給出一個明明白白的賬目？公眾找不到。公眾只能從蛛絲馬跡中去猜測。比如，從幾年前媒體爆出高速公路收費員月薪8000元，從高速路公司有關人員的貪腐案件中，公眾推想高速公路管理成本居高不下，超期收費的不少款項流進了路橋公司的腰包，變成了其內(nèi)部人員的高工資高福利或灰色收入等。

　　免費通行的“動靜大”，往深里究，自然涉及利益糾葛，包括地方政府大舉修路的“發(fā)展沖動”，還有路橋公司的獲利本性。既然要貸款修路、收費還貸，政府還貸公路的收費期限最長不得超過20年，經(jīng)營性公路的收費期限最長不得超過30年，這是《收費公路管理條例》中的明文規(guī)定，但當公眾以及人大代表屢屢據(jù)此追問為何超期收費的公路還在收費不止，當審計公報也屢屢曝光收費公路超期收費“生生不息”后，公眾除了為年初我國大陸建成的第一條高速公路滬嘉高速停止收費、有的公路調低收費標準叫好之外，再也沒盼來更多的好消息。

　　不少路橋公司有自己的“底氣”?！妒召M公路管理條例》規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路，可以實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款”。既然是“統(tǒng)一管理”，各地的“理由”是，貸款修的路并非都贏利，只能用贏利公路收來的錢，為不贏利的公路還本付息，拆西墻補東墻。如此“統(tǒng)一管理”將超期收費的追問擋了回來，也將收費公路的賬目攪成了“天書”。

　　關注收費公路的賬目，不是公眾成心與收費方“過不去”。如果總是一筆糊涂賬，稍有事端，收費者難免屢被質疑。就像“表哥”陜西安監(jiān)局局長楊達才被網(wǎng)友搜出幾乎“全身都是寶”后，不少官員開始對自己的著裝格外謹慎，甚至抱怨官員被妖魔化云云。可在官員財產(chǎn)公示制度缺失下，官員注定難逃尷尬，即使是自己花工資買件普通襯衫穿上，都可能被質疑貪腐得來。收費公路也是一樣，沒有明白的賬目，即使該收的款項，也可能被懷疑有貓膩。

　　不過幾天的高速免費，公眾之所以高度關注，是因為這一新政被看做“撬動高速公路收費的堅冰”。而撬動這一改革，既需要來自高層的監(jiān)管，比如去年五部委聯(lián)合要求各地清查收費公路亂收費，同時更需要透明公開，每條收費公路的建設成本、維護成本、收費數(shù)額、還貸比例，以及相關審批情況，都應該向公眾交出一本明白賬。這樣的公開，短期看會迫使收費者清理不該收的款項，減輕物流成本及百姓出行成本；長遠而言，也會給審批部門一種壓力，即那些超財政能力大規(guī)模修建高速公路、不惜以拖累當?shù)亟?jīng)濟未來持續(xù)發(fā)展為代價打造“政績”的地方，誰來拍板貸款修路，誰就不得不三思而行。而這才是緩解貸款修路攤子鋪得過大、地方及公眾負擔過重的出路。

來源：工人日報

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