1月24日起，《關(guān)于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用的通告（征求意見稿）》在工信部網(wǎng)站面向社會公示30天。這意味著移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)將結(jié)束試點期，開始正式商用。雖然這與原定2年的試點期相比，又延后了2年多，但現(xiàn)在的移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)行業(yè)發(fā)展合法合規(guī)、用戶穩(wěn)定增長、贏利能力增強，真正成為移動通信大生態(tài)中的有效補充。
試點任務(wù)完成達到商用條件
工信部信息通信發(fā)展司副司長陳家春在媒體通氣會上表示，工業(yè)和信息化部一直按照黨中央、國務(wù)院的部署要求，鼓勵和引導(dǎo)民間投資進入電信領(lǐng)域，對于看得準的、社會有需求的、對經(jīng)濟社會發(fā)展有支撐的、能夠開放競爭的電信業(yè)務(wù)，工信部都在積極地支持引導(dǎo)企業(yè)進入，通過試點積極穩(wěn)妥推進。
轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)就是近年來電信民間資本開放最核心的一個部分，也是2013年向民資開放時，通信行業(yè)發(fā)展的一個重點、熱點和發(fā)展最快的領(lǐng)域。
陳家春表示，2013年5月，工信部發(fā)布了移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點方案，并不斷根據(jù)市場情況調(diào)整優(yōu)化政策，前期積極解決互聯(lián)互通、批發(fā)價格等轉(zhuǎn)售企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展問題。后期規(guī)范治理實名制落實不到位，通訊信息詐騙和垃圾短信嚴重等突出問題。經(jīng)過轉(zhuǎn)售企業(yè)、基礎(chǔ)電信企業(yè)和行業(yè)組織以及監(jiān)管部門的共同努力，通過充分磨合，應(yīng)該說行業(yè)領(lǐng)域逐漸進入健康發(fā)展階段。
截至到2017年底，參加試點的42家民營企業(yè)在29個省近200個本地網(wǎng)范圍內(nèi)開展了試點。移動轉(zhuǎn)售用戶總數(shù)超過6000萬戶，占全國移動用戶總數(shù)的比重超過4%，直接吸引民間投資超過32億元，間接經(jīng)濟貢獻超過128億元，帶動上下游新增就業(yè)崗位近6萬個。2017年已有13家轉(zhuǎn)售企業(yè)實現(xiàn)當(dāng)年累計盈利。
陳家春說，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點在促進移動市場競爭和跨境融合創(chuàng)新為消費者提供更多選擇和差異化服務(wù)、探索基礎(chǔ)電信企業(yè)與轉(zhuǎn)售企業(yè)之間合作競爭模式、探索和完善監(jiān)管政策等方面都做出了有益的探索。試點達到了預(yù)期目標(biāo)，試點任務(wù)已經(jīng)完成，具備了正式商用條件。
試點期結(jié)束后，合格的試點企業(yè)將獲得正式牌照。新申請的符合要求的企業(yè)，將直接獲得牌照。
《通告（征求意見稿）》的原則
《關(guān)于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用的通告（征求意見稿）》（簡稱《通告（征求意見稿）》）共列十八大項，對業(yè)務(wù)申請資格、申請方式、資質(zhì)要求、試點企業(yè)的退出及退出程序、業(yè)務(wù)號段、轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)價格形成方式，以及轉(zhuǎn)售企業(yè)實行實名登記、維護消費者權(quán)益等方面做出規(guī)定。
陳家春說，《通告（征求意見稿）》的原則和考慮如下：
一是依法依規(guī)，有序開放。遵循《電信條例》《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)要求，制定《通告（征求意見稿）》。《通告》正式發(fā)布實施后，民營企業(yè)、國有企業(yè)、外商投資企業(yè)可依法依規(guī)申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。
二是用戶第一，保障安全。高度重視保護消費者合法權(quán)益和網(wǎng)絡(luò)信息安全，《通告（征求意見稿）》緊緊圍繞這一原則，在保護用戶合法權(quán)益方面，明確試點企業(yè)退出情形和退出程序、規(guī)范用戶協(xié)議（要求明確終止經(jīng)營時預(yù)付費返還和爭議解決原則）、明確預(yù)收資金?？顚Ｓ茫堪肽晏峤回攧?wù)報告）、設(shè)立專人負責(zé)用戶服務(wù)保障和申訴處理等。在網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障方面，明確提出防范和打擊通訊信息詐騙、實名登記、垃圾短信治理等監(jiān)管要求，確保相關(guān)措施落實到位。
三是總結(jié)試點，促進發(fā)展。在總結(jié)提煉試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《通告（征求意見稿）》提出了給與試點轉(zhuǎn)商用過渡期2年、進一步規(guī)劃碼號資源、敦促落實批發(fā)價格動態(tài)調(diào)整機制以及要求基礎(chǔ)電信企業(yè)繼續(xù)開放網(wǎng)絡(luò)功能等支持轉(zhuǎn)售企業(yè)發(fā)展的政策保障，同時還提出了落實實名登記和防范打擊通訊信息詐騙、做好日志留存、加強市場和服務(wù)的監(jiān)督檢查等一系列加強監(jiān)管的要求。既積極推進、引導(dǎo)創(chuàng)新，又加強監(jiān)管、完善機制，確保移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)合規(guī)經(jīng)營，推動行業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。
走過低谷是坦途
正式商用后，移動轉(zhuǎn)售中批發(fā)價格依然動態(tài)調(diào)整。陳家春說：“在價格問題上我們從開始到現(xiàn)在還是堅持市場化規(guī)則，政府不定具體價格，但要把規(guī)矩定好了。所以在試點期間我們規(guī)定運營商的批發(fā)價格，不能高于對市場公眾用戶的平均價格。”
最近兩年隨著提速降費的推進實施，基礎(chǔ)運營商的價格直線下降，虛擬運營商拿到的批發(fā)價格調(diào)整頻率也在加快。“我們也在鼓勵企業(yè)能夠探索如何建立協(xié)調(diào)機制，一種是企業(yè)之間談，第二種是發(fā)揮行業(yè)組織作用，這兩條腿在試點期間也搭起架構(gòu)了。”陳家春表示。同時她提出，轉(zhuǎn)售企業(yè)要以創(chuàng)新為主，因為盡管成本很重要，但要避免成為單純的批發(fā)轉(zhuǎn)售模式，這種方式的發(fā)展空間是有限的，企業(yè)可以開拓更廣闊的市場，未來的物聯(lián)網(wǎng)市場是一個比較大的藍海市場。
從總體情況看，截至2017年底，我國移動通信轉(zhuǎn)售用戶規(guī)模已突破6000萬戶，占我國移動電話用戶數(shù)的比重達4.1%。42家試點企業(yè)中有17家轉(zhuǎn)售企業(yè)用戶規(guī)模超過100萬戶，3家企業(yè)的用戶數(shù)已超過500萬戶，用戶規(guī)模最大的企業(yè)已突破1000萬戶。從用戶規(guī)模來看，我國已經(jīng)成為全球最大的移動虛擬運營市場。
從融合創(chuàng)新情況看，轉(zhuǎn)售企業(yè)率先推出零月租、多用戶共享、流量不清零、流量銀行等方案，受到用戶的歡迎和好評，相關(guān)做法被基礎(chǔ)電信企業(yè)吸納和借鑒，已經(jīng)成為整個行業(yè)普遍的經(jīng)營措施，間接推動了提速降費。此外，轉(zhuǎn)售企業(yè)充分利用實體渠道、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容、行業(yè)應(yīng)用等背景優(yōu)勢，探索線上線下融合的新業(yè)態(tài)新模式，豐富了細分市場。在國際業(yè)務(wù)、可穿戴設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)解決方案等方面也取得了積極進展，促進了行業(yè)創(chuàng)新，滿足了用戶個性化、差異化需求。
從盈利情況來看，市場運營僅三年多的時間，我國部分移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)已成功實現(xiàn)當(dāng)年累計盈利。截至2017年底，共有13家轉(zhuǎn)售企業(yè)實現(xiàn)當(dāng)年累計盈利。這些企業(yè)在兼顧用戶規(guī)模發(fā)展的同時，較好地實現(xiàn)成本控制，走出了低成本高效運營的創(chuàng)新道路。
信通院規(guī)劃所研究部主任許立東說，我國虛擬運營商發(fā)展的時間較短，大部分企業(yè)在2014年年底拿到批件。從國際慣例上來看，國際虛擬運營商做得比較好的在三到五年之間實現(xiàn)當(dāng)年盈利。從規(guī)模上看，我國42家試點企業(yè)中有17家企業(yè)超過了100萬用戶，其中三家企業(yè)用戶數(shù)超過500萬戶，而國際大的轉(zhuǎn)售運營商都是跨國運營商，一般只能做到400萬~500萬，因此從我國整個規(guī)模上來看，我國移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)有顯著的成績。
海航是最后一批試點企業(yè)，據(jù)海航信息技術(shù)有限公司總經(jīng)理殷建介紹，其2015年8月開始營業(yè)，2017年年底用戶數(shù)已經(jīng)300萬，在當(dāng)年3月實現(xiàn)了當(dāng)月盈利。“我們不斷進行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，比如資源的互轉(zhuǎn)互贈?，F(xiàn)在各家企業(yè)也根據(jù)自己特色與做了深度融合，我認為這為通信系統(tǒng)注入了活力。”
深圳愛施德副總裁陳亮說，愛施德在2017年已經(jīng)實現(xiàn)全年盈利，業(yè)務(wù)發(fā)展相對平穩(wěn)，目前在整合線上線下資源、國際漫游不換號使用當(dāng)?shù)刭Y費、衛(wèi)星通信的物聯(lián)網(wǎng)解決方案等方面做業(yè)務(wù)開拓，取得成效。
移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用后，投資主體進一步放大到外資。而一個共識也在虛擬運營商中形成：經(jīng)歷過低谷和混亂期，移動轉(zhuǎn)售市場即將迎來“微笑曲線”的上揚期。（記者 鐘慧）
轉(zhuǎn)自：中國電子報
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