郵政企業(yè)去行政化改革要循序漸進(jìn)

郵政體制改革正在逐步深化。國(guó)家郵政局副局長(zhǎng)王梅在接受中國(guó)政府網(wǎng)訪談時(shí)介紹，為完善省級(jí)以下郵政監(jiān)管體制改革，將在市地一級(jí)設(shè)立357個(gè)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)。同時(shí)，為避免誤解，省級(jí)以下郵政企業(yè)將不再稱(chēng)“郵政局”。同一天，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)郵政法〉的決定》。

郵政集團(tuán)公司今后應(yīng)不再使用“中國(guó)郵政”或“郵政局”等名稱(chēng) ，“郵政”二字現(xiàn)在已不僅指中郵集團(tuán)公司，各類(lèi)快遞公司也屬于郵政行業(yè)，還有各地的郵政管理局。郵政集團(tuán)公司對(duì)外應(yīng)一律使用“中郵集團(tuán)”稱(chēng)呼，實(shí)現(xiàn)徹底的政企職責(zé)分開(kāi)，使“中郵集團(tuán)”成為真正的企業(yè)。郵政普遍服務(wù)標(biāo)識(shí)不能被“中郵集團(tuán)”開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)借用。

過(guò)去多年來(lái)，我國(guó)郵政業(yè)實(shí)行企業(yè)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)與行業(yè)化管理相統(tǒng)一的模式，其弊端日益顯露。2005年7月20日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了我國(guó)郵政體制改革方案。郵政體制改革的方案為“一分開(kāi)、兩改革、四項(xiàng)措施”?！耙环珠_(kāi)”指郵政領(lǐng)域內(nèi)的政企分開(kāi)；“兩改革”即改革郵政主業(yè)，改革郵政儲(chǔ)蓄；“四項(xiàng)措施”則是指建立普遍服務(wù)機(jī)制、完善特殊服務(wù)機(jī)制、強(qiáng)化安全保障機(jī)制、改革價(jià)格形成機(jī)制。

政企分開(kāi)主要內(nèi)容包括企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分開(kāi)，政府國(guó)有資產(chǎn)所有者職能與行政職能的分開(kāi)。政企分開(kāi)是這個(gè)改革方案的核心，而政企、政資、政事三分開(kāi)是郵政改革的總體目標(biāo)，分業(yè)經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管獨(dú)立是整個(gè)郵政改革的出路，完善省以下郵政監(jiān)管體制，是郵政領(lǐng)域行政管理體制改革的方向和深化改革的重要步驟。郵政監(jiān)管體系改革將促進(jìn)郵政業(yè)與交通運(yùn)輸業(yè)融合，合理劃分中央地方事權(quán)。要完善郵政普遍服務(wù)的四個(gè)機(jī)制，即保障實(shí)現(xiàn)機(jī)制、發(fā)展政策機(jī)制、虧損評(píng)價(jià)機(jī)制、橫向管理機(jī)制。

我國(guó)所有企業(yè)不分大小和行政級(jí)別，在稅法面前一律平等，“營(yíng)改增”全面推行后該繳的均要繳納，稅后利潤(rùn)按產(chǎn)權(quán)規(guī)范自主分配和對(duì)國(guó)家分紅。郵政企業(yè)由于具有普遍服務(wù)義務(wù)享有國(guó)家相應(yīng)免稅政策，今后應(yīng)將此與普遍服務(wù)財(cái)政補(bǔ)貼一并等量齊觀。要加快建立郵政普遍服務(wù)虧損評(píng)價(jià)體系，摸清郵政普遍服務(wù)成本，并將財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算與郵政普遍服務(wù)水平有效掛鉤，加強(qiáng)郵政普遍服務(wù)補(bǔ)貼資金的使用監(jiān)管，不斷提高資金使用的效率與效果。

郵政體制改革后，省級(jí)以下郵政企業(yè)已經(jīng)屬于公司范疇。目前郵政集團(tuán)公司仍為副部級(jí)央企，省級(jí)以下郵政監(jiān)管體制建立后，為便于交通局郵政監(jiān)管部門(mén)管理，地市郵政分公司應(yīng)變?yōu)楦碧幖?jí)，縣區(qū)郵政分公司應(yīng)變?yōu)楦笨萍?jí)，并應(yīng)逐步取消國(guó)企行政級(jí)別身份。當(dāng)前，各市、縣級(jí)郵政公司應(yīng)從當(dāng)?shù)攸h委、政府設(shè)立的各類(lèi)常設(shè)和非常設(shè)機(jī)構(gòu)成員單位中退出，并應(yīng)同時(shí)從“政務(wù)公開(kāi)”、“局務(wù)公開(kāi)”成員單位中退出，納入“廠務(wù)公開(kāi)”范疇；各級(jí)政府網(wǎng)站、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、廣播電視臺(tái)“政務(wù)公開(kāi)”專(zhuān)欄不再鏈接郵政企業(yè)網(wǎng)址。郵政企業(yè)內(nèi)部制訂的“局風(fēng)局規(guī)”等均不再使用“郵政局”、“局”稱(chēng)呼。

郵政企業(yè)公司化改革后，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》，由國(guó)務(wù)院或地方政府派出監(jiān)事會(huì)，代表國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值實(shí)施監(jiān)督。要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)郵政產(chǎn)權(quán)制度改革步伐。郵政企業(yè)屬?lài)?guó)有獨(dú)資企業(yè)，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，公司化后要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，改組為有限責(zé)任公司，轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞萦邢薰?。?guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者支配的財(cái)產(chǎn)是國(guó)家的，產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)配置為主的原則。郵政集團(tuán)公司應(yīng)由原來(lái)的財(cái)政部代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)，轉(zhuǎn)而納入國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)管理。目前，郵政儲(chǔ)蓄銀行與郵政混合經(jīng)營(yíng)、混合管理，存在明顯弊端且內(nèi)部控制薄弱，應(yīng)將郵政儲(chǔ)蓄銀行完全剝離；繼續(xù)深入細(xì)致地做好《郵政法》的修訂，逐步將郵票發(fā)行權(quán)收歸國(guó)家；借鑒歐盟做法，全面開(kāi)放郵政市場(chǎng)。

要逐步淡化郵政企業(yè)對(duì)報(bào)業(yè)發(fā)行的依賴(lài)思想，避免其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活不必要地干預(yù)。報(bào)紙自辦發(fā)行有利于保持觀點(diǎn)獨(dú)立，建立發(fā)行網(wǎng)絡(luò)也是報(bào)業(yè)發(fā)展的必然，應(yīng)通過(guò)“全國(guó)報(bào)紙自辦發(fā)行協(xié)會(huì)”鼓勵(lì)黨報(bào)黨刊出版單位和大型新聞出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司自辦發(fā)行?！叭珖?guó)報(bào)紙自辦發(fā)行協(xié)會(huì)”成立于1992年5月，是一家具有獨(dú)立法人資格的全國(guó)性一級(jí)社會(huì)團(tuán)體，成員由具有獨(dú)立發(fā)行權(quán)的全國(guó)各省市、自治區(qū)報(bào)社組成。我國(guó)自辦發(fā)行走過(guò)了20多年歷程，到2007年全國(guó)實(shí)行自辦發(fā)行的報(bào)社約900家，雖然僅占報(bào)紙總數(shù)的40%，但這些報(bào)社創(chuàng)造了80%以上的廣告份額，其服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益明顯好于郵發(fā)模式。據(jù)11月7日消息，經(jīng)甘肅省委宣傳部批準(zhǔn)，2013年開(kāi)始，《甘肅日?qǐng)?bào)》及甘肅日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)所屬的《甘肅農(nóng)民報(bào)》《甘肅經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》《甘肅法制報(bào)》等報(bào)紙實(shí)行自辦發(fā)行。

經(jīng)濟(jì)層面的公平正義是最基本的公平正義，任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位，政府管理經(jīng)濟(jì)主要是協(xié)調(diào)地區(qū)、部門(mén)、企業(yè)之間的發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)也要從有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和有利于消費(fèi)者及廣大員工的角度，進(jìn)行卓有成效的宏觀控制，對(duì)于企業(yè)影響民生的行為有針對(duì)性的糾偏，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。國(guó)企負(fù)責(zé)人的身份首先不是企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人，而是由組織人事部門(mén)和政府主管部門(mén)考核任命的官員，各級(jí)黨委政府組織在評(píng)選優(yōu)秀企業(yè)家等方面應(yīng)首先向大型民企傾斜。郵政企業(yè)對(duì)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)不應(yīng)下達(dá)經(jīng)營(yíng)考核指標(biāo)，不得讓員工買(mǎi)斷包銷(xiāo)，不得濫用勞務(wù)派遣用工形式。

郵政業(yè)是國(guó)家重要的社會(huì)公用事業(yè)，郵政網(wǎng)絡(luò)是國(guó)家重要的通信基礎(chǔ)設(shè)施。改革是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，往往是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部由多種因素和主體共同決定的，力量通常來(lái)自?xún)?nèi)部的推動(dòng)，實(shí)質(zhì)上是內(nèi)生性的動(dòng)力。要繼續(xù)深化郵政體制改革，加快突破郵政行業(yè)發(fā)展瓶頸制約，郵政企業(yè)去行政化的改革要循序漸進(jìn)，狠抓落實(shí)。郵政業(yè)要緊緊抓住新法頒布的有利時(shí)機(jī)，革新除弊，改善民生，努力轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，保持全行業(yè)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

來(lái)源：觀點(diǎn)中國(guó)

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