寬帶發(fā)展難一蹴而就 突破提速困局需產(chǎn)業(yè)鏈合力

　　日前，工業(yè)和信息化部副部長尚冰表示，寬帶提速需要一個(gè)過程，非一朝一夕就能做到。當(dāng)前，運(yùn)營商正在大力推進(jìn)寬帶提速工程，但我們也應(yīng)看到，中國地域廣闊，推進(jìn)寬帶提速不可能一蹴而就，這既需要運(yùn)營商發(fā)揮主力軍作用，更需要寬帶產(chǎn)業(yè)鏈各方發(fā)揮合力。

　　推進(jìn)寬帶提速面臨諸多難題

　　自去年年底以來，寬帶提速就逐漸成為最熱門的詞匯之一，人們幾乎可以隨處看到“寬帶免費(fèi)提速”、“光纖入戶小區(qū)最高可提至20M”等宣傳廣告。3月底，工業(yè)和信息化部召開寬帶普及提速工程動(dòng)員部署大會(huì)，明確寬帶提速的目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃。

　　根據(jù)工信部的規(guī)劃部署，2012年的主要階段性目標(biāo)為：一是增強(qiáng)寬帶接入能力，新增FTTH覆蓋家庭超過3500萬戶；二是總體上提升我國固定寬帶用戶的接入速率，使用4M及以上寬帶接入產(chǎn)品的用戶超過50%；三是提高固定寬帶家庭普及率，新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)家庭超過2000萬戶；四是擴(kuò)大公共熱點(diǎn)區(qū)域無線局域網(wǎng)覆蓋規(guī)模；五是進(jìn)一步推廣和普及寬帶應(yīng)用，并推動(dòng)單位寬帶價(jià)格的降低。

　　作為推進(jìn)寬帶建設(shè)提速的主力軍，國內(nèi)三大運(yùn)營商予以積極響應(yīng)，不僅分別公布了各自的提速計(jì)劃和目標(biāo)，而且也不斷加大資金和人力的投入力度，加快寬帶提速。但值得注意的是，在具體推進(jìn)的過程中，依然面臨許多問題需要解決。

　　從媒體報(bào)道和用戶投訴的情況來看，主要表現(xiàn)為：寬帶提速未能達(dá)到宣傳的速度，如宣稱提至4M，有的甚至連2M都達(dá)不到；寬帶提速需捆綁業(yè)務(wù)套餐，如用戶要辦理寬帶業(yè)務(wù)或?qū)拵崴傩枰壠渌麡I(yè)務(wù)；提速后網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量下降，有的用戶網(wǎng)絡(luò)速度提升了，但網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性和質(zhì)量卻下降了等。

　　可見，寬帶提速工程任重而道遠(yuǎn)，還有大量的工作需要進(jìn)一步細(xì)化、做實(shí)。

　　多種因素導(dǎo)致寬帶提速面臨困境

　　運(yùn)營商是推進(jìn)寬帶提速的主力軍，在推進(jìn)過程中出現(xiàn)問題，無疑與運(yùn)營商有著密切的關(guān)系，如市場競爭、商業(yè)模式、宣傳夸大等，但若將所有問題全部歸咎于運(yùn)營商顯然也是不公平的。

　　首先，過去光纖寬帶成本較高。工信部副部長尚冰表示，前幾年光纖寬帶高成本與用戶的需求和消費(fèi)能力之間的矛盾較突出，全面發(fā)展的光纖寬帶的經(jīng)濟(jì)條件還不具備。如今，隨著技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，光纖成本下降，我國已經(jīng)具備了大力發(fā)展光纖寬帶的條件。但也要看到，中國地域廣闊且差異大，各類應(yīng)用場景復(fù)雜，這往往會(huì)在無形中提高寬帶提速的推進(jìn)難度。因此，寬帶提速工程不能一蹴而就。

　　其次，部門利益的博弈也是一個(gè)因素。寬帶提速并非簡單的運(yùn)營商提升網(wǎng)絡(luò)速度，而是涉及到網(wǎng)絡(luò)資源的規(guī)劃、線路建設(shè)等，這必然就要牽涉到多個(gè)部門，需要總體協(xié)調(diào)。此外，由于三網(wǎng)融合之爭而帶來的部門利益之爭也是一大焦點(diǎn)，而寬帶業(yè)務(wù)正是三網(wǎng)融合的重中之重。

　　第三，長期以來，外界對(duì)運(yùn)營商存在偏見，這也在無形中導(dǎo)致運(yùn)營商做的許多工作大打折扣。比如，用戶端的網(wǎng)絡(luò)速度，不僅取決于運(yùn)營商提供的帶寬，還受到訪問網(wǎng)站的服務(wù)器的服務(wù)能力、是否在高峰期訪問、PC是否受到病毒侵害等，這些都有可能導(dǎo)致盡管寬帶提速之后用戶依然感知不明顯。

　　因此，推進(jìn)寬帶提速需要一個(gè)過程，而在這個(gè)過程中，不僅需要運(yùn)營商發(fā)揮主力軍作用，更要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的力量合力加快推進(jìn)。

　　推進(jìn)寬帶提速需要發(fā)揮合力

　　寬帶不僅事關(guān)數(shù)以億計(jì)的用戶利益，更是涉及國家核心競爭力的重要產(chǎn)業(yè)。正如業(yè)內(nèi)專家陳金橋所說，寬帶戰(zhàn)略的推進(jìn)，需要國家的整體性引導(dǎo)和布局，需要政府的協(xié)調(diào)，需要多方力量的合作。

　　從現(xiàn)實(shí)情況來看，我國的寬帶提速主要面臨農(nóng)村及不發(fā)達(dá)地區(qū)普及難，以及城市光網(wǎng)建設(shè)、光纖化改造面臨成片規(guī)模化推進(jìn)難題。農(nóng)村及不發(fā)達(dá)地區(qū)由于地域偏僻，導(dǎo)致寬帶建設(shè)成本高，而作為參與市場競爭的主體，僅僅依靠運(yùn)營商自身投入來完成農(nóng)村地區(qū)的寬帶建設(shè)顯然不大現(xiàn)實(shí)。此外，城市寬帶提速方面，運(yùn)營商也經(jīng)常面臨著小區(qū)難進(jìn)等“最后一公里”問題，需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)。

　　因此，推進(jìn)寬帶提速，首先需要政府和監(jiān)管部門需要發(fā)揮牽頭引導(dǎo)作用，通過出臺(tái)舉措、建立機(jī)制等，為推動(dòng)寬帶提速，促進(jìn)寬帶發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

　　同時(shí)，寬帶提速是為了讓用戶能有更良好的寬帶體驗(yàn)，這需要開發(fā)精彩豐富的寬帶應(yīng)用。在這一方面，就需要內(nèi)容提供商、應(yīng)用開發(fā)商，包括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等積極發(fā)揮自身的作用。作為媒體和用戶，除了為寬帶提速提出建議和意見外，也要看到寬帶提速是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，要對(duì)這一過程中存在的困難給予諒解。最后，運(yùn)營商除了要加快推進(jìn)速度之外，自身也要加強(qiáng)規(guī)范經(jīng)營，避免惡性競爭和夸大宣傳等，將寬帶提速工程進(jìn)一步做實(shí)。

　　就在前不久，“寬帶中國”戰(zhàn)略研究工作班子和專家組已經(jīng)成立，未來寬帶發(fā)展的方案正在緊張的制定中，可以預(yù)見，伴隨著寬帶中國戰(zhàn)略的出臺(tái)，在運(yùn)營商的大力推動(dòng)下，在產(chǎn)業(yè)鏈的共同努力下，中國的寬帶產(chǎn)業(yè)正邁上又快又穩(wěn)的發(fā)展之路。

來源：通信信息報(bào) 作者：楊劍

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