鐵路改革需更多利益方參與

這段時間正是鐵路部門一年中最為緊張的時刻。有媒體報(bào)道稱，春運(yùn)伊始，鐵路每天的客運(yùn)量便已達(dá)到8000萬人次一天，這相當(dāng)于中國每13個人中就有一個在搭乘火車。但是，相對于春運(yùn)，鐵路部門在2013年將要面對的是更為緊張的日子——關(guān)系到自身命運(yùn)的體制改革。

2013年初，鐵道部部長盛光祖稱今年要大力實(shí)施運(yùn)輸組織改革，推動鐵路全方位走向市場。同時，按照建設(shè)法治型、服務(wù)型政府的要求，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鐵道部職能轉(zhuǎn)變。

鐵道部放招標(biāo)權(quán)、客貨運(yùn)輸組織改革、高調(diào)宣稱鐵路進(jìn)行市場化改革等一系列舉措，都顯示了鐵路改革已然開始。鐵路為什么要體制改革，人們已經(jīng)年累月地討論過很長時間，根本原因在于鐵道部政企不分，既是主管部門，又是負(fù)責(zé)運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，集投資、建設(shè)、監(jiān)管、運(yùn)營和管理于一身，鐵路部門一直以來既有政府監(jiān)管職能，又有企業(yè)經(jīng)營任務(wù)；既有盈利壓力，又有公益性質(zhì)。

在中國已全面轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的今天，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚的鐵路進(jìn)行體制改革已成為必然。改革的大環(huán)境已經(jīng)明確，目的也是明確的，政企分開，厘清鐵道部與運(yùn)輸企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界。

我們所關(guān)心的是接下來的問題，就是如何改革，或者說以什么樣的方式改革才更公平、更符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

如果改革的方式只是鐵道部自身和從事政策研究的政府部門協(xié)商，那么不難想象，這樣的改革就很有可能成了面子工程。一個龐大的集團(tuán)，在面臨被分拆時手中仍然握有自主權(quán)，可以決定保留什么，放棄什么，它一定會選擇保留核心部分，放棄可以操控的終端環(huán)節(jié)。結(jié)果它仍然是披著分拆外衣的壟斷者。

在確定改革方式之前，我們要明確知道，鐵路是國家公共交通運(yùn)輸?shù)幕局е?，它能否良好運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)系著社會各方的權(quán)益，因此，在選擇改革方式之前，有必要讓更多的聲音來談?wù)撹F路體制改革，讓各方面利益相關(guān)人闡述自己的觀點(diǎn)，提出自己的訴求，這樣才能使改革之初就可以考慮到兼顧各方的權(quán)益，從而獲得社會最大限度的共識，也會為今后鐵路運(yùn)輸和管理鋪平道路。

以民營資本進(jìn)入鐵路為例，在一段時期的大規(guī)模建設(shè)之后，鐵路資產(chǎn)負(fù)債率居高不下，僅2012年一季度，鐵道部負(fù)債規(guī)模已經(jīng)超過了2.4萬億元，于是有了《鐵道部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》的出臺。但正是由于現(xiàn)行體制下民營資本的權(quán)益無法得到保障，所以至今引資效果甚微。

所以，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)模式的鐵路發(fā)展體制，要選擇正確的改革路徑，這個選擇的標(biāo)準(zhǔn)就是讓更多的權(quán)益參與到鐵路體制改革中去，使壟斷難以形成，使各方利益在市場調(diào)節(jié)下趨于均衡。

來源：經(jīng)濟(jì)觀察

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