電信資費(fèi)改革的歷史故事：定價(jià)主體多次變化

　　十幾年前，本人曾負(fù)責(zé)過一段時(shí)間的資費(fèi)和價(jià)格管理工作，還曾經(jīng)借調(diào)到信息產(chǎn)業(yè)部財(cái)務(wù)司資費(fèi)處一段時(shí)間，今天就說說我經(jīng)歷和了解的電信資費(fèi)的事兒。

　　2000年6月份，信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與通信清算司編輯出版了一套《郵政電信資費(fèi)文件匯編》，收錄了79年至99年有關(guān)資費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn)等方面的所有文件，從里面可以依稀看到，電信資費(fèi)是如何從傳統(tǒng)封閉的國家政府統(tǒng)一定價(jià)，逐漸走向市場化的艱難軌跡。

　　電信行業(yè)的資費(fèi)最早都是政府部門制定的，價(jià)格確定后不得擅自調(diào)整，無論是漲價(jià)還是降價(jià)，都是不允許的。政府部門曾不止一次下發(fā)文件，對(duì)未嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格政策的省和單位進(jìn)行批評(píng)，可見資費(fèi)管理的嚴(yán)格以及程式化。

　　價(jià)格是由政府管?？墒怯赡膫€(gè)部門管呢？這也經(jīng)歷了不同的階段。

　　最初，郵電部是電信行業(yè)資費(fèi)的定價(jià)主體。

　　郵電部1995年1月發(fā)布的《郵電資費(fèi)管理具體實(shí)施辦法》中，還在霸氣地強(qiáng)調(diào)：“郵電資費(fèi)是國家直接管理的收費(fèi)項(xiàng)目。除國務(wù)院、國務(wù)院價(jià)格主管部門、郵電部、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府或升級(jí)物價(jià)部門按照規(guī)定權(quán)限頒布的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)外，其他單位的文件均不能作為郵電資費(fèi)執(zhí)行的依據(jù)?！?br>

　　中國聯(lián)通的成立與發(fā)展，推動(dòng)了電信資費(fèi)管理的變革。聯(lián)通成立之初，雖然拿到了“資費(fèi)可在中國電信資費(fèi)水平的基礎(chǔ)上，上下浮動(dòng)10%”的政策，但所有的資費(fèi)和價(jià)格都必須報(bào)郵電部審批，而郵電部既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，聯(lián)通吃盡苦頭，四處告狀。

　　1996年10月，電信資費(fèi)管理主體進(jìn)行了調(diào)整：全國性的、跨省區(qū)的電信服務(wù)價(jià)格，由國家計(jì)委會(huì)同郵電部制定和調(diào)整；地區(qū)性的電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，由省物價(jià)部門會(huì)同郵電部門制定并報(bào)備；而對(duì)于電信新業(yè)務(wù)，企業(yè)有一年的試行定價(jià)權(quán)，一年后再由政府最終確定價(jià)格。

　　1998年，在郵電部和電子工業(yè)部的基礎(chǔ)上成立了信息產(chǎn)業(yè)部。2000年，伴隨《電信條例》頒布實(shí)施，政府對(duì)電信資費(fèi)的管制由行政手段向法制手段加速演進(jìn)。在電信條例中，明確了電信資費(fèi)分為市場調(diào)節(jié)價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)，提出政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的電信資費(fèi)“由國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門提出，經(jīng)征求國務(wù)院價(jià)格主管部門意見”之后執(zhí)行。與此同時(shí)，信息產(chǎn)業(yè)部也得到全國的電信資費(fèi)審批備案的權(quán)力。

　　把電信資費(fèi)管理權(quán)拿走的最重要的原因就是政企合一，中國電信合在郵電部里面，確實(shí)不適合當(dāng)裁判；而資費(fèi)管理權(quán)限的回歸，意味著通信行業(yè)政企分離的工作完成，已獲得國務(wù)院認(rèn)可。

　　隨著信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和變化，《電信條例》里規(guī)定的政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)逐漸降低了熱度，而新興業(yè)務(wù)大都執(zhí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，這種新陳代謝也推動(dòng)著電信市場化的進(jìn)程。

　對(duì)資費(fèi)如何監(jiān)管，也經(jīng)歷了一個(gè)痛苦而艱難的過程。最初信產(chǎn)部對(duì)電信企業(yè)之間的價(jià)格戰(zhàn)深惡痛絕，認(rèn)為是無序競爭，不利于長遠(yuǎn)發(fā)展，必須干預(yù)，因此多次出手制止企業(yè)的降價(jià)行為，運(yùn)營商之間相互告發(fā)也時(shí)有發(fā)生。后來，信產(chǎn)部逐漸轉(zhuǎn)變觀念和監(jiān)管思路，想明白電信企業(yè)的保值增值并非自己的使命，出手越來越少。

　　2005年10月份的資費(fèi)管理方式改革，是電信監(jiān)管歷史沿革中又一個(gè)里程碑：四項(xiàng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)（國際及港澳臺(tái)長途、國內(nèi)長途、移動(dòng)漫游費(fèi)、本地區(qū)間通話費(fèi)）由原來的政府定價(jià)改為上限管制。資費(fèi)管理自此發(fā)生了質(zhì)變，信產(chǎn)部不必為企業(yè)的營收操心，而是試圖將監(jiān)管的重心放在如何保障客戶的利益。

　　不僅管制政策的逐步調(diào)整和松動(dòng)，資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也在潛移默化地完成了結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，頻繁的價(jià)格調(diào)整減少內(nèi)部各產(chǎn)品之間的交叉補(bǔ)貼，讓單一產(chǎn)品的價(jià)格與成本逐漸適配，這也為未來的市場化奠定了基礎(chǔ)。

　　終于，2014年5月9日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合通告，自5月10日起，所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)均實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。至此，我們走了將近20年的電信資費(fèi)改革之路，終于將達(dá)終點(diǎn)，讓人如釋重負(fù)。

　　縱觀二十年電信資費(fèi)管理的改革，是一點(diǎn)一滴的積累，一步一步地演進(jìn)。看到今天的結(jié)果，也許我們覺得理所當(dāng)然、順理成章；但親歷這個(gè)過程的人，期間不知被洗了幾回腦，做了多少事，挨了多少罵。但也許改革就是這樣，只有踏踏實(shí)實(shí)、認(rèn)認(rèn)真真做事，才能把一件看似簡單的改革，真正落在實(shí)處。

來源： 科技雜談 作 者：寧宇

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