鐵道部面臨大量不良債務(wù)銷賬難題

“將鐵道部并入大交通運(yùn)輸部，這個(gè)說(shuō)法提出多年，2008年有一次，2012年全國(guó)兩會(huì)有代表又提過(guò)一次，但最后都沒(méi)有真正實(shí)行。這次是否能真正實(shí)行，要在2013年全國(guó)兩會(huì)上才能見(jiàn)真章?！?月10日，一位接近鐵道部人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

　　上述人士稱，據(jù)他跟鐵道部和國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)鐵路改革的相關(guān)人士的接觸來(lái)看，目前這些部門(mén)都沒(méi)有明確接到要實(shí)行鐵路改革的指令。

　　作為第十一屆全國(guó)人大代表，中國(guó)工程院院士、中鐵隧道副總工王夢(mèng)恕在2012年的全國(guó)兩會(huì)上曾經(jīng)提交過(guò)一份將鐵道部并入大交通部的建議，他建議，鐵道部撤并后，將其運(yùn)營(yíng)職能剝離出來(lái)，成立一家鐵路運(yùn)營(yíng)總公司，而其建設(shè)和籌資職能則可以成立一家類似于日本國(guó)鐵的鐵路建設(shè)公團(tuán)。

　　王夢(mèng)恕當(dāng)時(shí)提出，改革方案的設(shè)計(jì)必須穩(wěn)妥，國(guó)家財(cái)政沒(méi)有能力因?yàn)殍F路改革一下子將大量不良債務(wù)銷賬，各大銀行也經(jīng)受不住大批鐵路債務(wù)集中銷賬的影響，因此需要建立有效的債務(wù)清償和處理機(jī)構(gòu)與機(jī)制。作為鐵路政企分開(kāi)方案的組成部分，應(yīng)該分別成立鐵路運(yùn)輸總公司和鐵路建設(shè)與資產(chǎn)管理總公司。

　　王夢(mèng)恕說(shuō)，“鐵路改革并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的部委合并問(wèn)題，它涉及到許多方面，如果僅僅是改個(gè)形式，把鐵道部從復(fù)興路10號(hào)（鐵道部所在地）挪到建國(guó)門(mén)內(nèi)大街11號(hào)（交通部所在地），結(jié)果還是各干各的，意義何在？”

　　北京交通大學(xué)運(yùn)輸學(xué)院教授胡思繼原則上也不贊成改革過(guò)于倉(cāng)促，不過(guò)，他說(shuō)，“如果連大部制這一步都不愿意走的話，恐怕也不能指望鐵路改革能有什么大的動(dòng)作?！?

　　目前，鐵道部遇到的主要問(wèn)題是鐵路建設(shè)的大量資金都從銀行借款和發(fā)行債務(wù)而來(lái)，截至2012年三季度，鐵道部的資產(chǎn)為43044億元，負(fù)債為26607億元，資產(chǎn)負(fù)債率為61.81%，稅后利潤(rùn)則為-85.41億元。

　　可資比較的是，2010年、2011年和2012年上半年鐵道部的負(fù)債分別為18918億元、24127億元、25257億元，負(fù)債率分別為57.44%、60.63%、61.08%，稅后利潤(rùn)則分別為0.15億元、0.31億元、-88.1億元，呈逐年上漲之勢(shì)。

　　北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授榮朝和認(rèn)為，要化解鐵道部巨額的債務(wù)和資金的危機(jī)有兩個(gè)途徑：一是國(guó)家把鐵道部的債務(wù)接手過(guò)來(lái)；二是大力實(shí)行鐵路投融資改革，吸引社會(huì)資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，并通過(guò)一系列的資產(chǎn)組合化解債務(wù)危機(jī)。

　　榮朝和表示，上述兩條途徑，第一條需要在鐵道部將管理、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的職能切割之后才能實(shí)行，第二條需要鐵道部將線路調(diào)配權(quán)和資金清算權(quán)適當(dāng)下放才有社會(huì)資本愿意進(jìn)入。然而，無(wú)論哪條途徑都需要先從根本上破除鐵道部政企不分的體制，進(jìn)行徹底的體制改革。

　　目前，大部制改革尚無(wú)明確消息，大范圍的人事調(diào)整則已在鐵道部?jī)?nèi)部進(jìn)行。

　　近日，包括上海鐵路局、鐵道部運(yùn)輸局在內(nèi)的諸多鐵路核心部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)換人，這次變動(dòng)涉及到十幾個(gè)廳局級(jí)崗位：上海局局長(zhǎng)安路生調(diào)任鐵科院院長(zhǎng)，南昌局局長(zhǎng)郭竹學(xué)調(diào)任上海局局長(zhǎng)，昆明局局長(zhǎng)劉振方調(diào)任南昌局局長(zhǎng)，昆明局黨委書(shū)記劉柏盛任昆明局局長(zhǎng)，鐵道部運(yùn)輸局局長(zhǎng)吳強(qiáng)調(diào)任政治部副主任，呼和浩特局局長(zhǎng)楊育棟調(diào)任北京局局長(zhǎng)，武漢局局長(zhǎng)余卓民調(diào)任鐵道部總調(diào)度長(zhǎng)。此外還有西安、蘭州、呼和浩特等數(shù)個(gè)鐵路局一把手換人。

　　此外，中共十八屆委員會(huì)中央委員和中央候補(bǔ)委員名單中，均未有現(xiàn)任鐵道部副部級(jí)以上干部。

來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀