高速公路免費通行并非“政企不分”

　　今年中秋國慶長假，高速公路免費通行政策的施行結果是高度擁堵，引發(fā)了各方關于免費通行的爭論，清華大學教授李稻葵甚至說，長假高速免費是世界上最愚蠢政策，價格是社會協(xié)調機制，高速免費等于動員大家一起上路堵車！他還說為何不宣布長假高速漲價 50%，所有增加的收費分給100個貧困縣，扶貧辦學。果真應該如此嗎？

　　方向：免費通行必須堅定

　　從節(jié)假日免費通行高度擁堵也可以看出整個社會的巨大消費能量需要釋放，拉動內需的潛力很大。高速路節(jié)假日免費，民眾期盼已久，這一舉措將明顯減少人們的出行成本。據預測，全國高速公路重大節(jié)假日免費的一年減收額預計可在100億200億元之間。“從上海開車去拉薩，來回1萬公里，按照 0.5元/公里的高速路通行費計算，省了5000元”。這是網友對今年中秋、國慶8天假期小型客車首次高速路免費通行最直觀的計算。所以等條件成熟后，應該對所有車輛、任何時段開放免費通行，充分體現(xiàn)公共基礎設施的公益性，降低經濟運行的成本，提升全社會的經濟效益和社會效益。此外，免費通行也有利于盤活高速公路資源。當前高速公路在某些區(qū)域實際上不是少了，而是過剩。有的地方政府過度競爭，某條高速公路因為不經過本地，其實連接也很方便，但是怕影響人流、物流、商流，硬是造一條路橫插過去；有的是出于GDP而不是交通本身的需要，修建一條高速公路投資要100億—200億，對拉動經濟總量有用；有些地方還抱著“若要富先修路”的老觀念。孰不知，在上世紀80年代，沒有路或路況太差成為發(fā)展的主要瓶頸，這樣做可以，但現(xiàn)在交通越發(fā)達，高速公路可能僅僅成為通道，沒有積聚資源和要素的能力，路越多資源反而會越流失。

　　針對此次免費通行產生的大面積擁堵，很多公眾擔心，高速公路相關利益方會借題發(fā)揮，致使免費通行政策不進反退，李稻葵教授的觀點有可能將被引用為重要的專家論證。但是，高速公路免不免費，似乎只用經濟學很難解釋。因為公路本身應該姓“公”，交通是經濟問題，也是民生問題，它不完全對應經濟學原理。如果人多車多了，就漲價，如果看病難、上學難、春運難，就漲價，買房人多就漲價，游客多就漲價，那么，人們的生活生存權利如何保障？所以，不能一味用漲價來解決供給短缺問題。市場經濟也不是僅僅漲價，僅僅只靠價格機制，僅僅為有錢人服務。再說，漲價只能控制流量，不一定增加消費量和收入。高速公路節(jié)假日漲 50%，假如有錢人本來就不去甚至不在國內旅游，對價格敏感者又不旅游了，那么漲價導致的是資源閑置也就是浪費。其實，就是在一般商品市場上，成熟的經營者也不會僅僅靠漲價，他要保護市場環(huán)境以便長期獲利。在汽車普及的當下，如果免費通行會增加車輛，那么漲價了車輛就會減少通行，漲價的總收入減去減少通行的收入，可能總量不變，甚至由于對價格敏感的心理因素，嚇退了更多的車輛，使得收入更少了。要知道，開車的人可能不計較價格，而坐車的人可能是特別喜歡參加商場降價促銷活動的人。一聽說高速公路漲價，坐車的人馬上反對走高速，甚至不出門了，而且其命令在車上還特別管用。再說，把中低收入用價格杠桿排斥在假日旅游之外，其平時積累的工作生活的疲勞甚至郁悶的心理到了假期也不能揮發(fā)，積累多了，對社會有什么好處？

　　方案：可行才能有效

　　高速公路免費通行涉及許多部門的利益，需要協(xié)調利益關系，理順政策機制。據新華社報道，到2011年年底，全國公路總里程超過400萬公里，承擔了全社會 75%以上的貨運量和 90%以上的客運量。公路作為公共產品，在許多國家都是免費的，然而在我國卻成了暴利產業(yè)。全國 95%的高速路、61%的一級路都是收費公路。根據滬深兩市A股13家高速公路上市公司所公布的2011年年報，其平均毛利率高達 56.08%，遠遠超過傳統(tǒng)的房地產及白酒行業(yè)。交通運輸部新聞發(fā)言人何建中公布過一組數字：高速公路建設資金近 70%來自于銀行貸款、外資、社會資本等。全國收費公路累計投資總額為3.65萬億元，到現(xiàn)在，債務總余額為2.32萬億元，總體資產負債率為64%。這一債務低于國內銀行業(yè)控制放貸的警戒線 80%。但2.32萬億元是必須連本帶息歸還給投資方的，收取通行費就是為了還這筆錢。

　　如果全國路網統(tǒng)一管理、收費、監(jiān)管，減少收費站、提高技術水平和工作效率，逐步實現(xiàn)免費運營，將大大降低公路運輸成本，加速物流，促進經濟繁榮。但要實現(xiàn)上述理想的愿望，需要認真、廣泛聽取各相關利益方意見，深入調查研究，尊重歷史，回應現(xiàn)實，整合好利益。一旦大規(guī)模取消高速公路收費，需要面對給地方財政造成的嚴重沖擊問題、貸款公路的還貸問題、已出售公路的路權權益保障問題、免費后公路如何養(yǎng)護的問題，最難的還是人員分流問題，等等。這些難題不解決，就無法免費，而解決這些難題涉及政策、法律、技術的系統(tǒng)設計和強有力的執(zhí)行。當然，這不是個無解的問題，只是需要勇氣、能力、智慧和時間。

　　至于擔心免費通行會導致交通癱瘓問題，中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏分析，美國有8萬公里高速公路、3億輛機動車，擁堵卻很少成為節(jié)假日的常態(tài)。我國僅有 6萬公里高速公路、1億輛機動車，理論上有足夠的道路容量，免費通行會導致交通癱瘓的可能性比較小。這次國慶長假免費通行降低了買路成本，確實增加了時間成本。但買路成本的降低是長期的、穩(wěn)定的、直接的，時間成本增加是短期的、不確定的、間接的。假期出行，一方面旅行者有堵車的心理準備，一方面旅游就是游心境，心情好什么都是風景，心情不好美景也是破景，所以不是所有的時間都是成本，只要不是過度的堵車即超越心理容忍度的堵車，這種成本可能降低甚至消失。況且這次高度堵車因素之一是由于第一次享受免費所集中帶來的心理效應都認為上午會堵，所以提前出發(fā)，結果個人理性導致了集體的非理性從凌晨堵到中午。這種特殊的“免費添堵”在公眾學乖以后基本會消解。

　　方法：預案要在實際運行中完善

　　第一，政府應該更多重視公眾需求和社會心理，做好預警工作。為應對“如期而至”的高度擁堵，政府部門做了充分的準備工作，有關各方付出了辛勤的勞動。節(jié)日堵車似乎是全世界的通病，近8000萬9000萬人一天內同時擁進公路，怎能不堵？而且擁堵會“流動”堵完公路堵景點，堵完景點堵商店，最后堵飯店和廁所。再完備的預案，再充分的準備，都無法解決這個難題。公眾不應過多指責政府，關鍵是反省為主，改進為先。經歷了這次擁堵后，希望各方都進步。政府應該更多重視公眾需求和社會心理。一方面，長期過高收費壓抑了國內出行需求，由于免費而引爆。無論是節(jié)日出行還是商場和房產促銷，都會引爆公眾那顆焦慮、壓抑、沖動的心，暴露出長期對公眾心理有效疏導不足的缺陷。另一方面，長期的約束式管教，使很多人存在著有組織有紀律、無組織無紀律的社會生活狀態(tài)，如何讓公眾在社會生活中形成無組織有紀律的自覺，需要政府不懈的努力培育。還有政府要逐步放棄以假日刺激經濟的功利想法，而是要保障公眾出行、旅游、休閑的長期福利。

　　第二，從具體的操作方式來說，部分地區(qū)高速公路擁堵，重要原因是免費不免手續(xù)。公安部交管局有關負責人向新華社記者分析指出，擁堵節(jié)點主要在于收費站進入口，“一車一卡”的發(fā)卡放行規(guī)定加劇擁堵。而路政部門相關人士解釋，主要是出于安全考慮，發(fā)卡、收卡的方式能暫時放緩車輛通行的速度，避免道路前方擁堵。此外，通過發(fā)放、收取通行卡可以統(tǒng)計車流量、區(qū)分大小車，便于以后為排堵保暢制定預案提供更合理的數據。而10月3日開始不發(fā)卡通行，原先擔心的安全問題并沒有出現(xiàn)，節(jié)日結束前返程的措施更扎實，所以沒有出現(xiàn)節(jié)前的長時間大面積擁堵，說明任何預警措施都要根據需要及時改進。

　　第三，公眾需要自我教育、自我反省，應更理性、更智慧、以平常心去消費政府的優(yōu)惠政策，感受國家管理的進步，同時要努力做一個“會玩”的人，把維護高速公路的秩序和整潔看作是自己的義務和對社會的感恩。

　　總之，高速公路免費通行，方向要堅定，方案要可行，方法要有效。

來源：學習時報 徐根興

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