近段時間，規(guī)模已達(dá)2萬家的電競酒店，頻繁被社會各界提及，大家討論的焦點主要集中在其接待未成年人上網(wǎng)玩游戲的問題上。
網(wǎng)吧與酒店在接待未成年人的監(jiān)管上存在差異。于是，出現(xiàn)了未成年人通過入住電競酒店長期沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的情況，甚至出現(xiàn)未成年人違法犯罪的案件。
發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。日前，文化和旅游部等三部門下發(fā)《文化和旅游部 公安部 國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加強(qiáng)電競酒店未成年人保護(hù)工作的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知》），就加強(qiáng)電競酒店未成年人保護(hù)工作公開征求意見，擬規(guī)定嚴(yán)禁電競酒店違規(guī)接待未成年人。多位業(yè)者表示，包容審慎的監(jiān)管制度更能引導(dǎo)電競酒店健康有序發(fā)展。追求“新穎、多樣”的電競酒店唯有走出管理模糊地帶才能有更好的未來。
必須走出管理模糊地帶
“宿遷某電競酒店3個月接待未成年人387次”“結(jié)合辦案實踐和現(xiàn)有資料估計，入住電競酒店未成年人占比不低于5％”……
看到這些案例數(shù)據(jù)，業(yè)界對電競酒店盡快明確職責(zé)范圍，告別“野蠻生長”，有了很深的期待。
根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》第二十一條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位不得接納未成年人進(jìn)入。
《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第五十七條對住宿經(jīng)營者在接待未成人時設(shè)置了詢問和告知的法定義務(wù)?？梢岳斫鉃槲闯赡耆丝稍诟改富蛘咂渌O(jiān)護(hù)人許可的情況下入住旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營場所。于是，就出現(xiàn)了在網(wǎng)吧不得接納未成年人進(jìn)入的情況下，兼具電子競技娛樂服務(wù)的電競酒店因其具有住宿業(yè)性質(zhì)，對于是否接待未成年人入住處于模棱兩可狀態(tài)的情況。
“電競酒店的綜合性決定了對其監(jiān)督管理的復(fù)雜性?！敝袊嗣翊髮W(xué)律師學(xué)院院長助理楊洪浦說。
當(dāng)然，電競酒店難管的背后，還藏著經(jīng)營者的逐利心態(tài)。部分從業(yè)者懷揣僥幸心理，打起了法律和行業(yè)規(guī)范的“擦邊球”。
某電競酒店品牌負(fù)責(zé)人坦言，電競酒店作為新興業(yè)態(tài)，在經(jīng)歷了一段快速擴(kuò)張后，出現(xiàn)了一些質(zhì)量參差不齊的門店，部分經(jīng)營者存在專業(yè)度不夠、缺乏規(guī)范意識的情況，更有甚者會因為短期利益而選擇違規(guī)“越界”。
“新興業(yè)態(tài)早期的野蠻生長往往伴隨著一些問題的出現(xiàn)，我們應(yīng)理性看待問題產(chǎn)生的原因?！敝袊ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)協(xié)會電競酒店分會相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報記者采訪時表示，未成年人自制力缺乏，容易對互聯(lián)網(wǎng)娛樂內(nèi)容沉迷，他們出入電競酒店的根源是受游戲內(nèi)容的吸引。因此，首先要讓電競酒店嚴(yán)格落實相關(guān)要求，貫徹推行網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)，做好未成年人保護(hù)工作。
如何以“小切口”解決電競酒店接待未成年人問題，在不改變電競酒店基本行業(yè)生態(tài)和經(jīng)營活動的情況下，切實保障未成年人身心健康，已成為眼下業(yè)界最為關(guān)心的事。
前不久，《通知》應(yīng)時推出?！锻ㄖ穼㈦姼偩频杲缍橥ㄟ^設(shè)置電競房向消費者提供電子競技娛樂服務(wù)的新型住宿業(yè)態(tài)，并提出，電競酒店經(jīng)營者不得允許未成年人進(jìn)入專業(yè)電競酒店和非專業(yè)電競酒店的電競房區(qū)域；電競酒店應(yīng)設(shè)置未成年人禁入標(biāo)志，電競酒店經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在消費者預(yù)訂、入住等環(huán)節(jié)明確告知其電競房區(qū)域不接待未成年人；電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)核驗電競酒店提示信息，不得允許持未成年人身份證預(yù)訂電競房；各省級文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)會同公安機(jī)關(guān)部署開展電競酒店摸底排查工作。
在北京第二外國語學(xué)院中國文化和旅游產(chǎn)業(yè)研究院副教授吳麗云看來，上述規(guī)定若得到切實執(zhí)行，可以讓未成年人與電競酒店、電競房形成有效的“物理隔離”，進(jìn)而降低其沉迷上網(wǎng)的風(fēng)險。
“可以看出這是有關(guān)部門在充分了解電競酒店發(fā)展情況下，形成的一套統(tǒng)一的、有明確條款的、符合行業(yè)實際情況的監(jiān)管規(guī)定，我們也在努力用更規(guī)范的方式加強(qiáng)未成年人的保護(hù)工作?！鄙虾＞W(wǎng)魚信息科技有限公司首席執(zhí)行官董寅鳴說。
已有地方探索協(xié)同監(jiān)管
“要治理電競酒店的發(fā)展亂象，需要正本清源，明確監(jiān)管主體責(zé)任和多部門的權(quán)責(zé)范圍，從而形成監(jiān)管合力?！睏詈槠纸ㄗh。
吳麗云認(rèn)同道：“待《通知》正式下發(fā)之后，落實相關(guān)規(guī)定，最需要的就是各部門明確責(zé)任分工，構(gòu)建長效機(jī)制。包括地方各級文化和旅游行政部門、公安機(jī)關(guān)、未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會）辦公室需要會同相關(guān)部門，建立電競酒店未成年人保護(hù)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)信息通報、線索移送、執(zhí)法聯(lián)動等工作?！?/p>
“從保護(hù)未成年人角度出發(fā)，協(xié)同監(jiān)管、形成治理合力，更好地促進(jìn)業(yè)態(tài)健康發(fā)展?！边@已成為幾位受訪者的共識。
中國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)協(xié)會電競酒店分會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，形成監(jiān)管合力的前提是要明確治理依據(jù)，明確各管理部門分工，發(fā)揮各管理部門職能優(yōu)勢聯(lián)合執(zhí)法。
該負(fù)責(zé)人向記者透露，協(xié)會作為TC391網(wǎng)絡(luò)文化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書處承擔(dān)單位，牽頭推動的《電競酒店 電子競技經(jīng)營服務(wù)規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已進(jìn)入最后的報批階段，后續(xù)將積極推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和應(yīng)用，就是為了讓經(jīng)營者在經(jīng)營過程中有法可依，有據(jù)可循。
近幾年，各地方對于多部門合力監(jiān)管電競酒店做好未成年人保護(hù)工作方面，也有了一些嘗試并取得了不錯的效果。
“我差一個月就滿18歲了，為什么不讓入住電競房啊？”前不久，貴州省凱里市檢察院在對一電競酒店整改情況回訪時，恰好碰到一未成年人在該電競酒店前臺抱怨。2022年9月，凱里市檢察院向相關(guān)職能部門發(fā)出了行政公益訴訟訴前檢察建議，督促其積極履職，整治轄區(qū)內(nèi)電競酒店不規(guī)范行為。收到檢察建議后，相關(guān)部門立即行動，督促轄區(qū)內(nèi)電競酒店安裝了上網(wǎng)實名認(rèn)證系統(tǒng)，在電競房張貼“未成年人禁止入內(nèi)”提示標(biāo)識。近日，該院檢察官回訪確認(rèn)，未成年人入住電競酒店上網(wǎng)問題得到有效遏制，不規(guī)范經(jīng)營現(xiàn)象得到改善。
2021年4月，江蘇省宿遷市宿城區(qū)檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，電競酒店作為“電競＋住宿”的新業(yè)態(tài)，存在接納未成年人上網(wǎng)的監(jiān)管“真空”。2022年3月，宿遷市檢察機(jī)關(guān)提起全國首例電競酒店民事公益訴訟。2022年10月，宿遷市召開會議，向全市所有31家電競酒店經(jīng)營者明確《關(guān)于加強(qiáng)電競酒店安全監(jiān)管實施意見》。今年3月1日起，《宿遷市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于禁止電競酒店向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的決定》正式施行，明確規(guī)定全市行政區(qū)域內(nèi)的電競酒店經(jīng)營者不得向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)。也就在這一天，宿遷市兩級觀察員正式“上崗”履職，他們通過履行好信息員、監(jiān)督員、宣傳員等工作職責(zé)，一同助力電競酒店規(guī)范經(jīng)營。
在北京理工大學(xué)設(shè)計與藝術(shù)學(xué)院文化遺產(chǎn)系副教授張祖群看來，宿遷市“1＋N”的多重監(jiān)管方式，有效調(diào)動各方力量，實現(xiàn)多層次、多角度的監(jiān)管?！爸挥袑τ趯医滩桓?，故意規(guī)避檢察的電競酒店實施嚴(yán)打措施，對正常合法經(jīng)營的電競酒店加強(qiáng)政策法規(guī)的柔性引導(dǎo)，才能助力電競酒店業(yè)態(tài)良好有序發(fā)展?！?/p>
此外，北京市萬商天勤律師事務(wù)律師郭幸給記者講述了一個“電競酒店數(shù)字化監(jiān)管應(yīng)用”的探索案例：浙江諸暨檢察機(jī)關(guān)以大數(shù)據(jù)賦能未成年人保護(hù)，利用旅館住宿登記數(shù)據(jù)、上網(wǎng)登記數(shù)據(jù)等綜合比對，對未成年人上網(wǎng)行為做出預(yù)警，以數(shù)字化手段督促行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)管，完善“個案辦理—類案監(jiān)督—系統(tǒng)治理”的長效治理路徑。在多部門多手段的推動下，電競酒店再想要打擦邊球?qū)兊秒y上加難。
盡快推動形成行業(yè)自律
網(wǎng)魚電競酒店已完成旗下12個城市的門店溝通，擺放了“未成年人禁止入內(nèi)”提示牌，并在線上預(yù)訂平臺明確標(biāo)注：禁止未成年人預(yù)訂和入住電競酒店；錦囊青年酒店已向全國各個分店落實嚴(yán)管未成年人進(jìn)場的六項措施；北京愛競酒店管理有限公司旗下愛電競酒管已與旗下100余家加盟店業(yè)主溝通，支持未成年人保護(hù)工作落實；七羽互娛酒店集團(tuán)及旗下銀河電競酒店系列品牌已啟動未成年人入住保護(hù)機(jī)制，成立專項工作管理小組，時刻關(guān)注和查驗住宿客人的登記信息；樹呆熊酒店和穩(wěn)電競酒店的旗下門店也已落實顯著位置張貼、擺放相關(guān)未成年禁入標(biāo)識等工作……
加強(qiáng)電競酒店做好未成年人保護(hù)工作，需要有效監(jiān)管，更需要企業(yè)提高思想覺悟，實現(xiàn)合規(guī)經(jīng)營。記者在采訪中注意到，已經(jīng)有多個電競酒店連鎖品牌根據(jù)《通知》內(nèi)容開始行動起來，支持未成年人保護(hù)工作的落實。
“我們加強(qiáng)管理力度，堅決杜絕接納未成年人入住電競酒店。這項工作已經(jīng)施行了一段時間了?！卞\囊青年酒店創(chuàng)始人羅結(jié)晶告訴記者，他們目前采取了六項具體措施，包括在預(yù)訂平臺明確標(biāo)注“未成年人嚴(yán)禁入內(nèi)”；酒店前臺統(tǒng)一布置“未成年人嚴(yán)禁入內(nèi)”提示牌，房間電腦桌面展示相關(guān)警示語；酒店前臺嚴(yán)格核對住客身份信息，杜絕未成年人入?。幻刻觳欢〞r查房核對入住人員，加大酒店公共區(qū)域的值守；酒店WiFi、房間電腦上網(wǎng)設(shè)備使用端增加實名認(rèn)證“防火墻”；加強(qiáng)總部監(jiān)察、暗訪機(jī)制，對接納未成年人入住的行為零容忍。
羅結(jié)晶介紹，為了提高門店的執(zhí)行力，他們加大了對店長的考核，如果在內(nèi)部查房時，發(fā)現(xiàn)有未成年人進(jìn)入，將辭退店長。
“電競酒店不是傳統(tǒng)網(wǎng)咖的升級，是一種新型住宿服務(wù)業(yè)態(tài)，經(jīng)歷了這兩年的高速發(fā)展，整個業(yè)態(tài)正逐步走向品質(zhì)化，有些企業(yè)也在整體提升中形成了自律。隨著一些相關(guān)規(guī)定的下發(fā)和落地，企業(yè)內(nèi)部的自我約束會更進(jìn)一步加強(qiáng)?！倍Q說。
有業(yè)者表示，連鎖品牌電競酒店之所以會在第一時間做出響應(yīng)，是為了讓每一個門店在合法合規(guī)的環(huán)境中得到長久發(fā)展。但還有一些藏在公寓內(nèi)、商場樓層中的“店中店”，讓他們放下眼前利益，形成自律，就需要加強(qiáng)教育和監(jiān)管了。
北京愛競酒店管理有限公司總經(jīng)理郭利娜告訴記者，這樣的市場教育期可能要分為三個階段，第一階段有關(guān)部門要在現(xiàn)有已經(jīng)開業(yè)的酒店中找到不合規(guī)以及已經(jīng)觸犯底線的門店，進(jìn)行整改和下線處理，第二階段對這類酒店進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的梳理和規(guī)范；第三階段是一個品質(zhì)完善升級的過程，需要持續(xù)進(jìn)行。
“此外，加強(qiáng)對電競酒店從業(yè)人員的法治教育，使其自覺遵守相應(yīng)法律規(guī)范，合理合法有序經(jīng)營也是實現(xiàn)行業(yè)自律的關(guān)鍵一課?！庇袠I(yè)者說。
“行業(yè)自律意識的形成不是一蹴而就的，需要形成合力?！睆堊嫒赫J(rèn)為，突破口在于社會各方力量的協(xié)同與合作，包括法律的強(qiáng)制性監(jiān)管、社會輿論的監(jiān)督、家長和學(xué)校積極履行對于未成年人的責(zé)任和義務(wù)等。各方都對于促進(jìn)電競酒店經(jīng)營者承擔(dān)應(yīng)有的社會責(zé)任起到積極監(jiān)督作用。
《通知》提出，電競酒店有關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，制定行業(yè)規(guī)范，開展培訓(xùn)教育，引導(dǎo)經(jīng)營者嚴(yán)格落實《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定。
“協(xié)會正在積極履職。相信在多方共同努力下，一定可以讓這個新型住宿業(yè)態(tài)更加規(guī)范。”中國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)協(xié)會電競酒店分會相關(guān)負(fù)責(zé)人說。（首席記者 王瑋 見習(xí)記者 唐伯儂）
轉(zhuǎn)自：中國旅游報
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