中國國情下三網(wǎng)融合的多維應(yīng)對

三網(wǎng)融合作為建設(shè)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會信息化的一項重要內(nèi)容，在國家“十五”規(guī)劃中首次得到確認(rèn)。為了實現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享，提高國民經(jīng)濟和社會信息化水平，國家“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃也就推進(jìn)三網(wǎng)融合提出過明確要求，但總體而言我國三網(wǎng)融合仍然進(jìn)展較慢。由于中國現(xiàn)實的國情,中國式的三網(wǎng)融合,不是單純的市場、技術(shù)和利益的融合,也不是行政機構(gòu)和事業(yè)單位的融合,而是有中國特色的融合。這就需要我們做出多維的應(yīng)對。

發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的瓶頸

2010年7月1日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了第一批三網(wǎng)融合試點地區(qū)（城市）名單，北京、上海等12個城市和地區(qū)入圍。①試點工作推進(jìn)一年多來，試點地區(qū)均組織制定了實施方案，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和光纖入戶工程，完成了IPTV、手機電視業(yè)務(wù)支撐平臺的改造建設(shè)，推動了IPTV、手機電視、網(wǎng)絡(luò)視頻等三網(wǎng)融合相關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展。但雙向進(jìn)入經(jīng)營許可證的發(fā)放、IPTV集成播控平臺與傳輸分發(fā)系統(tǒng)的對接等工作仍然進(jìn)展緩慢。2011年12月30日，第二批三網(wǎng)融合試點地區(qū)（城市）名單正式公布，但這可能只是擴大了三網(wǎng)融合的官方的覆蓋面，前景依然不容樂觀。

制約中國三網(wǎng)融合發(fā)展的不是技術(shù)問題，而是中國目前電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的法律體系、監(jiān)管體系、運營模式的問題。當(dāng)前，廣電和電信分別擁有不同的壟斷資源，表現(xiàn)為對許可證、牌照、入網(wǎng)證的許可發(fā)放等。而這些壟斷性資源相互影響，一方擁有后，另一方只能跟從或高成本租賃。兩個行業(yè)已經(jīng)形成了各自完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈上內(nèi)容供應(yīng)、終端設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)模式等利益相關(guān)方的關(guān)系錯綜復(fù)雜。幾種主要的運營模式正是利益協(xié)調(diào)的結(jié)果。如何重新分配這些資源、打破原來的利益鏈條是三網(wǎng)融合中必須解決的問題。這就要求我們從完善法律體系、實現(xiàn)獨立監(jiān)管、探索運營模式等幾方面入手，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，推進(jìn)中國特色的三網(wǎng)融合。

中國國情下的對策建議

1.完善法律體系

西方國家大多把制定相應(yīng)的法律法規(guī)作為實施三網(wǎng)融合的第一道程序，堅持先立法、后融合，嚴(yán)格依法行政。在三網(wǎng)融合的過程中，要真正實現(xiàn)三網(wǎng)融合，政府在法律法規(guī)上應(yīng)該先行。

目前我國在三網(wǎng)融合領(lǐng)域的政策法規(guī)尚不健全，對三網(wǎng)融合的界定以及融合的界限與準(zhǔn)入的方式也很少規(guī)范。不僅缺乏權(quán)威的電信法、廣播電視法，在互聯(lián)網(wǎng)的管理領(lǐng)域也沒有一部真正意義上的法律?！峨娦艞l例》的出臺在我國電信發(fā)展史上是一個進(jìn)步，但是，這僅僅是第一步，它沒有真正解決監(jiān)管的融合問題，也沒有為未來獨立管理機構(gòu)的誕生提供牢固的法律依據(jù)，②在力度和權(quán)威上都存在嚴(yán)重不足，不能適應(yīng)現(xiàn)今三網(wǎng)融合發(fā)展的法律體系需求。

有法可依才能權(quán)責(zé)分明，推進(jìn)三網(wǎng)融合首先應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)法律體系。在我國即將出臺的《電信法》中，應(yīng)該制定相關(guān)條款和法律，真正打破廣電與電信的相互進(jìn)入壁壘，建立廣電與電信業(yè)務(wù)的雙向進(jìn)入制度，為融合的監(jiān)管機制的形成奠定基礎(chǔ)。而在制定《廣播電視法》時，也應(yīng)明確部門的管理職責(zé)，在保證內(nèi)容安全的基礎(chǔ)上適當(dāng)放開廣電業(yè)務(wù)，打破市場進(jìn)入壁壘，促進(jìn)競爭。

2.建立獨立的監(jiān)管機構(gòu)，進(jìn)行適度的監(jiān)管

目前，我國實行的是多重垂直管理，即電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)其上都有多部門進(jìn)行監(jiān)督管理，廣播電視網(wǎng)的管理涉及國務(wù)院、中宣部、廣電總局，電信網(wǎng)的管理涉及國務(wù)院、信息產(chǎn)業(yè)部和國家發(fā)改委，而互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容管理涉及信息產(chǎn)業(yè)部、廣電總局、國務(wù)院新聞辦、文化部、公安部、國家保密局等諸多部門。這種監(jiān)管體制效率低下。

要解決我國多重監(jiān)管的問題，最有效的辦法就是打破現(xiàn)有格局，建立一個統(tǒng)一獨立的監(jiān)管機構(gòu)，實現(xiàn)監(jiān)管機構(gòu)與其他政府部門和市場的分離，徹底改變政事合一、事企合一、政企合一等情況。中國可以借鑒美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）的經(jīng)驗，成立國家三網(wǎng)融合委員會，直屬國務(wù)院，實行統(tǒng)一監(jiān)管。這個機構(gòu)類似于銀監(jiān)會和證監(jiān)會的地位，要有很強的獨立性和權(quán)威性，不受其他行政部門干預(yù)，能將現(xiàn)在分散于電信、廣電、互聯(lián)網(wǎng)等各個管理機構(gòu)的監(jiān)管職能集中起來進(jìn)行統(tǒng)一管理，對廣電和電信有爭議的一些問題能夠進(jìn)行統(tǒng)一裁判。國家三網(wǎng)融合委員會可由廣電、電信和社會其他領(lǐng)域的一些專家組成，由即將頒布的《電信法》明確監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，依法進(jìn)行監(jiān)管。

我國的監(jiān)管政策亦不能照搬人家的模式，必須從中國的實際出發(fā)。切實加強對新媒體的監(jiān)管，確保信息和文化安全，是三網(wǎng)融合的一項艱巨任務(wù)。雖然三網(wǎng)融合改變了廣電與電信相互隔離的關(guān)系，但是它們在特性上仍然存在區(qū)別，廣電具有鮮明的二元價值目標(biāo)，即社會價值和經(jīng)濟價值，鑒于我國特殊的國情，三網(wǎng)融合在內(nèi)容監(jiān)管方面，應(yīng)采取區(qū)別對待的措施，涉及意識形態(tài)方面的內(nèi)容要加強監(jiān)管，保證對社會輿論的正確引導(dǎo)，在現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)視聽監(jiān)管系統(tǒng)之上，進(jìn)一步建立完善IPTV和手機電視監(jiān)管系統(tǒng)；除此之外的文化、旅游、娛樂等內(nèi)容，應(yīng)在有條件的情況下放松監(jiān)管，引入競爭，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

3.探索成功的運營模式

融合的過程也是探索的過程，所以在發(fā)展中應(yīng)加強引導(dǎo)，立足國情，利用體制優(yōu)勢，政府搭平臺，滿足消費者，其余的交給市場，避免使三網(wǎng)融合成為某些地方政府拉動GDP的形象工程。試點城市應(yīng)勇于創(chuàng)新、敢于試驗，借鑒當(dāng)前幾種主要的模式類型，出臺相關(guān)政策，開始三網(wǎng)融合的破冰之旅；非試點城市也應(yīng)意識到“早融合早受益”，特別是實力較強的電信運營商，應(yīng)以政府主導(dǎo)的農(nóng)村信息化項目為契機，加強合作，加快“光進(jìn)銅退”、提速網(wǎng)絡(luò)升級，搶占融合主動權(quán)。

三大網(wǎng)間的收購、兼并、聯(lián)合和資產(chǎn)重組、相互參股等，應(yīng)成為推動三網(wǎng)融合的重要經(jīng)濟手段。目前，我國的信息企業(yè)規(guī)模比較小，競爭力不強，企業(yè)之間各種形式的合作還很不夠。在業(yè)務(wù)融合發(fā)展不暢、進(jìn)展緩慢之際,可以考慮通過資本融合，實現(xiàn)有效的資本運營、變現(xiàn)，用資本運作的方式獲得網(wǎng)絡(luò)改造所需的資金，向自己的未來借錢，采用收購、兼并、聯(lián)合、參股、上市融資等形式的經(jīng)濟手段，迂回地推進(jìn)三網(wǎng)融合。

結(jié)語

目前，國家級有線網(wǎng)絡(luò)公司“中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司”（下稱“中國廣電網(wǎng)絡(luò)”）的組建方案已經(jīng)通過了國務(wù)院三網(wǎng)融合網(wǎng)協(xié)調(diào)小組審核，③上報國務(wù)院審批。根據(jù)組建進(jìn)程，公司或在今年6月份掛牌。這意味著，除現(xiàn)有的廣電總局外，即將成立的中國廣電網(wǎng)絡(luò)的行業(yè)監(jiān)管單位也將加入電信相關(guān)主管部門。

此前廣電對有線網(wǎng)絡(luò)的獨家監(jiān)管權(quán)將變?yōu)榕c電信有關(guān)主管部門共同監(jiān)管，地位平等。新公司或?qū)⒂纱俗⑷霃V電系和電信系雙重“背景”，三網(wǎng)融合推進(jìn)中兩方博弈形成的僵局將可能被打破。一個擁有了內(nèi)容和數(shù)據(jù)傳輸渠道雙重業(yè)務(wù)的“綜合服務(wù)運營商”呼之欲出，當(dāng)前三網(wǎng)融合各方各自為政的局面或?qū)⒁虻谒姆降募尤攵l(fā)生巨大的改變。

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