加快應急物流體系建設讓“應急”不急

　　近日在交通運輸部黨組書記、部長李小鵬主持召開的部務會上提出，我國要加快推進調度指揮體系、物資儲備體系、運輸投送體系、維護搶修體系等“四個體系”建設，進一步完善綜合交通運輸保通保暢、應急保障體系。

　　應急物流作為應對嚴重自然災害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，面對物資、人員等需求進行緊急保障的特殊物流活動，面對意外來襲，應急物流體系建設的重要性日益凸顯。

　　近年來，新冠疫情、特大暴雨等突發(fā)事件反復考驗著我國的應急系統(tǒng)，物流運行不暢、生活物資供應緊張等問題愈發(fā)突出。如何進一步加強現(xiàn)代物流體系建設，尤其是利用創(chuàng)新技術提升應急物流水平，打通應急物流“最后一公里”，成為業(yè)界關注的話題。

　　補足短板 推進應急體系建設

　　我國在應急物流體系建設和研究方面起步相對較晚，但一直在努力推進和完善中。

　　早在2003年，黨中央、國務院為推進應急管理布置“一案三制”的建設工作，開始逐漸建立起應急物流管理體系，歷經(jīng)十多年的應急物流發(fā)展和建設，已經(jīng)初步地形成了一套完整的應急物流體系。

　　2006年，經(jīng)國家民政部批準，全國第一個從事應急物流的專業(yè)組織——中國物流與采購聯(lián)合會應急物流專業(yè)委員會成立。中國物流學會在2007年首次將《中國應急物流現(xiàn)狀研究》等5個與應急物流相關的課題納入年度的研究規(guī)劃。

　　2022年，國務院推出我國應急管理領域首個五年規(guī)劃《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》，明確提出，到2025年“形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的中國特色應急管理體制，建成統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系?！睉蔽锪饔绕湫枰绮块T協(xié)同，該規(guī)劃也明確提出到2035年“形成共建共治共享的應急管理新格局”。

　　在國務院發(fā)展研究中心研究員李漢卿看來，目前，我國應急物流體系在協(xié)調機制、資源保障及服務能力等方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

　　政企聯(lián)動 助力完善物流網(wǎng)絡

　　在抗洪搶險等突發(fā)事件中，應急物流作為“生命線”，為保護人民群眾生命財產(chǎn)安全提供堅實保障。

　　疫情期間的經(jīng)驗表明，面對突發(fā)的巨大物資需求和不確定的意外因素，需要借助專業(yè)供應鏈和物流管理的力量。而隨著社會物流規(guī)模與實力的不斷壯大，相關企業(yè)也開始積極參與到應急物流體系建設中。

　　迄今為止，我國不僅擁有一批規(guī)模大、實力強、網(wǎng)絡廣的中央直屬大型國有運輸企業(yè)，而且以菜鳥、順豐、京東物流等為代表的民營物流企業(yè)也積極運用人工智能、5G等新技術，無人機、自動分揀等智慧物流設備，在提高應急物流效率和專業(yè)化運作方面凸顯出優(yōu)勢。

　　為保證應急物流長期開展，快速響應，順豐在應急事件中積極發(fā)揮著重要作用。2020年，應急管理部救援協(xié)調和預案管理局就與順豐集團簽訂協(xié)議，建立應急物流聯(lián)動工作機制，提高災害事故救援裝備和救災物資的物流聯(lián)動能力。根據(jù)協(xié)議，雙方按照救援救災任務需求，利用順豐集團航空、鐵路、公路等物流聯(lián)運手段，為應急物資裝備及時運達災區(qū)提供保障。

　　京東物流逐步形成了覆蓋全國的三級應急響應體系；全國七大區(qū)域利用當?shù)匚锪髟O施設備，聯(lián)動總部建立具有地方特色的應急指揮模式；積極參與國家“路空一體”立體交通體系論證與建設，著手打造干線—支線—末端“三級無人機+通航物流”體系，在支線物流無人機和末端快遞配送無人機方面取得重大突破。

　　在應急物流的建設上，各省的相關單位也作出了相應的行動。

　　為實現(xiàn)省內(nèi)救災物資最長運抵時限從8小時壓縮到4小時，今年湖北省加快推進“237”應急重點項目建設，打通全省關鍵應急物資供應鏈節(jié)點，2個華中區(qū)域中心、3個省級救援基地、7個市級應急物資儲備庫已陸續(xù)開工建設；近日，天津印發(fā)的《天津市全面落實〈中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見〉工作方案》中提出，要推動天津港口型國家物流樞紐和天津空港型國家物流樞紐建設，加強應急物流體系建設，完善綜合立體交通網(wǎng)。

　　技術支撐 提升應急保障能力

　　應急物流的發(fā)展，固然離不開技術的支持?！丁笆奈濉眹覒斌w系規(guī)劃》提出，要加強應急通信和應急管理信息化建設，包括構建基于天通、北斗、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等技術的衛(wèi)星通信管理系統(tǒng)，實現(xiàn)應急通信衛(wèi)星資源的統(tǒng)一調度和綜合應用。

　　在江蘇無錫，“無人配送之城”正在建設中，無人機、無人車、無人倉、無人驛站……這時，一幅未來智慧都市的無人物流場景仿佛已經(jīng)照進現(xiàn)實。中國郵政無錫分公司相關負責人表示：“相比于傳統(tǒng)的陸運交通，使用無人機運輸，運輸時間將可以縮短65%，運輸成本節(jié)省近30%。”無人機配送同樣開始應用于應急物流的調運中，大幅縮短運輸時間、節(jié)省成本。

　　發(fā)生重大突發(fā)事件時，如何將物品在安全的前提下更快地送達給消費者，保障應急物流“最后一公里”的暢通，成為難題。

　　疫情期間，美團開通了“應急幫手”功能，通過訂單識別智能機器人對用戶提交的訂單備注關鍵詞進行識別，高優(yōu)先級響應其中的緊急需求。2022年上半年，“應急幫手”累計交互超過37萬次，收到需求總計超21萬單。

　　目前，在應急物流技術的應用中，我國已邁出了長足的步伐：例如運用云計算等先進技術對全國應急物資調運通道和車輛組織進行動態(tài)模擬，提高應急物資的車貨匹配效率，優(yōu)化運輸組織；創(chuàng)新應急物流組織方式，采取甩掛運輸、托盤單元化運輸?shù)认冗M運輸組織方式，在中轉園區(qū)實現(xiàn)接駁運輸?shù)取?/p>

　　作為一項系統(tǒng)工程，應急物流的建設任重道遠。如何打造完善的國家應急物流體系，有效增強突發(fā)公共衛(wèi)生事件國家應急物資物流保障能力，將成為國家和物流業(yè)界今后的一項重要任務。（記者 孫木子）

　　轉自：中國水運報

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