我國(guó)“大交通部”路向何方？

作為大部制改革的先行者，早在2008年3月，“交通運(yùn)輸部”就已在北京掛牌成立。該部承擔(dān)著原交通部、原中國(guó)民用航空總局以及建設(shè)部指導(dǎo)城市客運(yùn)的職責(zé)。同時(shí)，國(guó)家郵政局也改由該部管理。

但在公眾的眼中，交通大部制改革似乎還留下了“尾巴”，那就是管理鐵路運(yùn)輸?shù)蔫F道部，并未納入新成立的交通運(yùn)輸部。

十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的國(guó)務(wù)院大部制機(jī)構(gòu)改革方案曾這樣描述：“考慮到我國(guó)鐵路建設(shè)和管理的特殊性，保留鐵道部，繼續(xù)推進(jìn)鐵道部政企分開(kāi)的改革?！?

近年來(lái)，將鐵道部最終并入交通運(yùn)輸部，漸成交通大部制改革和建立綜合運(yùn)輸體系的主流判斷。黨的十八大閉幕之后，有關(guān)合并方式及時(shí)間表的推測(cè)再度沸騰。

一些人還關(guān)注了一個(gè)細(xì)節(jié)，此前鐵道部部長(zhǎng)均為中央委員會(huì)委員，而現(xiàn)任鐵道部部長(zhǎng)盛光祖并未當(dāng)選中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)委員。

據(jù)了解，鐵路改革仍然會(huì)堅(jiān)持先進(jìn)行政企分開(kāi)、然后再進(jìn)行下一步改革的漸進(jìn)方式。由于鐵路改革的復(fù)雜性，交通大部制改革仍將具有長(zhǎng)期性。

種種跡象表明漸進(jìn)式改革已啟動(dòng)，而鐵路改革還有很多棘手的問(wèn)題未解決，如鐵路負(fù)債如何處理，這也會(huì)影響鐵路改革，進(jìn)而影響到交通大制部改革的進(jìn)程。

根據(jù)2012年10月鐵道部發(fā)布的2012年第三季度的財(cái)務(wù)報(bào)告，鐵道部稅后利潤(rùn)繼續(xù)虧損，債務(wù)、負(fù)債率呈繼續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。截至2012年第三季度，鐵道部的資產(chǎn)為43044億元，負(fù)債為26607億元，資產(chǎn)負(fù)債率為61.81％，稅后利潤(rùn)為-85.41億元。

以鐵道部目前的贏利狀況來(lái)看，尚難通過(guò)自身贏利來(lái)償還所欠的債務(wù)。而且近年來(lái)我國(guó)大量建設(shè)鐵路客運(yùn)專(zhuān)線，都具有公益性質(zhì)，自身贏利性并不強(qiáng)，所以其建設(shè)成本，大部分需要由國(guó)家財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān)。

前述研究人員介紹：“大部制改革恰恰為解決鐵路高負(fù)債問(wèn)題提供了契機(jī)，這就需要鐵路部門(mén)與財(cái)政部門(mén)共同探討，鐵路負(fù)債多大比例由國(guó)家承擔(dān)，多大比例由鐵路企業(yè)通過(guò)未來(lái)的運(yùn)營(yíng)償付。”

除了鐵道部負(fù)債問(wèn)題之外，鐵路系統(tǒng)政企分開(kāi)，也仍然是改革的難點(diǎn)之一。

鐵道部政企不分的格局，曾經(jīng)對(duì)于推動(dòng)中國(guó)鐵路建設(shè)、成功從國(guó)外引進(jìn)高鐵技術(shù)等，起到了積極的推動(dòng)作用。但走到目前的狀況已經(jīng)與鐵路的發(fā)展不相適應(yīng)了，許多鐵路系統(tǒng)人士也認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)行政企分開(kāi)的改革，對(duì)此的共識(shí)已經(jīng)越來(lái)越明顯。“據(jù)了解，鐵路政企分開(kāi)的改革沒(méi)有時(shí)間表，仍然需要外力來(lái)助推鐵道實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)的改革?！睍r(shí)紅秀說(shuō)。

另一方面，交通大部制改革，在“十一五”期間進(jìn)行得并不徹底。中國(guó)民航局的一位官員曾表示，當(dāng)初國(guó)務(wù)院大部制改革方案中提出，撤銷(xiāo)原交通部、民航總局等機(jī)構(gòu)，共同組建交通運(yùn)輸部，目的是要實(shí)現(xiàn)對(duì)公路、水運(yùn)、郵政、民航等交通方式的統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)資源整合、管理整合，而現(xiàn)在還沒(méi)有全部實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)?！皬呢?zé)任劃分也可以看出，民航局與交通運(yùn)輸部，現(xiàn)在仍然是兩個(gè)獨(dú)立的機(jī)關(guān)法人。如果民航出現(xiàn)安全責(zé)任事故，責(zé)任主體是民航局，交通運(yùn)輸部并不承擔(dān)責(zé)任?！彼f(shuō)。

據(jù)了解，國(guó)家民航局和國(guó)家郵政局并入交通運(yùn)輸部尚未能完全按照綜合運(yùn)輸?shù)囊?，?shí)現(xiàn)投資、規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面真正融合。國(guó)家民航局和郵政局的財(cái)務(wù)、人事等安排，仍維持原來(lái)的格局。

有分析人士認(rèn)為，交通大部制改革下一步的步驟可能會(huì)是，推動(dòng)鐵道部剝離債務(wù)，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，同時(shí)探討在交通運(yùn)輸部的框架內(nèi)，使管理公路、水運(yùn)、民航等交通方式的職責(zé)更好地融合，探討在這些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)綜合運(yùn)輸?shù)姆绞剑瑥亩矠閷?lái)?xiàng)l件成熟時(shí)鐵道部并入交通運(yùn)輸部打下更好的基礎(chǔ)。

來(lái)源:現(xiàn)代物流報(bào) 劉亮

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