電信寬帶實施一周年寬帶戰(zhàn)略需具體化

　　在中國電信“寬帶中國”戰(zhàn)略實施一周年之際，中國通信學會在京舉辦了“2012年寬帶中國戰(zhàn)略服務信息化推進大會”，政府、研究機構、電信運營商以及廠商代表參加了大會。就寬帶中國戰(zhàn)略與信息化推進、電信運營商具體實踐以及寬帶發(fā)展的技術和解決方案、寬帶中國上升至國家層面等話題，《通信世界周刊》進行了深入報道。

　　“寬帶化的發(fā)展不僅是市場行為，也是社會行為，寬帶化的社會效益大于運營商的直接經濟效益。”在2月16日舉行的“2012年寬帶中國戰(zhàn)略服務信息化推進大會”上，中國工程院院士鄔賀銓表示。國際社會的普遍性認識是將寬帶作為未來國家經濟社會發(fā)展和應對國際競爭的關鍵戰(zhàn)略性基礎設施。國外多個國家將寬帶化提升至國家戰(zhàn)略層面，給予政策和資金支持。

　　相比國外，中國的寬帶化目前仍處于低水平，還需要加快寬帶化的發(fā)展。然而，寬帶化需要巨大的投資，投資回報是制約國內寬帶發(fā)展的重要因素。

　　實際上，我國早已意識到寬帶化的重要性。2010年工信部等7部委聯(lián)合下發(fā)關于推進光纖寬帶網(wǎng)絡建設的意見，2011年，國務院常務會議也明確了下一代互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)發(fā)展的路線。在2012年年初全國工作會議上，工業(yè)和信息化部明確提出以建光網(wǎng)、提速度、廣普及、促應用、降資費、惠民生為目標，重點實施寬帶上網(wǎng)提速工程。

　　然而，這些還不夠。中國要實現(xiàn)寬帶化快速發(fā)展，將寬帶戰(zhàn)略上升至國家層面是非常必要的。“寬帶化要納入普遍服務的范疇，發(fā)達國家政府對寬帶化特別是農村地區(qū)寬帶化給予資金和政策扶持，而中國的寬帶化期待國家的寬帶發(fā)展戰(zhàn)略?！?鄔賀銓表示。

　　當前，寬帶中國還需要多個環(huán)節(jié)共同發(fā)力：政府早日制定具體的國家戰(zhàn)略，運營商積極實踐，設備商提供高效率、低成本方案，地方政府和機構對寬帶網(wǎng)絡建設給予支持。

　　政府政策是主導力量

　　推進國家寬帶戰(zhàn)略的實施，不僅僅是運營商的事情，需要發(fā)揮社會各界的力量，形成共識，其中政府的主導力量不可或缺。

　　我國寬帶網(wǎng)絡建設已經取得了積極的進展，但無論從網(wǎng)速還是從覆蓋率來看，與世界先進水平的差距依然很大。國家發(fā)改委高新技術司副巡視員徐建平指出，截至2011年年底，我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民總數(shù)達到5.13億，寬帶接入用戶達到1.56億戶，寬帶家庭普及率已達到36.2%。同時，我國寬帶人口普及率達到了11.7%，超過8.3%的全球平均普及水平，但遠低于發(fā)達國家25.1%的普及率，落后差距從2005年的10個百分點已經擴大到了13.4個百分點。

　　對此，徐建平表示從政策規(guī)劃層面來看，我國寬帶網(wǎng)絡發(fā)展還面臨網(wǎng)絡建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調、國家引導和服務機制尚未建立、缺乏指導我國寬帶發(fā)展的國家級戰(zhàn)略和規(guī)劃等問題。因此，迫切需要從國家戰(zhàn)略高度，加強科學的統(tǒng)籌布局，加快我國寬帶網(wǎng)絡發(fā)展。

　　具體而言，徐建平介紹一是抓緊研究制定并實施寬帶中國戰(zhàn)略。結合戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和信息產業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃等專項規(guī)劃的組織實施，明確我國“十二五”期間寬帶發(fā)展的目標、路線圖和時間表等。二是要加大國家引導性投入，積極研究建立電信普遍服務基金，加大政府的專項支持力度，引導電信運營企業(yè)、設備制造企業(yè)和其他社會各方面的優(yōu)勢資源，更多地投向寬帶技術研發(fā)、網(wǎng)絡建設和應用創(chuàng)新。三是要增強對寬帶發(fā)展政策的扶持力度，重點對老少邊窮和西部地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡建設給予政策傾斜，積極研究出臺農村寬帶運營減免稅等政策，積極研究將寬帶相關基礎設施建設統(tǒng)籌納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃，并制定完善小區(qū)和商住樓寬帶配套設施的強制性分類建設標準。

　　運營商是寬帶建設主力軍

　　在落實寬帶化的一系列國家的政策發(fā)展上，運營商是最主要的力量。中國電信作為最大的固網(wǎng)運營商，在去年2月16日率先提出了“寬帶中國·光網(wǎng)城市”戰(zhàn)略。按照中國電信當時提出的計劃，中國電信要三年內實現(xiàn)所有城市光纖化，用戶的接入帶寬將在3年至5年內大幅提升至10M、20M甚至100M，資費在3年左右迎來“跳變期”。

　　通過一年的努力，中國電信在寬帶中國戰(zhàn)略的實施上積累了豐富的經驗，可供其他運營商參考。中國電信集團公司總經理助理郭浩表示，中國電信寬帶建設實現(xiàn)了規(guī)模化發(fā)展，光纖化進程加速。

　　截止到去年年底，中國電信在南方21省份的城市地區(qū)寬帶線路20兆帶寬接入能力覆蓋率已經達到了70%。全國新增光纖接入覆蓋的住宅套數(shù)新增2000萬戶，達到3000萬戶。南方行政村通光纜的比例由2010年年底的68%提升到了72%，已通寬帶的行政村4M達到89%，同時大幅擴充骨干城市和城域網(wǎng)。數(shù)據(jù)網(wǎng)絡骨干容量增加了40%，城域網(wǎng)容量增加了50%，進一步推進40G波分系統(tǒng)的覆蓋，傳輸能力較10年前增強78%，省內及本地40G波分系統(tǒng)的傳輸能力增長了145%。除南方21省寬帶提速，中國電信力量相對薄弱的北方10省份也正在全面推進。

　　同時，中國電信創(chuàng)先爭優(yōu)打造精品服務，并積極部署下一代互聯(lián)網(wǎng)。2011年中國電信推出了一張賬單、明白消費，一鍵接入、便捷溝通，一站服務、首問負責，一點查詢、自主訂退，一聲提醒、溫馨關懷的“五個一承諾”，為民服務，創(chuàng)先爭優(yōu)。

　　最后中國電信堅定信心，加快發(fā)展，促進國家信息化進程。穩(wěn)步推進寬帶中國光網(wǎng)城市工程，加快推進光纖化升級，建設超高速網(wǎng)絡，提高國家信息化水平，充分發(fā)揮在擴內需保增長促就業(yè)和兩化融合中的作用，帶來更加精彩的互聯(lián)網(wǎng)應用和信息服務，更好滿足用戶需求。

　　國外經驗值得借鑒

　　國外有許多國家實施的寬帶國家戰(zhàn)略，取得了較大成功。全球寬帶發(fā)展政策支持，基本上是兩端，一是供給端，側重于建設投資；二是消費端，從用戶和企業(yè)自己使用中考慮的。政策手段包括持續(xù)的資金支持、稅收的優(yōu)惠、擔保等。政府起到引導的作用，以市場化和企業(yè)為主體，PPP方式成為當前國際上寬帶發(fā)展很主要的方式。

　　中國工程院院士鄔賀銓表示，韓國提出有線1G、無線100M的目標。日本政府加快折舊，無息貸款。瑞典政府承擔農村寬帶網(wǎng)建設成本的二分之一，即瑞典中央政府出51%，地方政府出11%，運營商出30%，各種基金出8%。

　　工信部電信研究院總工程師余曉暉介紹，奧巴馬政府上臺以后拿出72億美元用于美國寬帶投資，其中47億美元是美國商務部負責的“BTOP計劃”，到目前為止，已經投入40億美元。其中，網(wǎng)絡基礎設施、網(wǎng)絡建設投了35億美元，有100多個工程，公共計算機中心用于社區(qū)，實現(xiàn)寬帶接入，還包括寬帶應用。

　　南京郵電大學教授劉立表示，早在2008年，英國政府提出了“數(shù)字不列顛”行動計劃，目的是確保英國數(shù)字和通信產業(yè)在創(chuàng)新、投資和質量方面的前沿地位。2010年3月4日，英國專門設立了一個負責推動下一代寬帶網(wǎng)絡建設的新政府機構“寬帶傳播英國BDUK”。該機構負責踐行于2017年年底前實現(xiàn)全英90%的家庭接入2Mbit/s寬帶的普遍服務承諾，預計政府將撥款10億英鎊。

　　2009年3月31日，新西蘭公布高速寬帶網(wǎng)計劃。其發(fā)展模式：政府成立一家國有投資公司，未來10年內與私營企業(yè)合作打造新網(wǎng)。投資總額約15億新西蘭元約合74.2億元人民幣，政府投資約占一半。預計最高網(wǎng)速為100Mbit/s，約為2009年網(wǎng)速的50倍。

　　2009年4月7日，澳聯(lián)邦政府宣布，為保障澳大利亞國民的長期利益，將投資430億澳元在全國范圍內建設新的寬帶網(wǎng)絡國家寬帶網(wǎng)NBN。澳大利亞政府決定牽頭成立合資公司運營寬帶網(wǎng)絡。

　　廠商全面支撐網(wǎng)絡建設

　　寬帶中國戰(zhàn)略的實施，需要大規(guī)模高質量地建網(wǎng)，對設備商是挑戰(zhàn)也是市場機會。過去一年，國內寬帶網(wǎng)絡有了很大的進展，這是在設備制造商大力支持下完成的。

　　華為中國網(wǎng)絡Marketing部總工程師張偉將通信網(wǎng)絡分成三個層面，第一個層面就是管線資源層，光纜分攤網(wǎng)絡；第二個層面是比特傳送層，包括傳統(tǒng)意義上的接入網(wǎng)和傳送網(wǎng)；第三層是分組承載網(wǎng)，由于IPv4地址耗盡，網(wǎng)絡承載壓力加大。

　　華為在這三個層面都對運營商進行了系統(tǒng)化產品支撐。去年華為發(fā)布了智能ODN解決方案，能實現(xiàn)無源光網(wǎng)絡的信息整合，幫助運營商在寬帶發(fā)展推進之中從容面對海量光纖管理；華為在今年發(fā)布400G芯片，支持每個板卡400G接入能力，支持現(xiàn)網(wǎng)40G向100G平滑擴容；PON技術方面，去年也推出了40G PON，將解決未來接入層面的瓶頸。而分組承載層IPv6演進是必然趨勢。中國電信在2009年已經開始進行IPv6試點和試商用，華為一直參與其中，實現(xiàn)一個板卡支持多種模式。

　　中興通訊寬帶方案總監(jiān)丁志彬則表示，從全局來看，寬帶提速仍面臨四個主要難題:帶寬需求急速增長，但增量不增收；不同區(qū)域間的寬帶需求差異非常大；現(xiàn)網(wǎng)中光纖到樓的設備，在滿足超過20M帶寬的需求時存在瓶頸；FTTH入戶二次改造難度較大。

　　這一系列的問題要求運營商選擇高性價比的寬帶提速方案。10G EPON無疑是較好的選擇。丁志彬指出，首先，從測算模型來看，F(xiàn)TTH造價在2000元（人民幣，下同）/戶，而采用FTTB方式成本較低，在1500元左右，用10G EPON則需要1800元左右，由此得出兩個結論，利用10G EPON的FTTB覆蓋相同的用戶，用戶帶寬可以提升10倍，但是單用戶的造價僅僅增加15%；其次，10G EPON FTTB和FTTH達到同樣的帶寬，但是造價可以節(jié)省30%。目前10G EPON已經進入規(guī)模商用的時間窗。

　　烽火通信戰(zhàn)略與市場部副總經理魏學勤分析，寬帶網(wǎng)絡要發(fā)展，需要注重四個環(huán)節(jié)。第一，帶寬的擴容。線路需要做到超高速率、超大容量。另外，節(jié)點要做到超大容量，在接入網(wǎng)絡中，OTN、PTN、路由器等節(jié)點設備朝大容量方向發(fā)展。第二，可管可控。隨著流量逐漸增加，運營商面臨巨大的競爭壓力和成本壓力，只有降低網(wǎng)絡的成本或充分優(yōu)化資源，讓網(wǎng)絡能在同樣的資源狀態(tài)下發(fā)揮出更大的經濟價值。第三，高質量的ODN。ODN網(wǎng)絡建設中質量變得非常重要，要考慮綜合成本。第四，節(jié)能環(huán)保的產品一定要從源頭和設計階段開始，采用先進生產工藝制造的芯片，大容量低功耗的接口盤，能有效降低全網(wǎng)能耗。

　　在光纖方面，長飛光纖技術支持部經理張磊指出，未來幾年，接入網(wǎng)的擴容將拉動中國光纖整體需求，目前主要推進的是G.657和彎曲不敏感光纖，以及具有全波段傳輸?shù)奶匦?，兼容應用最廣泛的G.652光纖。G.657相比普通G.652具有抗彎曲的功能，可以滿足在室內接入網(wǎng)過程中復雜的布線需求。

　　“具體化”可促國家戰(zhàn)略落地

　　工信部電信研究院總工程師余曉暉指出，我國需要從戰(zhàn)略高度考慮推進寬帶中國的發(fā)展問題。國家需要將寬帶作為推進信息化與工業(yè)化深度融合、加快轉變經濟發(fā)展方式、全面建設小康社會的戰(zhàn)略性關鍵基礎設施和重要推動力；將寬帶國家能力作為掌握網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略主動權和應對國際經濟、文化、外交、軍事等領域綜合國力競爭的關鍵要素；加大國家引導和政策支持。

　　具體到地方，國務院發(fā)展研究中心馬駿表示，各地運營商在市場規(guī)劃、基礎設施使用、公共設施的進入、用地及其賠付存在一些障礙。未來，通過寬帶戰(zhàn)略將寬帶發(fā)展作為地方政府考核指標，可以調動地方政府的積極性。另外，通過國家寬帶戰(zhàn)略，推動相應的法規(guī)完善，讓寬帶發(fā)展有法可依。

　　在網(wǎng)絡架構和技術層面，兩院院士李德仁表示，要改善現(xiàn)有的網(wǎng)絡架構，提高網(wǎng)絡服務的質量，解決網(wǎng)間傳輸?shù)钠款i，發(fā)展云計算，研究網(wǎng)絡數(shù)據(jù)的處理和數(shù)據(jù)挖掘的技術。另外，“我們還要"建橋"，將成本降下來”，這需要硬件方、軟件方、電信網(wǎng)和用戶方之間共同攻關，才能讓老百姓用得好、用得起。

　　總之，在中國電信“寬帶中國·光網(wǎng)城市”實施一周年后，業(yè)內專家學者政府官員都呼吁盡快將寬帶戰(zhàn)略上升至國家層面，對寬帶網(wǎng)絡建設給予具體的政策和資金支持，進一步推進寬帶提速降價，這將給中國電信等國內運營商2012年寬帶戰(zhàn)略推進帶來巨大鼓勵。

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