電信監(jiān)管如何應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)挑戰(zhàn)？

　　電子商務(wù)、微博、社交網(wǎng)絡(luò)等新型互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，徹底改變了經(jīng)濟(jì)組織方式，以及社會出行、社交、娛樂模式。同時，互聯(lián)網(wǎng)對信息通信業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了重大影響，進(jìn)而對電信監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)和新要求。面對互聯(lián)網(wǎng)帶來的新形勢電信監(jiān)管模式應(yīng)如何應(yīng)對？

　　互聯(lián)網(wǎng)改變通信業(yè)

　　互聯(lián)網(wǎng)改變了傳統(tǒng)通信業(yè)的商業(yè)模式?；ヂ?lián)網(wǎng)讓大量服務(wù)提供者進(jìn)入信息通信業(yè)。傳統(tǒng)電信網(wǎng)屬于網(wǎng)業(yè)合一模式，話音等業(yè)務(wù)與承載網(wǎng)絡(luò)密不可分，只能由同一個服務(wù)商來提供?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)打破了這種模式，使得業(yè)務(wù)與網(wǎng)絡(luò)分離，并將網(wǎng)絡(luò)職能從網(wǎng)絡(luò)中心推到網(wǎng)絡(luò)邊緣，這就使得大量服務(wù)提供者進(jìn)入信息通信業(yè)成為可能。我國信息通信業(yè)服務(wù)提供者從原有的三家基礎(chǔ)運(yùn)營商迅速擴(kuò)展到兩萬多家增值服務(wù)提供商。之前專注于終端制造、消費(fèi)電子、信息技術(shù)服務(wù)的大量業(yè)外企業(yè)也通過提供跨界融合類業(yè)務(wù)實質(zhì)性地進(jìn)入通信服務(wù)市場。

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)對經(jīng)濟(jì)社會的滲透，大量融合業(yè)務(wù)迅速產(chǎn)生。互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)電信網(wǎng)絡(luò)融合，產(chǎn)生出很多新型業(yè)態(tài)。如米聊、飛聊等。這些業(yè)務(wù)同時具備基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)的特征，模糊了互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)和傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)的邊界?；ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)與廣播電視行業(yè)融合，產(chǎn)生出IPTV業(yè)務(wù)；與金融服務(wù)融合，產(chǎn)生出移動支付業(yè)務(wù)；與文化融合，產(chǎn)生出網(wǎng)絡(luò)音樂、手機(jī)閱讀等業(yè)務(wù)。

　　互聯(lián)網(wǎng)讓信息通信業(yè)日益“去中心化”?；A(chǔ)電信企業(yè)逐漸失去產(chǎn)業(yè)鏈中心地位，被管道化的趨勢越來越明顯。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈中，行業(yè)存在更多的產(chǎn)業(yè)聚集群。

　　云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，引發(fā)了大規(guī)模的跨境數(shù)據(jù)流動。蘋果、谷歌引領(lǐng)的軟件商店模式，繞過了各國對電信服務(wù)的WTO承諾，直接向全球提供服務(wù)，這就造成了一定的安全隱患。同時，大規(guī)模的數(shù)據(jù)流動還可能引發(fā)用戶數(shù)據(jù)泄露和跨國訴訟爭議問題。

　　電信監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)

　　融合業(yè)務(wù)的快速發(fā)展對目前分業(yè)監(jiān)管體系提出挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)融合產(chǎn)生了很多新業(yè)務(wù)。不同傳統(tǒng)行業(yè)對其原有傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的監(jiān)管程度、模式、目標(biāo)和要素各不相同。這種融合業(yè)務(wù)快速出現(xiàn)的環(huán)境，要求原有的分業(yè)監(jiān)管模式必須主動調(diào)整，拓展原有的監(jiān)管職能，并劃定新的監(jiān)管邊界。

　　目前的監(jiān)管體系主要是面向封閉的、主體較少的、業(yè)務(wù)創(chuàng)新緩慢的狹義電信業(yè)設(shè)計的，當(dāng)前已無法適應(yīng)開放的、主體數(shù)量眾多、快速創(chuàng)新的市場環(huán)境。不管是八大電信監(jiān)管職能的設(shè)計，還是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的隊伍配置，都是針對數(shù)量少、規(guī)模巨大的基礎(chǔ)電信企業(yè)實施監(jiān)管而設(shè)計的。在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的情況下，這種體系已經(jīng)無法適應(yīng)需要。

　　互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)不斷拓展新職能。例如軟件商店模式引發(fā)的大規(guī)模跨境數(shù)據(jù)流動，需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)對網(wǎng)絡(luò)信息安全、用戶信息保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管。再如隨著寬帶網(wǎng)絡(luò)成為社會發(fā)展新的基礎(chǔ)設(shè)施，需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)促進(jìn)對寬帶的投資，增加寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

　　一些監(jiān)管政策面臨著互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。例如目前的市場準(zhǔn)入體系主要依據(jù)《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，對基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)分別進(jìn)行許可。但互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的發(fā)展已經(jīng)模糊了基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)的界限。

　　創(chuàng)新管理思路

　　觀念創(chuàng)新是對電信監(jiān)管的再認(rèn)識和再定位，需要隨著形勢的發(fā)展及時進(jìn)行調(diào)整，是確保監(jiān)管有效的靈魂；主體創(chuàng)新，是電信監(jiān)管主體范圍的變化以及各主體之間關(guān)系的理順，影響監(jiān)管機(jī)構(gòu)的構(gòu)成和職責(zé)定位；內(nèi)容創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、程序創(chuàng)新是在具體監(jiān)管時實施的創(chuàng)新。五大創(chuàng)新共同作用，電信監(jiān)管才能迎接互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)。

　　在監(jiān)管觀念方面，電信監(jiān)管應(yīng)主要作用在市場失靈領(lǐng)域，在其他領(lǐng)域，盡量減少政府干預(yù)，讓市場機(jī)制充分發(fā)揮作用。電信業(yè)的市場失靈主要體現(xiàn)在高成本地區(qū)運(yùn)營商缺乏建網(wǎng)動力，如農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)等；國有企業(yè)的投資沖動、非理性競爭；以及由于信息不對稱，企業(yè)對研發(fā)、大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)投資風(fēng)險方面評估困難。電信監(jiān)管應(yīng)集中于解決這些領(lǐng)域的問題，避免介入業(yè)務(wù)開發(fā)、資費(fèi)制定等具體的企業(yè)運(yùn)營行為中。

　　在監(jiān)管主體方面，電信監(jiān)管部門應(yīng)該在中央層面主動加強(qiáng)與內(nèi)容、金融、文化、教育、醫(yī)療等監(jiān)管部門協(xié)作，加強(qiáng)與公共安全、社會管理等部門的聯(lián)合協(xié)作。在地方層面，在信息安全等領(lǐng)域的監(jiān)管中，加強(qiáng)與地方政府的溝通協(xié)作，掌握工作的主動權(quán)。

　　在監(jiān)管內(nèi)容方面，實施“寬帶中國”戰(zhàn)略,促進(jìn)寬帶投資和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)寬帶普及和升級提速。改變目前市場準(zhǔn)入高度依賴單一業(yè)務(wù)準(zhǔn)入許可的現(xiàn)狀，將業(yè)務(wù)一般許可與備案管理并重。增值業(yè)務(wù)經(jīng)營許可中增加關(guān)于用戶數(shù)據(jù)保護(hù)條款；出臺用戶數(shù)據(jù)保護(hù)辦法，對基礎(chǔ)性互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，如移動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、微博等業(yè)務(wù)中的用戶數(shù)據(jù)搜集范圍、用途、保存期限等進(jìn)行明確規(guī)定。

　　在監(jiān)管手段方面，大力構(gòu)建法律制度體系，抓緊完善技術(shù)和平臺手段，拓展經(jīng)濟(jì)適用領(lǐng)域，適度加強(qiáng)行政干預(yù)，綜合運(yùn)用各種監(jiān)管手段。

　　在監(jiān)管程序方面，建立一個明確政策目標(biāo)、政策預(yù)評估、公共意見征詢、政策實施、政策后評估的閉環(huán)監(jiān)管程序。

來源：中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)

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