擴大交通有效投資 提高交通運輸效能

　　2022年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作。

　　交通運輸業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、穩(wěn)定經(jīng)濟運行秩序、快速促進經(jīng)濟復(fù)蘇的“壓艙石”。應(yīng)準確把握、深刻理解中央決策精神，統(tǒng)籌謀劃、一體推進“基建拉動、降本增效、助推經(jīng)濟”三項工作，遵循以“擴大有效投資”拉動經(jīng)濟為切入點，以“提高運輸效能”降本增效為著力點，以“助力經(jīng)濟增長”增強動能為落腳點，謀劃新項目、創(chuàng)新新政策、推進新改革，切實為國家排憂、為企業(yè)紓困、為百姓謀利，為加快建設(shè)交通強國、服務(wù)國家大局作出新貢獻。

　　謀劃實施重大項目

　　中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》提出“優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓展投資空間”。根據(jù)該綱要要求，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“四個并舉”新思路選好重大項目，轉(zhuǎn)變投資理念，才能更好地發(fā)揮擴內(nèi)需、穩(wěn)增長作用，引領(lǐng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　直接投資拉動與促進降本增效并舉。擴大交通運輸有效投資，既要注重基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”建設(shè)的直接投資拉動，也要注重運輸服務(wù)“軟件”建設(shè)投資的穩(wěn)增長效能。一要改變傳統(tǒng)交通基建投資拉動的慣性思維，避免盲目性投資和低效投資，加強資源優(yōu)化配置，有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增資產(chǎn)投資良性循環(huán)。二要加大對降本增效示范項目的投資力度，以提高交通運輸效能為目標，激發(fā)市場主體投資的積極性，加快推廣先進運輸模式和運輸組織，以較小投資迅速提升運輸服務(wù)效率和質(zhì)量，進一步降低實體經(jīng)濟企業(yè)的物流成本，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供新動能。

　　傳統(tǒng)基建拉動與新基建拉動并舉。擴大交通運輸有效投資，要注重傳統(tǒng)基建與新基建的雙擎驅(qū)動，既要鞏固增強傳統(tǒng)基建的基礎(chǔ)能力，又要充分發(fā)揮新基建保增長、轉(zhuǎn)動能、調(diào)結(jié)構(gòu)、育優(yōu)勢的重要作用，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施整體質(zhì)量水平，形成有效拉動市場、應(yīng)對沖擊、穩(wěn)定增長的良性循環(huán)。一是加快推進既有設(shè)施改造升級，如“八縱八橫”高速鐵路、國家高速公路、高等級航道與運河連通工程等。二是以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，謀劃新基建投資項目，聚焦“技術(shù)成熟、經(jīng)濟合理、成效明顯”交通基礎(chǔ)設(shè)施重點突破，如智慧公路、智慧港口、智慧樞紐、內(nèi)河水運數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

　　交通運輸行業(yè)發(fā)展拉動與交通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展拉動并舉。擴大交通運輸有效投資，既要注重實現(xiàn)交通運輸行業(yè)自身發(fā)展，不斷提高交通運輸供給能力和水平；更要注重通過交通運輸投資帶動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，為穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價作出更大貢獻。一是努力將交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟優(yōu)勢，注重與區(qū)域、地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的融合，避免資源要素投入的分散式“大水漫灌”，集中優(yōu)勢資源和力量，著力加強交通樞紐和運輸大通道建設(shè)，引領(lǐng)樞紐經(jīng)濟和通道經(jīng)濟新發(fā)展。二是從注重通道、樞紐建設(shè)向注重交通、物流、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌各方發(fā)展資源要素，整合謀劃一批新的臨港、臨空、通道經(jīng)濟綜合開發(fā)項目，促進中央與地方、政府與企業(yè)、交通與產(chǎn)業(yè)形成發(fā)展合力，有效帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

　　綜合、智慧、綠色、平安交通建設(shè)拉動并舉。綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通是交通運輸高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是當前“擴投資、提效能、增動能”交通建設(shè)的重要抓手。一是注重加強各種運輸方式的統(tǒng)籌融合，強化不同運輸方式間的一體銜接，充分發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢。二是以信息化、智能化引領(lǐng)提升交通運輸管理效能，促進現(xiàn)代信息技術(shù)在行業(yè)監(jiān)管、運行管理和服務(wù)領(lǐng)域的深度應(yīng)用。三是充分挖掘結(jié)構(gòu)性和管理性綠色循環(huán)低碳發(fā)展?jié)摿?，著力提高交通運輸綠色環(huán)保水平。四是注重交通安全的完善可靠和交通應(yīng)急的快速反應(yīng)，提升交通運輸自身安全水平和保障國家安全的能力。

　　研究出臺重大政策

　　新的“重大項目”并非傳統(tǒng)意義上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，而是包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流大通道培育、信息平臺搭建、運輸效能提升以及樞紐經(jīng)濟和通道經(jīng)濟發(fā)展在內(nèi)的綜合性重大項目，為保障項目落地實施，應(yīng)重點在投融資政策方面加快推進“四個創(chuàng)新”。

　　創(chuàng)新投資范圍。根據(jù)各類重大項目的類型與特點，切實改革現(xiàn)有投資管理制度。按照項目實施需要相應(yīng)擴大投資范圍，將傳統(tǒng)以土建工程為核心的投資政策，適時擴展到運輸服務(wù)設(shè)施、先進的運輸組織、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、運輸管理、信息化建設(shè)以及市場主體培育等領(lǐng)域，甚至包括對市場主體企業(yè)以及新裝備、新材料、新工藝推廣應(yīng)用的補貼。重點研究出臺支持綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通建設(shè)和人文交通建設(shè)的投資政策。

　　創(chuàng)新投資模式。堅持和發(fā)揚我國交通運輸行業(yè)多元化投資的成功經(jīng)驗，探索完善中央投資、地方籌資、社會融資、利用外資的交通投資模式，著力推動財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)政策的綜合應(yīng)用，創(chuàng)新中央投資模式，鼓勵地方創(chuàng)新籌資模式，以免稅、退稅、減稅、降費、專項債等財政政策，貼息貸款、低息貸款、中長期貸款等貨幣政策作為投資政策的重要補充，強化投資模式多元化。結(jié)合土地開發(fā)、合股經(jīng)營、政策扶持等政策，激發(fā)相關(guān)企業(yè)投資積極性，切實增強社會融資的內(nèi)生動力，加快形成全社會辦交通的新局面。

　　創(chuàng)新投資管理。在現(xiàn)有嚴格的基建程序和預(yù)算管理制度基礎(chǔ)上，針對不同類型項目的特點，合理選擇采用定額補助、以獎代補、獎補結(jié)合、先建后補等單一形式或多種形式相結(jié)合的投資管理辦法。強化項目決算管理和實施效果“后評估”，探索“重大項目+任務(wù)清單”模式，建立資金分配與任務(wù)清單相銜接的機制，確保資金投入與項目實施效果相統(tǒng)一。

　　創(chuàng)新融資渠道。在中央預(yù)算內(nèi)資金、車購稅等財政性資金以及鐵路建設(shè)基金、民航發(fā)展基金等政府性基金基礎(chǔ)上，積極完善收費公路、綜合樞紐等交通基礎(chǔ)設(shè)施專項債券政策，推進政府和社會資本合作（PPP）、貼息貸款、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等融資模式，創(chuàng)新土地開發(fā)權(quán)、投資入股、政府優(yōu)惠政策等綜合手段，拓寬交通運輸投融資渠道。

　　配套推進重大改革

　　切實發(fā)揮“重大項目”拉動效應(yīng)，落實細化重大政策，需要完善配套改革舉措，統(tǒng)籌各級交通運輸部門、科研院所、相關(guān)企業(yè)，各司其職，權(quán)責明晰、上下協(xié)調(diào)，共同推動“四個改革”。

　　投資決策權(quán)改革。建立更加靈活開放、權(quán)責清晰的投資決策機制，推進投資決策權(quán)與項目建設(shè)實際需要相適應(yīng)，讓行業(yè)、地方、業(yè)主擁有更多投資決策權(quán)。在管理權(quán)限方面，由國家發(fā)展改革委、交通運輸部、財政部聯(lián)合確定交通運輸重大投資方向、投資政策、投資切塊等事項；在國家確定的投資方向和投資政策框架內(nèi)，力爭交通運輸部擁有更大投資決策自主權(quán)，特別是交通運輸部應(yīng)擁有綜合交通專項投資的自主決策權(quán)。同時，根據(jù)各類項目的特點和實際，鼓勵給地方政府，乃至項目業(yè)主更多的投資使用決策權(quán)，加強項目決算審核，強化實施效果管理。

　　開發(fā)建設(shè)主體改革。與傳統(tǒng)的某一區(qū)域、單一方式的建設(shè)項目相比，如西部陸海新通道、綜合交通樞紐城市、國家物流樞紐等跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨方式的重大項目作用更加凸顯，開發(fā)建設(shè)主體更加多元，迫切需要建立各方協(xié)同管理機制，推進發(fā)改、交通、財政、商務(wù)、工信等多部門共同謀劃、齊抓共管、共建共享，實施立項開發(fā)建設(shè)的重大改革措施。

　　項目審批制度改革。在現(xiàn)有項目審批制度基礎(chǔ)上，探索推行多元項目審批制度，根據(jù)項目性質(zhì)和特點進一步下放立項審批權(quán)，推進項目投資額的確定由傳統(tǒng)的預(yù)算管理轉(zhuǎn)向以決算管理為主，加快形成立項審批—風險控制—運營管理—效果評估的綜合管理制度。為充分調(diào)動地方、企業(yè)積極性，加強試點示范、后評估、競爭評審類項目，采取以獎代補方式，以實施效果確定獎勵額度，進一步推進配套管理制度改革。

　　投資管理制度改革。在原有投資方式基礎(chǔ)上，建立更加靈活的投資管理制度，推動項目投資轉(zhuǎn)向以獎代補，或者“投資補助+以獎代補”相結(jié)合的方式，以項目“擴投資、提效能、增動能”的綜合實施效果定獎勵額度，最大化調(diào)動各方積極性。推動多方投資、融資相結(jié)合，統(tǒng)籌中央財政投資、地方政府投資、各部門優(yōu)惠政策等，同時配套改革立項審批制度、財務(wù)管理制度，以靈活的立項謀劃、投資使用、投資獎勵、績效評估制度，推動項目立項實施，并在探索中不斷完善相關(guān)制度政策。（劉占山 鄧延潔 杜利楠 邢虎松 史書銓　作者單位：交通運輸部水運科學(xué)研究院）

　　轉(zhuǎn)自：中國交通報

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