鐵道部:2013年推動(dòng)鐵路全方位走向市場(chǎng)

全國鐵路工作會(huì)議在北京召開。鐵道部黨組書記、部長盛光祖在會(huì)上作了《開創(chuàng)鐵路科學(xué)發(fā)展新局面，為全面建成小康社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)》的報(bào)告，總結(jié)了2012年鐵路工作，部署了2013年重點(diǎn)任務(wù)。

　　盛光祖指出，2012年，全國鐵路旅客發(fā)送量完成18.93億人，同比增長4.8%；在大宗貨物運(yùn)輸需求大幅下降的情況下，貨物發(fā)送量完成38.92億噸，與上年基本持平。一批鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，世界上第一條高寒高速鐵路——哈大高鐵順利開通運(yùn)營，京石、石武客專建成投產(chǎn)，標(biāo)志著世界上營業(yè)里程最長的高速鐵路——京廣高鐵全線貫通，合蚌、漢宜等一批重點(diǎn)項(xiàng)目順利開通運(yùn)營。到2012年底，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到9.8萬公里，居世界第二位；高鐵運(yùn)營里程達(dá)到9356公里，居世界第一位。目前我國鐵路完成的旅客周轉(zhuǎn)量、貨物發(fā)送量、貨物周轉(zhuǎn)量、換算周轉(zhuǎn)量居世界第一位。鐵路科技創(chuàng)新水平明顯提高，在高速鐵路、高原鐵路、重載運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域取得一系列科技創(chuàng)新成果，我國鐵路總體技術(shù)水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列。

　　盛光祖表示，在新的歷史時(shí)期，鐵路作為國民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，肩負(fù)著重要使命和責(zé)任，面臨新的要求、新的機(jī)遇。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，需要鐵路加快建設(shè)，盡快形成路網(wǎng)規(guī)模。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，需要鐵路相應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，構(gòu)建新的經(jīng)營機(jī)制。人民物質(zhì)文化生活水平的全面提高，需要持續(xù)提升鐵路服務(wù)水平。全面深化改革開放，需要深化鐵路體制機(jī)制創(chuàng)新。維護(hù)和發(fā)展廣大鐵路職工利益，需要持續(xù)提高職工物質(zhì)文化生活水平。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國鐵路發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，必須抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)。

　　盛光祖強(qiáng)調(diào)，2013年全國鐵路要重點(diǎn)做好八方面工作：

　　——大力實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理年，全面強(qiáng)化安全管理基礎(chǔ)。把今年作為安全風(fēng)險(xiǎn)管理年，深化落實(shí)“三點(diǎn)共識(shí)”和“三個(gè)重中之重”，從管理源頭入手，把安全風(fēng)險(xiǎn)管理引向深入，取得明顯成效，提升安全工作水平，杜絕重特大鐵路交通事故和造成旅客死亡的責(zé)任行車事故，確保鐵路運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定。

　　——大力實(shí)施運(yùn)輸組織改革年，推動(dòng)鐵路全方位走向市場(chǎng)。2013年，全國鐵路目標(biāo)是完成旅客發(fā)送量20.35億人，貨物發(fā)送量40.3億噸，同比分別增長7.5%、3.5%，確保全年實(shí)現(xiàn)收支平衡。一是全面實(shí)施貨運(yùn)組織改革，以網(wǎng)上受理、實(shí)貨制運(yùn)輸和全程物流服務(wù)為重點(diǎn)，推進(jìn)貨運(yùn)組織改革，確保貨運(yùn)市場(chǎng)開發(fā)實(shí)現(xiàn)重大突破。二是進(jìn)一步深化客運(yùn)組織改革，在總結(jié)客運(yùn)組織改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)鐵路客運(yùn)工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。三是推動(dòng)運(yùn)輸業(yè)和非運(yùn)輸業(yè)融合發(fā)展。按照“一體化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化和高度融合”的要求，在推進(jìn)運(yùn)輸組織改革，大力發(fā)展運(yùn)輸業(yè)的同時(shí)，做強(qiáng)做大非運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

　　——大力實(shí)施體制機(jī)制轉(zhuǎn)換年，推動(dòng)鐵路實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是加快轉(zhuǎn)變鐵道部職能。按照建設(shè)法治型、服務(wù)型政府的要求，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鐵道部職能轉(zhuǎn)變，集中精力履行好政府監(jiān)管、行業(yè)管理職能，強(qiáng)化對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的規(guī)范、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，為發(fā)揮鐵路局市場(chǎng)主體作用創(chuàng)造條件。強(qiáng)化服務(wù)職能，將監(jiān)督融入服務(wù)之中，及時(shí)幫助企業(yè)解決走向市場(chǎng)過程中遇到的困難和問題。加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核，保證企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)鐵路公益性和經(jīng)營性關(guān)系的研究，積極協(xié)調(diào)國家有關(guān)部委，為鐵路改革創(chuàng)造良好環(huán)境。二是充分發(fā)揮鐵路局市場(chǎng)主體作用。鐵路局切實(shí)擔(dān)負(fù)起安全、經(jīng)營、服務(wù)、穩(wěn)定等責(zé)任，發(fā)揮市場(chǎng)主體優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營能力。三是加快鐵路經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換。建立對(duì)各鐵路運(yùn)輸企業(yè)的盈虧總額考核機(jī)制。各鐵路局堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益為中心，健全企業(yè)內(nèi)部管理體系和運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)強(qiáng)化以市場(chǎng)為導(dǎo)向的營銷機(jī)制；健全以全面預(yù)算管理為核心的成本控制機(jī)制；完善以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為重點(diǎn)的勞動(dòng)用工機(jī)制；建立適應(yīng)鐵路建設(shè)加快推進(jìn)的建設(shè)管理機(jī)制。

　　——大力實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)年，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。一是全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的重要專題，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為重要責(zé)任與重點(diǎn)工作來安排和落實(shí)。二是突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域源頭治理。把物資設(shè)備采購、工程建設(shè)、車皮管理等領(lǐng)域作為源頭治理的重點(diǎn)，采取治本性措施。三是始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)的有效控制。注重發(fā)揮查辦案件的治本功能，加強(qiáng)對(duì)典型案件的剖析和通報(bào)，使黨員干部受到震動(dòng)和警示，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)。

　　--——-加快實(shí)施“十二五”鐵路規(guī)劃，科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)。根據(jù)“十二五”后三年鐵路建設(shè)規(guī)劃，2013年全國鐵路安排固定資產(chǎn)投資6500億元，其中基本建設(shè)投資5200億元、投產(chǎn)新線5200公里以上。一是統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)在建重點(diǎn)項(xiàng)目，確保建設(shè)資金，集中建設(shè)資源，加強(qiáng)施工組織，強(qiáng)化質(zhì)量安全控制，加強(qiáng)工程調(diào)度指揮，按進(jìn)度完成實(shí)物工作量。對(duì)年內(nèi)計(jì)劃開通項(xiàng)目，抓好收尾工程，嚴(yán)格驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)，精心做好運(yùn)營準(zhǔn)備，保證津秦、西寶、寧杭、杭甬客運(yùn)專線等重點(diǎn)工程按期投產(chǎn)。對(duì)年內(nèi)擬新開工項(xiàng)目，加快前期工作，落實(shí)開工條件，力爭盡早開工建設(shè)。二是依法加強(qiáng)和規(guī)范鐵路建設(shè)管理。牢固樹立依法建設(shè)理念，認(rèn)真執(zhí)行鐵路建設(shè)法律法規(guī)，履行建設(shè)程序和規(guī)定，依法合規(guī)組織項(xiàng)目建設(shè)。深入推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。三是進(jìn)一步拓寬鐵路建設(shè)融資渠道。加快實(shí)施分類推進(jìn)、分類投資、分類合作的多元化投資建路機(jī)制，鼓勵(lì)和支持地方政府、企業(yè)及民間資本投資鐵路建設(shè)。全面落實(shí)《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》，爭取盡快設(shè)立國家鐵路發(fā)展基金，積極搭建吸引社會(huì)和民間資本投資鐵路的平臺(tái)，推進(jìn)鐵路投資主體多元化。

　　——提高鐵路技術(shù)創(chuàng)新水平，為鐵路發(fā)展提供科技支撐。認(rèn)真落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新意識(shí)，全面落實(shí)“十二五”鐵路科技規(guī)劃，增強(qiáng)鐵路科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)我國由鐵路規(guī)模大國邁向鐵路技術(shù)強(qiáng)國。一是完善鐵路技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)鐵道部新修訂的《鐵路主要技術(shù)政策》，落實(shí)好鐵路重大技術(shù)政策規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)鐵路有關(guān)規(guī)劃、規(guī)章、規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的編制、修訂和實(shí)施工作，形成符合我國鐵路實(shí)際的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)鐵路知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和成果推廣應(yīng)用，保證鐵路合法權(quán)益不受侵害。規(guī)范鐵路專用設(shè)備準(zhǔn)入管理，加快鐵路產(chǎn)品認(rèn)證檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)。加強(qiáng)國際鐵路技術(shù)交流，積極參與國際鐵路標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，擴(kuò)大我國在國際鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的話語權(quán)，推動(dòng)我國鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入或上升為國際標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)我國鐵路技術(shù)的國際影響力。二是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。根據(jù)鐵路建設(shè)與運(yùn)營需求，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)鐵路技術(shù)創(chuàng)新的新突破。圍繞高鐵領(lǐng)域，深化高速列車、工務(wù)工程、列控系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新，健全高鐵運(yùn)營管理和設(shè)備維修體制及相關(guān)規(guī)章制度。圍繞安全領(lǐng)域，深入開展線路基礎(chǔ)、長大隧道、機(jī)車車輛、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等方面的安全技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制能力，提高安全可靠性。圍繞運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域，深化對(duì)客票系統(tǒng)、客服系統(tǒng)、貨運(yùn)電子商務(wù)系統(tǒng)等方面的研究，豐富完善系統(tǒng)功能，提高鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)信息化水平。三是完善鐵路科技創(chuàng)新體系。發(fā)揮鐵道部對(duì)科技創(chuàng)新的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)作用，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，發(fā)揮鐵道科學(xué)研究院的骨干和領(lǐng)頭作用，支持路內(nèi)外科研院所承擔(dān)鐵路科研任務(wù)，推進(jìn)國家研究試驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建具有我國鐵路特色的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，不斷提高鐵路自主創(chuàng)新能力。確保鐵路科技創(chuàng)新必要的投入，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金投入鐵路科技研發(fā)領(lǐng)域，拓寬鐵路科研投入的資金來源。建立健全科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、院校和科研單位進(jìn)行鐵路科技創(chuàng)新、推動(dòng)鐵路創(chuàng)新發(fā)展的積極性。進(jìn)一步完善人才開發(fā)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，努力培養(yǎng)造就更多適應(yīng)鐵路科學(xué)發(fā)展需要的創(chuàng)新型人才。

　　——關(guān)心關(guān)愛職工群眾，不斷提高職工物質(zhì)文化生活水平。認(rèn)真落實(shí)鐵道部關(guān)于改善職工生活規(guī)劃，讓職工群眾共享鐵路科學(xué)發(fā)展成果。在提高企業(yè)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持職工收入穩(wěn)步增長；堅(jiān)持收入分配向安全關(guān)鍵崗位、苦臟累險(xiǎn)崗位、高技能崗位和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜政策。大力改善職工生產(chǎn)生活條件。優(yōu)化生產(chǎn)勞動(dòng)組織，認(rèn)真解決異地職工通勤、就餐、住宿和職工帶薪休假等問題，豐富職工業(yè)余文化生活。完善幫困救助機(jī)制，形成集幫扶、維權(quán)、服務(wù)為一體的幫扶工作格局。充分依靠和尊重廣大職工，強(qiáng)化職工主人翁意識(shí)，完善基層民主制度，維護(hù)職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

　　——緊密結(jié)合鐵路行業(yè)特點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)鐵路文化建設(shè)。按照十八大關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的要求，在繼承和發(fā)揚(yáng)不同歷史時(shí)期鐵路精神的基礎(chǔ)上，立足于鐵路科學(xué)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，提煉概括出具有時(shí)代特征和行業(yè)特色的鐵路精神，進(jìn)一步凝聚全路干部職工的共識(shí)，使之成為鐵路干部職工的價(jià)值追求和行為規(guī)范，用鐵路的優(yōu)良精神和作風(fēng)教育職工，引導(dǎo)干部職工自覺踐行。高度重視鐵路文化建設(shè)。適應(yīng)鐵路科學(xué)發(fā)展需要，以安全、服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力開展選樹典型、品牌創(chuàng)建等文化活動(dòng)，加強(qiáng)宣傳文化陣地建設(shè)，積極組織群眾性文化活動(dòng)，通過發(fā)揮文化的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，動(dòng)員廣大職工振奮精神、攻堅(jiān)克難，形成推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀