物流迎來(lái)實(shí)質(zhì)性利好政策落實(shí)才是關(guān)鍵

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，26日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，研究確定降低流通費(fèi)用的10項(xiàng)政策。

　　會(huì)議確定了以下政策措施：

　　一降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通用水用電價(jià)格。規(guī)?；i、蔬菜等生產(chǎn)的用水用電與農(nóng)業(yè)同價(jià)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的用電、用氣、用熱與工業(yè)同價(jià)，用水執(zhí)行工商業(yè)用水價(jià)格的較低標(biāo)準(zhǔn)或非居民用水價(jià)格。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的冷庫(kù)用電與工業(yè)同價(jià)。盡快實(shí)現(xiàn)工商業(yè)電費(fèi)同價(jià)。

　　二規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)收費(fèi)。政府投資建設(shè)或控股的市場(chǎng)按保本微利原則從低核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施收費(fèi)公示制度。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)區(qū)域，供郊區(qū)農(nóng)戶(hù)免費(fèi)進(jìn)場(chǎng)銷(xiāo)售自產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品。

　　三清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)和惡意占?jí)汗?yīng)商貨款。制定零售商供應(yīng)商公平交易管理的法規(guī)。

　　四嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。深入推進(jìn)收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理，降低偏高的車(chē)輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。抓緊修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，完善通行費(fèi)形成機(jī)制。制定收費(fèi)公路信息公開(kāi)辦法。逐步取消西部地區(qū)政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。

　　五加強(qiáng)對(duì)公用事業(yè)延伸服務(wù)的收費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范清理初裝費(fèi)、維修費(fèi)、材料費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、代理費(fèi)等費(fèi)用，公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。盡快優(yōu)化和調(diào)整銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　六加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查和反壟斷監(jiān)管。

　　七開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)，將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴(kuò)大到部分鮮活肉蛋產(chǎn)品。2013年起三年內(nèi)免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。

　　八保障必要的流通行業(yè)用地，優(yōu)先保障農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和便民生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)用地。鼓勵(lì)各地開(kāi)辟免費(fèi)使用的早市、晚市、周末市場(chǎng)。

　　九規(guī)范交通運(yùn)輸領(lǐng)域執(zhí)法行為。為物流配送車(chē)輛提供通行便利。

　　十建立健全流通費(fèi)用調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度。

　　可以看出，上述十項(xiàng)政策大多數(shù)是集中在農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的，但對(duì)整個(gè)物流行業(yè)仍產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性利好，涵蓋稅費(fèi)改革（小微企業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅、3年免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)土地使用稅等）、土地（保障必要的流通行業(yè)用地）、路橋費(fèi)減免（執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策）、用電用水等各個(gè)環(huán)節(jié)，且都提出了明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，為后續(xù)物流大會(huì)的召開(kāi)奠定了基調(diào)。據(jù)相關(guān)分析師稱(chēng)，

　　據(jù)了解，國(guó)務(wù)院出臺(tái)相關(guān)措施，進(jìn)一步規(guī)范物流業(yè)，降低流通成本，主要原因是社會(huì)物流總費(fèi)用依然較高。發(fā)改委12月26日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，1-11月，社會(huì)物流總費(fèi)用8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.9%，增幅比1-10月份提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　而且，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，目前我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比重也相對(duì)偏高。據(jù)中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)的資料顯示，2005年以來(lái)我國(guó)物流總成本占當(dāng)年GDP的比重一直保持在18%左右，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家同類(lèi)指標(biāo)是8%到10%，差距明顯。

　　造成我國(guó)流通領(lǐng)域成本過(guò)高問(wèn)題的直接原因，主要在于流通過(guò)程中存在繁多的稅費(fèi)項(xiàng)目。主要原因還是因?yàn)槲覈?guó)宏觀物流管理水平偏低，物流企業(yè)稅負(fù)較重。同時(shí)，包括各種過(guò)路費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目太多，下一步應(yīng)該完善政策環(huán)境，逐步清理各項(xiàng)收費(fèi)。

　　而此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議出臺(tái)的10項(xiàng)政策中前5項(xiàng)都是針對(duì)流通過(guò)程中的收費(fèi)問(wèn)題。后期政策實(shí)施，物流成本有所降低，影響的是整個(gè)社會(huì)的生活成本，其受惠面將會(huì)相當(dāng)廣泛。

　　事實(shí)上，近幾年來(lái)，中央及地方政府都在不斷地出臺(tái)各種促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的措施。今年8月份國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》中更是強(qiáng)調(diào)要降低過(guò)路過(guò)橋費(fèi)。意見(jiàn)中提到，深入推進(jìn)收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理，堅(jiān)決取締各種違規(guī)及不合理收費(fèi)，降低偏高的通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　各地地方政府也遵循著中央扶持流通業(yè)的指導(dǎo)方針出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策。近日，《四川省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布。
近年來(lái)物流業(yè)扶持政策層出不窮

日期頒布單位物流政策

2001.03經(jīng)貿(mào)委等六部委《關(guān)于加快我國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見(jiàn)》

2001.08交通部《關(guān)于促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展綜合物流服務(wù)的若干意見(jiàn)》

2002.04經(jīng)貿(mào)委等六部委《關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)集裝箱運(yùn)輸?shù)娜舾梢庖?jiàn)》

2002.06對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部《關(guān)于開(kāi)展試點(diǎn)設(shè)立外商投資物流企業(yè)工作的有關(guān)問(wèn)題的通知》

2003.12全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)《關(guān)于我國(guó)現(xiàn)代物流情況的調(diào)研報(bào)告》

2004.08發(fā)改委等九部委《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》

2005.06發(fā)改委等八部委《關(guān)于印發(fā)全國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)2005-2010年發(fā)展規(guī)劃>的通知》

2005.08商務(wù)部《關(guān)于加強(qiáng)流通法律工作的若干意見(jiàn)》

2005.11海關(guān)總署《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)保稅物流園區(qū)的管理辦法》

2005.12國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于試點(diǎn)物流企業(yè)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》

2006.03國(guó)務(wù)院《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第“十一”五年規(guī)劃綱要》

2007.03國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》

2008.03商務(wù)部《關(guān)于加快我國(guó)流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》

2009.03國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》

2011.06國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議《推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展的8項(xiàng)配套措施》（國(guó)八條）

2011.08國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)九條）

2011.09商務(wù)部等34個(gè)部委《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》

2012.07國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》

2012.08國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》

　　不過(guò)，分析人士認(rèn)為，雖然此次研究確定的十項(xiàng)舉措中的一些政策措施是業(yè)內(nèi)長(zhǎng)期以來(lái)呼吁的，而且是對(duì)行業(yè)形成實(shí)質(zhì)性利好的。不過(guò)，雖然減免流通領(lǐng)域稅費(fèi)已達(dá)成共識(shí)，但實(shí)踐中每一項(xiàng)稅費(fèi)的減免卻都阻力重重?？偠灾?，問(wèn)題的關(guān)鍵還在于后期各項(xiàng)政策的落實(shí)。對(duì)于一些目前仍比較原則性的提法，有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。

　　同時(shí)應(yīng)該看到，我國(guó)流通領(lǐng)域存在的核心問(wèn)題仍是組織化程度低，流通環(huán)節(jié)過(guò)多。根治流通頑癥，切實(shí)降低流通環(huán)節(jié)費(fèi)用，最終的解決方案還是要加強(qiáng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，創(chuàng)新流通方式，提升信息化水平，培育流通企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

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