寬帶提速：畫餅還是實(shí)惠 利益博弈下的困境凸顯

　　寬帶戰(zhàn)略的推進(jìn)，需要國家的整體性引導(dǎo)和布局，需要政府的協(xié)調(diào)，需要多方力量的合作

　　“寬帶免費(fèi)大提速計(jì)劃”、“512K將免費(fèi)升速至1M，1M免費(fèi)升速至2M，2M免費(fèi)升速至10M”、“光纖入戶小區(qū)最高可提速至20M”……

　　自去年底以來，類似的廣告宣傳語在中國一些大中城市開始頻繁出現(xiàn)——在“寬帶不寬”“價(jià)高帶窄”等諸多輿論壓力下，北京、上海、南京、西安等地已宣布大幅度免費(fèi)提升居民的固定寬帶速度。

　　3月底，工業(yè)和信息化部召開動(dòng)員部署大會(huì)，宣布寬帶普及提速工程正式啟動(dòng)。三基礎(chǔ)電信企業(yè)公布了各自的提速計(jì)劃和目標(biāo)，16家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)向互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界發(fā)起了參與工程、積極投入、改善用戶體驗(yàn)的倡議。

　　不過，遺憾的是，跟運(yùn)營商們漂亮的口號相比，各地的用戶卻陸續(xù)傳出“假提速”“被提速”，甚至“假免費(fèi)真斂財(cái)”的抱怨。

　　寬不寬，假不假，貴不貴？

　　“中國絕大部分互聯(lián)網(wǎng)用戶在使用‘假寬帶’”，“中國內(nèi)地網(wǎng)民實(shí)際每月為1Mbps寬帶的支出是越南的3倍、美國的4倍、韓國的29倍、中國香港的469倍。”——DCCI互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心。

　　“2011年第四季度世界平均網(wǎng)速同比提升了39%，達(dá)2.7Mbps，中國大陸以1.4Mbps的網(wǎng)速排在第九十名?！薄蜃畲蟮腃DN服務(wù)商美國Akamai公司。

　　去年底以來，上述兩個(gè)調(diào)查報(bào)告先后出爐，極大觸動(dòng)了公眾的神經(jīng)，盡管有研究機(jī)構(gòu)和研究者對其測算標(biāo)準(zhǔn)提出了質(zhì)疑，但輿論依然直指中國“寬帶不寬”，是“假寬帶、貴寬帶”。

　　“根據(jù)國際研究，互聯(lián)網(wǎng)帶寬使用上，運(yùn)營商所宣稱的速率和網(wǎng)民所感知的速率都會(huì)有一個(gè)折扣。”工信部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)秘書長陳金橋日前在做客人民網(wǎng)訪談時(shí)解釋。不過，陳金橋也坦言，與國外（特別是英美等國）相比，我國運(yùn)營商宣稱速率與實(shí)際速率差距相對大一些。

　　“客觀上，我國寬帶發(fā)展水平與我國發(fā)展階段和在全球中的位置是基本適應(yīng)的”，工信部電信研究院總工程師余曉暉說。在他看來，由于民眾的比較對象是發(fā)達(dá)國家，尤其是美國和我國周邊國家（如韓國），恰好是寬帶表現(xiàn)突出的國家，因而對比更為突出，感知落差更為強(qiáng)烈。

　　然而，帶寬不僅與網(wǎng)民的下載速度相關(guān)，更是國家經(jīng)濟(jì)成長、產(chǎn)業(yè)躍升的重要基礎(chǔ)性力量，是國家戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施?！白拵Ь褪亲r(shí)代機(jī)遇，就是占領(lǐng)制高點(diǎn)，寬帶是在網(wǎng)絡(luò)空間維護(hù)國家主權(quán)的堅(jiān)實(shí)后盾?！惫ば挪侩娦叛芯吭涸洪L曹淑敏表示。

　　在我國，寬帶建設(shè)已經(jīng)提上日程。十一屆人大五次會(huì)議審議通過的《關(guān)于2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》提出，“實(shí)施寬帶中國戰(zhàn)略，啟動(dòng)寬帶上網(wǎng)提速工程”。

　　按照日前出臺的《通信業(yè)“十二五”規(guī)劃》畫出的藍(lán)圖：到“十二五”末期，我國要實(shí)現(xiàn)寬帶接入用戶超過2.5億戶，接入帶寬能力城市家庭平均達(dá)到20M以上，農(nóng)村家庭平均達(dá)到4M以上。

　　利益博弈下的困境

　　藍(lán)圖雖然美麗，實(shí)踐起來，卻并非坦途一片。

　　數(shù)據(jù)顯示，在普及率方面，2011年6月，我國寬帶普及率僅為10.6%，而同期OCED（經(jīng)合組織）國家的平均數(shù)字為25.1%，更遑論美日等發(fā)達(dá)國家了。

　　在新崛起的移動(dòng)寬帶領(lǐng)域，我國也面臨“起步即落后”的尷尬。中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司研究院首席專家楊景教授提供的數(shù)字顯示：發(fā)達(dá)國家移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)滲透率達(dá)到33%—45%的水平，印度和巴西已達(dá)到22%，我國則僅為10%左右。

　　重視不足已成為不少業(yè)內(nèi)專家的共識。至今全球有112個(gè)國家和經(jīng)濟(jì)體發(fā)布國家寬帶戰(zhàn)略和計(jì)劃，而我國的寬帶建設(shè)至今仍未上升為國家戰(zhàn)略。

　　體制障礙也是突出問題。“通信傳輸有線網(wǎng)絡(luò)方面的建設(shè)，涉及廣電、部隊(duì)、電力等，現(xiàn)在分屬不同的部門來管，本來建設(shè)資金不足，由于無法統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，互聯(lián)互通仍存在瓶頸?！庇袠I(yè)內(nèi)人士直言。

　　此外，實(shí)施寬帶戰(zhàn)略存在法律障礙，電信法討論20多年遲遲不能出臺。

　　“政府部門之間的利益博弈阻礙寬帶中國前進(jìn)。”中國電信上海研究院院長李安民說，中國電信行業(yè)競爭已經(jīng)比較充分，除了電信運(yùn)營商之間的競爭，還面臨著三網(wǎng)融合帶來的廣電和電信之間的利益博弈、央企和地方政府甚至地方壟斷部門之間的利益博弈?！捌┤纾\(yùn)營商基站如何進(jìn)入地鐵，如何進(jìn)入小區(qū)，如何進(jìn)入窮鄉(xiāng)僻壤？這些都需要從法律層面和監(jiān)管層面進(jìn)行解決。”

　　從現(xiàn)實(shí)操作看，“最后一公里”的推進(jìn)也面臨著種種利益阻截，有關(guān)光纜進(jìn)小區(qū)遭遇物業(yè)的阻撓和高額收費(fèi)的現(xiàn)象在各地時(shí)有發(fā)生。一些老舊樓房“銅退光進(jìn)”的改造，同樣也面臨問題。

　　在市場環(huán)境方面，有運(yùn)營商表示：寬帶市場競爭失序。一些小型運(yùn)營商和新進(jìn)入者以低于成本價(jià)開展寬帶業(yè)務(wù)，擾亂了市場秩序。而這些小型運(yùn)營商則擔(dān)憂由于運(yùn)營商的壟斷式經(jīng)營，導(dǎo)致自己在夾縫中生存。

　　中國信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長楊培芳提醒，“由于代表公共利益發(fā)聲缺位，中國的寬帶發(fā)展道路上將會(huì)布滿路障，很可能像三網(wǎng)融合拖后10年，再一次錯(cuò)過最好的發(fā)展窗口?！?/p>

　　一條或許漫長的寬帶路

　　所幸的是，寬帶建設(shè)的重要性正在日益成為共識，相關(guān)的政策措施已經(jīng)開始研究或出臺。工信部已聯(lián)合發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國資委、國家稅務(wù)總局、國務(wù)院扶貧辦公室七部門印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施寬帶普及提速工程的意見》。

　　今年3月底，工信部組建寬帶戰(zhàn)略工作專家組，計(jì)劃6月底左右完成寬帶戰(zhàn)略報(bào)告并提交國務(wù)院。

　　而北京、江蘇等地已經(jīng)開展了先期的試點(diǎn)工作，并積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)。

　　“寬帶建設(shè)的推進(jìn)，需要國家的整體性引導(dǎo)?！辈簧贅I(yè)內(nèi)專家都呼吁，盡快將寬帶戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。在工信部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)日前舉行的以“實(shí)施寬帶中國，助力信息社會(huì)”為主題的2012年春季沙龍上，這一點(diǎn)已是共識。

　　在“最后一公里”的推進(jìn)中，專家建議建立寬帶設(shè)施建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。陳金橋表示，在小區(qū)的寬帶建設(shè)中，政府相關(guān)部門應(yīng)該從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一指導(dǎo)全國行業(yè)，避免各地各行其是，用戶得不到實(shí)惠?！白罾硐氲臓顩r是獨(dú)立運(yùn)營商可以提供小區(qū)接入，其他的基礎(chǔ)運(yùn)營商可以接進(jìn)來，管理界面可以直接挑，哪怕同一個(gè)樓用戶可以用不同運(yùn)營商的接入。”他說。

　　在這方面，江蘇省已經(jīng)積累了有益經(jīng)驗(yàn)。據(jù)江蘇省通信管理局蘇少林介紹，江蘇通信管理局跟住建廳聯(lián)合出臺了光纖進(jìn)入配套標(biāo)準(zhǔn)，先采用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)了共建共享。三年在基站鐵塔管道共享貢獻(xiàn)資金23個(gè)億。

　　相關(guān)專家提醒，要重視城鄉(xiāng)的數(shù)字鴻溝。目前，我國農(nóng)村寬帶普及率落后城市12個(gè)百分點(diǎn)，區(qū)域城鄉(xiāng)差距明顯。另外，政府如何建立起有效的激勵(lì)機(jī)制，也是當(dāng)下不容忽視的重點(diǎn)。

　　“寬帶既是產(chǎn)業(yè)鏈，也是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)”，陳金橋表示，寬帶戰(zhàn)略的推進(jìn)，需要國家的整體性引導(dǎo)和布局，需要政府的協(xié)調(diào)，需要多方力量的合作。

來源：通信產(chǎn)業(yè)網(wǎng)

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