產(chǎn)業(yè)政策支持倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)模式創(chuàng)新

在落實(shí)任務(wù)的四條“保障措施”中，最主要的是“完善法律法規(guī)和政策體系”和“完善行業(yè)監(jiān)測(cè)與標(biāo)準(zhǔn)體系”。他們是促進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展不可或缺的外部條件。

商務(wù)部頒發(fā)《關(guān)于促進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》 （以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），將“深化流通體制改革、加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)政策向細(xì)分市場(chǎng)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的縱深大大推進(jìn)了一步。

1

與時(shí)俱進(jìn)的“倉(cāng)儲(chǔ)”新定義

《指導(dǎo)意見(jiàn)》的篇幅不長(zhǎng)，但導(dǎo)向明確，具有發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)以至現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的全球化視野，為引導(dǎo)市場(chǎng)資源配置提供了指南?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》雖屬部門規(guī)章，但著力精準(zhǔn)，抓住了傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要害，實(shí)際對(duì)所有從事倉(cāng)儲(chǔ)活動(dòng)的企業(yè)組織均具有轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意義?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出的傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)明確，就是倉(cāng)儲(chǔ)功能要向現(xiàn)代物流服務(wù)升級(jí)，倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)要向“綜合物流服務(wù)商”轉(zhuǎn)型。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)“倉(cāng)儲(chǔ)”給出了與時(shí)俱進(jìn)的新定義，突破了傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)僅限于以倉(cāng)庫(kù)及相關(guān)設(shè)施為手段從事物品入庫(kù)、存儲(chǔ)、出庫(kù)活動(dòng)的功能定義范疇，增加了倉(cāng)儲(chǔ)活動(dòng)的目的性、技術(shù)性、增值性和管理性等現(xiàn)代服務(wù)的內(nèi)容和要求，并最終將倉(cāng)儲(chǔ)界定為物流管理活動(dòng)。這反映了政府主管部門在信息技術(shù)和商貿(mào)物流加速創(chuàng)新發(fā)展的大背景下對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的新定位，豐富了倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、物流業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)現(xiàn)更好對(duì)接和集成的理論基礎(chǔ)，也為政府相關(guān)主管部門更有效的引導(dǎo)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)和物流業(yè)發(fā)展，以至促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展提供了結(jié)構(gòu)性的宏觀調(diào)控抓手。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》從為流通產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的高度對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)的定義是我國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)管理在理念上的一個(gè)飛躍。

由這個(gè)飛躍開始，傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)要“由功能單一的倉(cāng)儲(chǔ)中心向功能完善的各類物流配送中心轉(zhuǎn)變，由商品保管型的傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)向庫(kù)存控制型的現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)變”。換句話講，傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型將包括三個(gè)層次的工作：一是要在倉(cāng)庫(kù)里為客戶做更多的事情，直至“混淆”倉(cāng)庫(kù)和生產(chǎn)車間或商貿(mào)店鋪之間的界限；二是要利用倉(cāng)儲(chǔ)功能為客戶做更多的事情，直至幫助客戶控制庫(kù)存、融通資金、組織生產(chǎn)和流通等；三是要利用倉(cāng)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)為客戶和社會(huì)做更多的事情，直至參與供應(yīng)鏈管理、提供一體化物流解決方案、降低社會(huì)庫(kù)存、提高流通效率、保障商品供應(yīng)等。

實(shí)際上，作為商品流通的重要環(huán)節(jié)，倉(cāng)儲(chǔ)活動(dòng)與生俱來(lái)的融于商貿(mào)物流一體化運(yùn)作過(guò)程之中。因此，上述轉(zhuǎn)變不僅是運(yùn)營(yíng)功能的，而且是管理服務(wù)的，還是供應(yīng)鏈策略聯(lián)盟的，最終要幫助客戶降低物流成本、節(jié)約倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用、提高產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)效率。

由這個(gè)飛躍開始，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的層面，倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)將作為更高層次現(xiàn)代物流業(yè)的一個(gè)子系統(tǒng)來(lái)對(duì)待。在繼續(xù)保持運(yùn)輸業(yè)相對(duì)獨(dú)立之產(chǎn)業(yè)地位的同時(shí)，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展將以倉(cāng)庫(kù)及其網(wǎng)絡(luò)（包括配送中心、物流中心、物流園區(qū)、內(nèi)陸港、物流基地、集散中心等物流節(jié)點(diǎn)）的建設(shè)和相關(guān)服務(wù)功能的配套、創(chuàng)新為主要內(nèi)容，依托綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)來(lái)規(guī)劃布局，進(jìn)而構(gòu)建起為生產(chǎn)制造和商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)提供現(xiàn)代物流服務(wù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)支持系統(tǒng)。

2

轉(zhuǎn)型目標(biāo)具有挑戰(zhàn)性

《指導(dǎo)意見(jiàn)》從服務(wù)、技術(shù)和管理三方面提出了倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的定性目標(biāo)和行業(yè)發(fā)展定量目標(biāo)。從實(shí)際情況看，定性的目標(biāo)要求倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)提高對(duì)相關(guān)功能活動(dòng)的管理服務(wù)水平，提高商貿(mào)物流一體化運(yùn)作水平，成為綜合物流服務(wù)提供商。五年后三個(gè)“40%”的定量目標(biāo)和兩個(gè)“顯著”的定性目標(biāo)則屬于對(duì)行業(yè)發(fā)展水平的要求。

顯然，要在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型目標(biāo)的任務(wù)是艱巨的。這不僅要求傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行硬件設(shè)施的升級(jí)改造和軟件服務(wù)的管理提升，而且要求相關(guān)政府部門在實(shí)施宏觀調(diào)控中加強(qiáng)協(xié)作和政策配套、改善倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)發(fā)展的商業(yè)生態(tài)環(huán)境。后者可能是倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)以至物流企業(yè)最為關(guān)心的。

此外，要實(shí)現(xiàn)“商品庫(kù)存周轉(zhuǎn)速度明顯加快，流通環(huán)節(jié)倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用占商品流通費(fèi)用的比率顯著下降”的政策目標(biāo)，不但取決于倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，還涉及流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的持續(xù)改善，以及未來(lái)對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)定。

3

轉(zhuǎn)型任務(wù)著力準(zhǔn)確

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的六項(xiàng)“主要任務(wù)”由14項(xiàng)具體工作構(gòu)成，主要分為“支持”、“鼓勵(lì)”、“推廣”和“指導(dǎo)”四種類型。就一般的經(jīng)驗(yàn)，上述四類政策意見(jiàn)的含金量將是依次遞減的。但是，把“支持倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式”作為首要任務(wù)，明確了政府配置資源和引導(dǎo)資源配置的方向。

要知道，只要市場(chǎng)具有足夠的自由度，服務(wù)業(yè)是最具創(chuàng)新精神、創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新空間的產(chǎn)業(yè)（比如代農(nóng)民工在網(wǎng)上訂購(gòu)火車票的服務(wù)），倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)當(dāng)然不會(huì)例外。創(chuàng)新就有風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)有作為。這應(yīng)該是政府出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的初衷，也應(yīng)該是主管部門把《指導(dǎo)意見(jiàn)》原標(biāo)題中的“健康發(fā)展”改為更具改革創(chuàng)新導(dǎo)向的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的主要原因。

可以預(yù)期，如果政府主管部門能夠在經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新、新技術(shù)應(yīng)用、信息化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化水平、整合社會(huì)資源等方面創(chuàng)造良好的外部商業(yè)環(huán)境，提供和引導(dǎo)適當(dāng)?shù)馁Y源配置，就會(huì)鼓勵(lì)傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)不斷探索經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程，增強(qiáng)我國(guó)物流業(yè)以至服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

但美中不足的是，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)綠色倉(cāng)儲(chǔ)強(qiáng)調(diào)不夠。從可持續(xù)發(fā)展的要求來(lái)看，建設(shè)綠色倉(cāng)庫(kù)和提供綠色倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)應(yīng)該作為傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要任務(wù)之一。在國(guó)家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中，綠色發(fā)展、節(jié)能減排將是考量倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要維度，也特別需要政府加大政策支持力度和優(yōu)先配置資源。需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)綠色倉(cāng)儲(chǔ)的研究。

4

保障措施最為重要

在落實(shí)任務(wù)的四條“保障措施”中，最主要的是“完善法律法規(guī)和政策體系”和“完善行業(yè)監(jiān)測(cè)與標(biāo)準(zhǔn)體系”。他們是促進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展不可或缺的外部條件。過(guò)去有許多產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果不如預(yù)期，大多是因?yàn)槭艿絺鹘y(tǒng)政策法規(guī)和管理體制的制約。所謂深化流通體制改革，無(wú)非就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度體系的完善和創(chuàng)新，這需要良好的頂層設(shè)計(jì)，包括政府部門設(shè)置和職能劃分的調(diào)整創(chuàng)新等。

我們希望對(duì)這兩個(gè)“體系”的“完善”是以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系為大目標(biāo)，以放開服務(wù)業(yè)市場(chǎng)、減少政府行政管制、給市場(chǎng)主體以更大創(chuàng)新發(fā)展空間為宗旨的，是能夠充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的組織、管理和服務(wù)自治功能的，是有利于降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)流通體制改革、以至促進(jìn)城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化建設(shè)的。

我們期盼與《指導(dǎo)意見(jiàn)》配套的相關(guān)操作性規(guī)章制度能盡快出臺(tái)。比如，《倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)管理辦法》正在征求意見(jiàn)之中。再比如，如何評(píng)價(jià)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)“經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新”，何種程度的創(chuàng)新將受到何種“支持”；“發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化倉(cāng)儲(chǔ)配送”的倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)將獲得何種“鼓勵(lì)”；開展“供應(yīng)鏈融資監(jiān)管服務(wù)”的倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)需要具備什么樣的“條件”；倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)“應(yīng)用新技術(shù)”發(fā)生的前期投入和后期成果將如何分擔(dān)和共享；企業(yè)內(nèi)部倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施對(duì)外開放將如何“鼓勵(lì)”等，還需要有進(jìn)一步的政策規(guī)定。相關(guān)規(guī)定不僅要與現(xiàn)有政策有效銜接，而且應(yīng)該有所發(fā)展和創(chuàng)新。

5

要重視協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)的關(guān)系

我們已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)產(chǎn)業(yè)政策主導(dǎo)的年代。對(duì)此用“愛(ài)恨交加”來(lái)形容企業(yè)的態(tài)度恐怕一點(diǎn)也不過(guò)分。

在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的同時(shí)，如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，如何在向大企業(yè)優(yōu)先配置資源的同時(shí)對(duì)小企業(yè)放開市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，如何在放大產(chǎn)業(yè)政策正能量的同時(shí)縮小產(chǎn)業(yè)政策擠壓市場(chǎng)的負(fù)能量，如何在利用產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)造的有利環(huán)境的同時(shí)迅速提升企業(yè)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體的轉(zhuǎn)型升級(jí)等，對(duì)政府主管部門、行業(yè)組織和倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)的智慧都是一個(gè)考驗(yàn)。

回過(guò)頭來(lái)看，傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)代物流業(yè)樣板應(yīng)該是個(gè)什么樣子呢？簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是要依托倉(cāng)庫(kù)及其網(wǎng)絡(luò)為客戶提供更多的服務(wù)和價(jià)值。至于具體做什么事情、怎么去做、做到什么水平、需要什么條件等，就要看傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的理解、對(duì)客戶價(jià)值的發(fā)現(xiàn)、對(duì)現(xiàn)代物流服務(wù)的體驗(yàn)，最主要的還是看它們創(chuàng)新倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)模式的悟性。產(chǎn)業(yè)政策支持的就是創(chuàng)新。

來(lái)源:現(xiàn)代物流報(bào)

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