物流業(yè)發(fā)展亟待中長(zhǎng)期規(guī)劃引導(dǎo)

前不久舉行的全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)經(jīng)貿(mào)工作會(huì)議上，來自全國(guó)各地方發(fā)改委分管經(jīng)貿(mào)工作的與會(huì)代表，在小組討論時(shí)都不約而同關(guān)注著國(guó)內(nèi)物流行業(yè)的發(fā)展。

　　相關(guān)人士在討論后指出，“目前我國(guó)物流業(yè)亂象叢生，存在無門檻、缺少操作規(guī)劃和引導(dǎo)的現(xiàn)狀，國(guó)家發(fā)改委將盡快會(huì)同其他部門商議，上報(bào)國(guó)務(wù)院，及時(shí)出臺(tái)政策并敦促落實(shí)?！睋?jù)了解，國(guó)家發(fā)改委等部門正抓緊編制《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2012~2020年）》。

　　2012年1~11月，我國(guó)物流業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3.2萬億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比2011年增長(zhǎng)9.5%，增幅比2012年1~10月提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。在小組討論時(shí)，陜西省發(fā)改委紀(jì)檢組長(zhǎng)唐從軍指出，物流業(yè)作為新興支柱產(chǎn)業(yè)，與傳統(tǒng)意義上的物流運(yùn)輸不同。物流不僅僅是運(yùn)輸，運(yùn)輸只是手段，不是目的。物流還包括倉儲(chǔ)、供應(yīng)、配送等。

　　現(xiàn)代物流業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，涉及領(lǐng)域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進(jìn)生產(chǎn)、拉動(dòng)消費(fèi)作用大，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮著重要作用。

　雖然被定位為服務(wù)產(chǎn)業(yè)，但作為唯一能囊括第一、二、三大產(chǎn)業(yè)的新興復(fù)合型產(chǎn)業(yè)——現(xiàn)代物流業(yè)，涉及運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、貨代、聯(lián)運(yùn)、制造、貿(mào)易、信息等行業(yè)，政策上關(guān)聯(lián)許多部門。“由于各職責(zé)部門因職能交叉，物流業(yè)出現(xiàn)了有些可管可不管的空間地帶。”對(duì)此，唐從軍建議：“應(yīng)加快政策出臺(tái)，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，建立物流業(yè)專項(xiàng)資金?！边@樣做，不僅可以推動(dòng)物流業(yè)健康發(fā)展，而且還可以使物流業(yè)成為解決就業(yè)的一大產(chǎn)業(yè)。

　對(duì)于目前物流的認(rèn)定缺乏指導(dǎo)，物流園區(qū)的示范需中長(zhǎng)期規(guī)劃，湖北省發(fā)改委副主任周峰總結(jié)小組發(fā)言時(shí)一語中的，“單一部門管理難以滿足現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展?！彼ㄗh由國(guó)家發(fā)改委牽頭，各職能部門需相互配合，聯(lián)合行動(dòng)。

　上海市發(fā)改委副主任顧洪輝介紹了當(dāng)?shù)匚锪鳂I(yè)發(fā)展情況。上海是口岸物流，目前正從制造業(yè)物流向?qū)I(yè)化物流發(fā)展。上海市正大力發(fā)展電子商務(wù)和城市配送服務(wù)。顧洪輝說：“物流行業(yè)的確重要，但目前許多物流企業(yè)還停留在物價(jià)競(jìng)爭(zhēng)上。日本、新加坡的物流行業(yè)，政府起主導(dǎo)作用，因此希望政府出臺(tái)政策，支持物流業(yè)健康發(fā)展?！绷硗猓残枰胤桨l(fā)改委能強(qiáng)化牽頭作用。

　“物流業(yè)的一頭聯(lián)系消費(fèi)市場(chǎng)，另一頭連接實(shí)體經(jīng)濟(jì)?！睆V西壯族自治區(qū)發(fā)改委副主任李彥平談到物流業(yè)時(shí)，建議國(guó)家發(fā)改委應(yīng)指導(dǎo)各地方進(jìn)行改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)地方大膽探索物流業(yè)的發(fā)展方向，不斷地對(duì)物流業(yè)進(jìn)行改進(jìn)和推廣。李彥平補(bǔ)充說，應(yīng)設(shè)立經(jīng)常性物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金；地方政府應(yīng)抓物流園區(qū)建設(shè)，國(guó)家層面應(yīng)抓緊出臺(tái)規(guī)劃；加強(qiáng)邊境地區(qū)的國(guó)際物流園區(qū)建設(shè)，服務(wù)周邊國(guó)家。

　物流園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以物流總量來衡量

　　浙江省發(fā)改委副主任黃勇認(rèn)為，物流業(yè)工作重點(diǎn)是物流園區(qū)的建設(shè)。據(jù)悉，2012年我國(guó)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域各類物流園區(qū)共754個(gè)，其中348個(gè)已運(yùn)營(yíng)，在建和規(guī)劃中的園區(qū)分別為241個(gè)和165個(gè)。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)貿(mào)處調(diào)研員李巖結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r指出，物流園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)問題模糊，認(rèn)定依據(jù)不充足，希望國(guó)家出臺(tái)政策，分地區(qū)、分類型建設(shè)物流園區(qū)。

　　“有些物流園區(qū)的土地規(guī)模不大，但效率很高?！秉S勇直言，物流園區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以物流總量做指標(biāo)，不能以土地面積大小來衡量。

　　我國(guó)現(xiàn)代意義上的物流園區(qū)最早于1998年出現(xiàn)在深圳。2009年，國(guó)務(wù)院頒布《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，把“物流園區(qū)工程”列為9項(xiàng)重點(diǎn)工程之一。2011年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》提出，要“科學(xué)制定物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)納入規(guī)劃的物流園區(qū)用地給予重點(diǎn)保障?！?

　　 據(jù)悉，由國(guó)家發(fā)改委牽頭起草的《全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》有望于2013年出臺(tái)。作為我國(guó)首個(gè)物流園區(qū)行業(yè)規(guī)劃，有望在金融、用地、水電、交通等配套設(shè)施方面出臺(tái)相關(guān)配套政策，進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)物流園區(qū)建設(shè)。

　　政策好還需落實(shí)好

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)貿(mào)處調(diào)研員李巖反映，自治區(qū)的某些地方?jīng)]有執(zhí)行“國(guó)九條”，《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》還沒落實(shí)。其中，《規(guī)劃》提到加大投資力度，但事實(shí)上沒增加，資金和項(xiàng)目反而減少。目前內(nèi)蒙古自治區(qū)的物流市場(chǎng)平臺(tái)少，生產(chǎn)與流通沒有理順，地方投資體系不暢通，往往重生產(chǎn)不重流通。另外，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)信息化建設(shè)不對(duì)稱，力度也不夠。李巖建議在自治區(qū)應(yīng)推廣現(xiàn)代物流業(yè)的新技術(shù)，物流業(yè)的信息平臺(tái)建設(shè)應(yīng)有資金支持。

　　“對(duì)物流業(yè)支持力度應(yīng)向縣級(jí)農(nóng)貿(mào)傾斜?！焙邶埥“l(fā)改委副巡視員唐飛總結(jié)小組發(fā)言時(shí)表示，加大流通基礎(chǔ)設(shè)施投入，適當(dāng)調(diào)整結(jié)構(gòu)，建議擴(kuò)大“營(yíng)改增”范圍。

　　此外，還有人士建議，應(yīng)增設(shè)更多的物流項(xiàng)目。黃勇舉例說，浙江糧食主要靠從東北三省引進(jìn)，交通緊張時(shí)，到了山海關(guān)地區(qū)鐵路、公路就被卡住，運(yùn)不到浙江了?！耙?yàn)檎憬母劭跅l件好，不妨考慮水運(yùn)糧食，目前我們正考慮與我省的糧食局合作，建立東北沿海糧食物流基地。另外，這樣的物流基地最好建在糧食主產(chǎn)區(qū)?！秉S勇提議。

來源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

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