"活水養(yǎng)魚" 4G時(shí)代電信資費(fèi)立足流量

　經(jīng)過(guò)近20年的市場(chǎng)化改革，電信價(jià)格最后一抹“政府”色彩也已成為過(guò)去。專家介紹說(shuō)，1995年，我國(guó)電信行業(yè)確立了“政府定價(jià)”原則，后歷經(jīng)改革，從“政府定價(jià)”到“政府指導(dǎo)價(jià)”，最終確立“市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”原則。2014年5月，工業(yè)和信息化部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文，確定了“所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)均實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”原則。在主管部門發(fā)出電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)通告3個(gè)月后，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》中明確對(duì)《電信條例》進(jìn)行7處修改，其中有5處與“政府定價(jià)”、“政府指導(dǎo)價(jià)”相關(guān)，最引人注目的當(dāng)屬“明確電信資費(fèi)將采取市場(chǎng)定價(jià)”。

　　“這次修改意味著電信資費(fèi)定價(jià)正式松綁，為用戶帶來(lái)強(qiáng)烈的降價(jià)預(yù)期?！睒I(yè)內(nèi)人士表示，我國(guó)4G市場(chǎng)剛剛起步，相關(guān)業(yè)務(wù)及資費(fèi)策略還在探索中。從國(guó)外4G業(yè)務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，電信資費(fèi)已經(jīng)出現(xiàn)了顛覆性的變化，趨向于體現(xiàn)流量經(jīng)營(yíng)的理念。此外，很多新的創(chuàng)新趨勢(shì)在不斷涌現(xiàn)，對(duì)于我國(guó)4G時(shí)代電信資費(fèi)調(diào)整有很大的借鑒作用。

　　“半市場(chǎng)化資費(fèi)機(jī)制”終結(jié)

　　實(shí)際上早在今年5月份，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)改委就已聯(lián)合發(fā)文，確定了“所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)均實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”原則，但是由于法規(guī)修改滯后于監(jiān)管部門發(fā)布的公告，導(dǎo)致3個(gè)月內(nèi)電信資費(fèi)監(jiān)管處于政策與法規(guī)抵觸的“灰色地帶”?！爸挥姓{(diào)整電信條例，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)改委制定的政策才可以實(shí)施。可以說(shuō)，這是倒逼法規(guī)的出臺(tái)?！彪娦艑＜?、萬(wàn)方咨詢總監(jiān)付亮表示。

　　付亮告訴記者，隨著“政府定價(jià)方式”退出歷史舞臺(tái)，政府部門對(duì)電信市場(chǎng)的監(jiān)管方式也發(fā)生了根本變化，從事前備案的監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變成事中、事后的監(jiān)管方式。

　　“從完全‘政府定價(jià)’到‘政府定價(jià)’、‘政府指導(dǎo)價(jià)’、‘市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)’共存的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2000年。這一年，《電信條例》頒布實(shí)施，明確電信資費(fèi)中三種定價(jià)方式共存，信息產(chǎn)業(yè)部也得到了全國(guó)電信資費(fèi)審批的備案權(quán)?！笨萍肌⒚襟w和通信（TMT）資深分析師曾韜表示，電信資費(fèi)首先是由政府部門定價(jià)，然后由政府部門定價(jià)轉(zhuǎn)化成政府指導(dǎo)價(jià)。“再往后，政府部門‘管上不管下’，‘管’漲價(jià)不‘管’降價(jià)，再到現(xiàn)在完全放開市場(chǎng)定價(jià)。”

　　同時(shí)，由于監(jiān)管方式變化，監(jiān)管主體也發(fā)生了變化?！袄绶床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷等，很大一部分都不是工業(yè)和信息化部在管。”付亮認(rèn)為，雖然工業(yè)和信息化部對(duì)“實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”有較為詳細(xì)的事中、事后監(jiān)管規(guī)定，不過(guò)在“歷史套餐退出機(jī)制”方面，監(jiān)管仍然面臨著難題?！拔募忻鞔_‘不得以任何形式強(qiáng)制或限制用戶選擇其指定的資費(fèi)方案，未經(jīng)用戶同意，不得擅自更改與用戶約定的資費(fèi)方案’，這表面上保護(hù)用戶利益，但不利于歷史套餐的梳理?！备读琳f(shuō)。

　　此外，以前的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在電信服務(wù)中不得擅自改變或者變相改變資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，需要改變相關(guān)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須通過(guò)報(bào)批流程來(lái)實(shí)現(xiàn)。而這次修改有關(guān)條款后，國(guó)家明確了今后電信市場(chǎng)的資費(fèi)完全由電信運(yùn)營(yíng)商根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況自行確定，資費(fèi)調(diào)整不再需要報(bào)批。

　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為，下一步可能出現(xiàn)的情形是，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商將會(huì)利用新政策適度打一些價(jià)格戰(zhàn)。“當(dāng)前的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)是4G，三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商都在全力拓展4G網(wǎng)絡(luò)爭(zhēng)奪用戶，因此新政策可能最先在4G爭(zhēng)奪戰(zhàn)中打響。”

　　流量資費(fèi)下調(diào)空間遠(yuǎn)超語(yǔ)音

　　盡管人們對(duì)于電信資費(fèi)定價(jià)頗有微詞，但是近年來(lái)，電信資費(fèi)整體上一直呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)，這是全球趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)也是如此。

　　從2G發(fā)展到4G，流量資費(fèi)價(jià)格下降幅度之大超乎想像。記者了解到，在2G時(shí)代，1GB流量的價(jià)格約是10000元，3G時(shí)代縮減為200元左右，到如今的4G，1GB流量的價(jià)格已經(jīng)降到35元左右。對(duì)此，曾韜解釋道：“根本原因在于技術(shù)的不斷進(jìn)步。從2G到4G、從寬帶到光纖的技術(shù)更新使得電信行業(yè)成本不斷下降，單位消耗成本大幅度下降，進(jìn)而帶來(lái)價(jià)格的下調(diào)?！?br/>

　　那么，在由4G開啟的移動(dòng)互聯(lián)新時(shí)代，哪些電信資費(fèi)降價(jià)最值得期待？“當(dāng)前，語(yǔ)音降價(jià)的空間不大，流量降價(jià)可能性很大，空間也最大。”曾韜表示。

　　隨著3G向4G的技術(shù)升級(jí)，流量也逐步成為電信運(yùn)營(yíng)商新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。從中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)近期公布的資費(fèi)政策及2014年中期業(yè)績(jī)報(bào)告中不難看出，兩家電信企業(yè)的流量資費(fèi)均在快速下調(diào)，同時(shí)，流量使用量也在以倍增方式上升。

　　而隨著虛擬運(yùn)營(yíng)商的進(jìn)場(chǎng)，電信行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也將更加激烈?！疤摂M運(yùn)營(yíng)商也是自主定價(jià)的主體?！惫I(yè)和信息化部虛擬運(yùn)營(yíng)商研究中心顧問(wèn)莫廣衛(wèi)表示，新修訂的《電信條例》從法律上賦予的定價(jià)權(quán)給虛擬運(yùn)營(yíng)商提供了更多機(jī)會(huì)，激烈的價(jià)格戰(zhàn)基礎(chǔ)已經(jīng)出現(xiàn)，“虛擬運(yùn)營(yíng)商可以自己降價(jià)，實(shí)現(xiàn)各種產(chǎn)業(yè)搭配的融合，不再需要進(jìn)行多種報(bào)備?！?br/>

　　“資費(fèi)放開后，虛擬運(yùn)營(yíng)商和基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的價(jià)格談判機(jī)制會(huì)更靈活，兩者都擁有更多的自主權(quán)，各自根據(jù)市場(chǎng)進(jìn)行定價(jià)?！蔽伵Ｒ苿?dòng)市場(chǎng)總監(jiān)劉啟誠(chéng)表示。

　　4G資費(fèi)體現(xiàn)流量經(jīng)營(yíng)理念

　　“電信運(yùn)營(yíng)商正在經(jīng)歷傳統(tǒng)業(yè)務(wù)‘崩塌’的陣痛。因?yàn)榛跀?shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)模式正在逐步建立，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家電信運(yùn)營(yíng)商的主要收入來(lái)源。在4G LTE網(wǎng)絡(luò)方面，發(fā)展較快的美國(guó)及韓國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)開始將數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)作為主營(yíng)業(yè)務(wù)，話音及短信業(yè)務(wù)（不限網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外）在高端套餐中開始不限量提供給用戶使用。此外，日本電信運(yùn)營(yíng)商DoCoMo也已推出了不限量的語(yǔ)音包，用戶反響也不錯(cuò)。”莫廣衛(wèi)表示。

　　據(jù)專家介紹，在3G發(fā)展初期，由于用戶缺乏需求，美、日以及我國(guó)臺(tái)灣等很多市場(chǎng)的電信運(yùn)營(yíng)商為了拉動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，紛紛推出3G流量不限量的資費(fèi)模式，但隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)及智能終端普及，這種資費(fèi)模式給電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)了巨大壓力。例如在日本，用戶大多使用不限量資費(fèi)套餐，不再使用固定寬帶或無(wú)線局域網(wǎng)絡(luò)（WLAN）。而4G業(yè)務(wù)的開啟使電信運(yùn)營(yíng)商有了改變經(jīng)營(yíng)策略的機(jī)會(huì)，紛紛取消不限流量資費(fèi)，設(shè)置流量上線，并通過(guò)限速或購(gòu)買額外流量來(lái)控制流量。“4G資費(fèi)套餐全部設(shè)有流量上限，一旦超出需要額外付費(fèi)或降速。這種做法一方面使得電信運(yùn)營(yíng)商可以控制網(wǎng)絡(luò)流量，另一方面也可以保證用戶在超過(guò)套餐流量的時(shí)候得到提醒，避免出現(xiàn)天價(jià)賬單?！痹w表示。

　　此外，4G時(shí)代引入分享套餐也成為資費(fèi)創(chuàng)新的趨勢(shì)之一。“許多發(fā)展4G LTE的電信運(yùn)營(yíng)商允許一個(gè)套餐中的數(shù)據(jù)流量供多個(gè)移動(dòng)終端共享，使多個(gè)用戶可以享受統(tǒng)一賬單?！痹w介紹說(shuō)，這是因?yàn)楝F(xiàn)在一個(gè)用戶往往擁有多個(gè)智能終端需要接入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，而多終端套餐可以方便這類用戶統(tǒng)一賬單。

　　專家表示，4G 時(shí)代，電信運(yùn)營(yíng)商越來(lái)越注重將流量經(jīng)營(yíng)理念滲透到增值業(yè)務(wù)資費(fèi)策略中，通過(guò)流量的定向優(yōu)惠吸引用戶使用電信運(yùn)營(yíng)商的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。付亮表示，美國(guó)電信公司AT&T在2014年第一季度推出了“贊助數(shù)據(jù)計(jì)劃”（Sponsored data plan），這是一個(gè)基于后向流量產(chǎn)品的新型資費(fèi)模式，“該套餐允許應(yīng)用提供商替用戶買單移動(dòng)終端產(chǎn)生的流量費(fèi)用，使用戶隨時(shí)隨地免費(fèi)使用該公司的應(yīng)用。凡是帶有‘贊助數(shù)據(jù)’圖標(biāo)的網(wǎng)站或應(yīng)用，用戶均可以隨意訪問(wèn)而不必再擔(dān)心產(chǎn)生流量費(fèi)用?！?br/>

　　“盡管電信運(yùn)營(yíng)商在4G時(shí)代采取了流量限量等一系列資費(fèi)調(diào)整，變相提高了數(shù)據(jù)流量?jī)r(jià)格，但用戶并沒(méi)有出現(xiàn)強(qiáng)烈的抵觸情緒，相反，用戶愿意為更快、更多的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)付費(fèi)。”莫廣衛(wèi)表示，對(duì)于我國(guó)市場(chǎng)而言，4G資費(fèi)的調(diào)整剛剛開始，隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，電信運(yùn)營(yíng)商需要有更簡(jiǎn)潔、更清晰的4G資費(fèi)設(shè)計(jì)，同時(shí)區(qū)別于2G/3G的資費(fèi)結(jié)構(gòu)，向數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)做更多傾斜。此外，隨著4G網(wǎng)絡(luò)的逐漸成熟，我國(guó)的4G資費(fèi)也將會(huì)進(jìn)行合理的調(diào)整，并吸引更多的用戶使用4G業(yè)務(wù)。（曹瑞奇）

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