信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待概念突破

2012年5月9日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見》，要求加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，培育壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場。洞察現(xiàn)狀，三網(wǎng)融合等問題破題的最大障礙在于牽涉了不同行業(yè)之間的大整合，有關(guān)概念亟待突破。陳舊模糊的概念，已經(jīng)嚴(yán)重制約了信息產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)多個(gè)行業(yè)的發(fā)展。我們于4月27日刊發(fā)了中國電信上海研究院胡世良的《電信業(yè)的定義該重審了》一文，引起了業(yè)內(nèi)的關(guān)注，今日再發(fā)相關(guān)文章，以期更多有識(shí)之士能參與討論，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

電信業(yè)定義需要重審

在互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，傳統(tǒng)的電信行業(yè)受到了來自互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)大沖擊，有被逼向“亞管道”的趨勢。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、廣電機(jī)構(gòu)不斷蠶食著通信運(yùn)營商的傳統(tǒng)領(lǐng)地，同時(shí)運(yùn)營商也在進(jìn)軍IT、文化等領(lǐng)域:如中國聯(lián)通“信息生活的創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者”愿景，中國電信的“新三者”戰(zhàn)略。IT業(yè)、CT業(yè)和廣電業(yè)正在以空前的速度和深度融合，同時(shí)也在不斷向其他行業(yè)（如測繪、金融、文化、出版）擴(kuò)展疆界。以往的商業(yè)秩序正在發(fā)生劇變，加之物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的發(fā)展，新的概念不斷誕生，傳統(tǒng)概念變得模糊起來，給產(chǎn)業(yè)融合、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型帶來了很大困惑。

固守傳統(tǒng)的電信業(yè)定義，通信運(yùn)營商最佳的業(yè)績可能就是做好局限性很強(qiáng)的“智能管道”，這既束縛了通信運(yùn)營商的轉(zhuǎn)型發(fā)展，又使得互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的成本扭曲，同樣得不到健康發(fā)展。由此，重新定義通信運(yùn)營業(yè)的邊界，對(duì)相關(guān)信息行業(yè)來說具有深遠(yuǎn)意義。

現(xiàn)有概念分析

在定義新概念之前，讓我們先來分析一些已有的概念。

●運(yùn)營業(yè)、電信業(yè)：代表了傳統(tǒng)的以基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營為核心內(nèi)涵的通信運(yùn)營業(yè)的概念，有明顯的體制特色，已不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要。雖然在工信部發(fā)布的通信業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中已添加了一些增值業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)的元素，但整體上沒有擺脫以基礎(chǔ)通信尤其是電話語音為主要業(yè)務(wù)的統(tǒng)計(jì)框架。

●ICT：這是國際電信聯(lián)盟（ITU）使用的概念，即信息通信技術(shù)。在此應(yīng)包含“三網(wǎng)融合”的概念。但是從ITU關(guān)于ICT統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)內(nèi)容來看，其使用ICT的概念，與中國“通信運(yùn)營業(yè)”、“電信業(yè)”的概念幾乎沒有差別。

●OTT：源于英語“over the top”（過頂傳球），是目前國際電信咨詢機(jī)構(gòu)比較喜用的詞，主要指利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，向網(wǎng)絡(luò)用戶提供應(yīng)用、內(nèi)容服務(wù)，不承擔(dān)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運(yùn)營成本的企業(yè)，相當(dāng)于國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的概念。

●綜合信息服務(wù)提供商：這是2004年左右，國內(nèi)一些運(yùn)營商提出的轉(zhuǎn)型方向。但由于3G牌照發(fā)放、電信重組等一系列原因，至今還沒有看到系統(tǒng)的、操作性強(qiáng)的權(quán)威定義。

●信息通信服務(wù)：沒有普遍使用，估計(jì)該提法是對(duì)字面上具有一定模糊性的ICT的過渡性替代。

●信息服務(wù)業(yè)：根據(jù)百度百科，信息服務(wù)業(yè)包括：信息傳輸服務(wù)業(yè)（電信業(yè)）、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息資源服務(wù)業(yè)（主要指信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)）。此定義雖然覆蓋面比較廣，但由于其沒有體現(xiàn)信息服務(wù)的本質(zhì)，基本是一種流于形式的、拼湊的概念。

●運(yùn)營：一般來說，提供有型產(chǎn)品的過程為“生產(chǎn)”；相對(duì)地，提供服務(wù)的過程則為“運(yùn)營”?，F(xiàn)在的趨勢是將兩者均稱為 “運(yùn)營”。下文所提的“運(yùn)營”是前者狹義的概念。

建議：用“信息運(yùn)營商”作為擴(kuò)展定義

上述的現(xiàn)存概念主要反映了信息通信行業(yè)的技術(shù)、業(yè)務(wù)特征，而沒有反映其經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵。筆者建議用“信息運(yùn)營商”（Information Operator, 英文縮寫IO）的概念，對(duì)傳統(tǒng)的通信運(yùn)營業(yè)的定義進(jìn)行具有一定理論邊界的擴(kuò)展。

“信息運(yùn)營商”的核心內(nèi)涵為：利用計(jì)算機(jī)、通信與廣播等信息技術(shù)，提供信息采集、傳遞、轉(zhuǎn)發(fā)、處理、存儲(chǔ)、檢索、利用、安全等服務(wù)的企業(yè)。其經(jīng)濟(jì)學(xué)特征至少包括：具有網(wǎng)絡(luò)外部性、邊際成本趨近于零。

其中，網(wǎng)絡(luò)外部性是指對(duì)一個(gè)用戶來說，某一項(xiàng)產(chǎn)品（服務(wù)）的價(jià)值，取決于有多少用戶已經(jīng)在使用該產(chǎn)品（服務(wù)）。這里的網(wǎng)絡(luò)不是技術(shù)的概念，而是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。即上述產(chǎn)品（服務(wù)）可以是任何一個(gè)行業(yè)的。網(wǎng)絡(luò)外部性從一個(gè)方面決定了企業(yè)對(duì)用戶的壟斷地位。邊際成本指的是每一單位新增產(chǎn)品所帶來的成本增量，邊際成本趨近于零決定了企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。

在當(dāng)今ICT的生態(tài)系統(tǒng)中，可以認(rèn)為“信息運(yùn)營商”的外延為：信息運(yùn)營商=傳統(tǒng)通信運(yùn)營商+平臺(tái)運(yùn)營商+廣電運(yùn)營機(jī)構(gòu)（網(wǎng)絡(luò)+臺(tái)）。

其中，平臺(tái)運(yùn)營商主要包括如搜索、新聞、社交等Web網(wǎng)站，以及如AppStore等具有集中式計(jì)算、邊際成本趨近于零的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。也可以是GPS、云計(jì)算等企業(yè)，也可以包括“泛媒體”企業(yè)。

“信息運(yùn)營商”不包括終端制造商、設(shè)備制造商、應(yīng)用開發(fā)商、系統(tǒng)集成商（信息技術(shù)服務(wù)商）；也不包括內(nèi)容提供商和咨詢公司（即信息內(nèi)容的生產(chǎn)企業(yè)）功能。信息運(yùn)營商與信息內(nèi)容的關(guān)系，可以用電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)、電視臺(tái)與廣告商作類比。

在信息生態(tài)系統(tǒng)中，之所以選擇平臺(tái)運(yùn)營商與通信運(yùn)營商合并構(gòu)成信息運(yùn)營商的概念，主要不是因?yàn)檫@兩類企業(yè)的信息通信技術(shù)特征，而是他們的經(jīng)濟(jì)學(xué)特征，即他們具有網(wǎng)絡(luò)外部性和邊際成本趨近于零的特性。這兩條特性，就是電信企業(yè)經(jīng)歷100多年輝煌以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)爆發(fā)式增長的秘密。國際電信咨詢機(jī)構(gòu)認(rèn)為未來“平臺(tái)將勝出”，其原因也在于此。

將傳統(tǒng)的通信運(yùn)營商與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合稱“信息運(yùn)營商”，并不是忽視這兩類企業(yè)的巨大差異（如基礎(chǔ)通信運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)的巨大折舊），而是旨在找出他們的共性因素，從而在未來的產(chǎn)業(yè)大整合中獲得理論上的指引。當(dāng)然，如果信息運(yùn)營商還需要進(jìn)行諸如“基礎(chǔ)信息運(yùn)營商”、“應(yīng)用信息運(yùn)營商”等縱向切分，則是進(jìn)一步劃分的問題。

按說，類似微軟這樣的軟件企業(yè)的傳統(tǒng)盈利模式，實(shí)際上也具有上述兩項(xiàng)經(jīng)濟(jì)學(xué)特征，這也是微軟成就輝煌的原因，但是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，微軟在分布式計(jì)算時(shí)代的王位，將讓位于Web、云計(jì)算等集中式計(jì)算模式（事實(shí)上微軟已在進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型）。因此我們?nèi)钥梢詫⒋祟愜浖髽I(yè)排除在“信息運(yùn)營業(yè)”之外。

在“信息運(yùn)營商”的定義中，信息技術(shù)的描述也是必不可少的，信息技術(shù)是保證“邊際成本趨近于零”的必要條件，同樣是信息的采集、處理和傳遞，以紙為媒體的企業(yè)（如傳統(tǒng)的報(bào)社），其邊際成本是不能趨近于零的。

“信息運(yùn)營商”概念的意義

“信息運(yùn)營商”將信息運(yùn)營的概念從通信運(yùn)營企業(yè)，擴(kuò)展到互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和廣電運(yùn)營企業(yè)，是一種內(nèi)涵的升華和外延的擴(kuò)展。以此概念作基礎(chǔ)，有利于界定行業(yè)邊界以及確定行業(yè)重組融合的方向；有利于統(tǒng)一行業(yè)內(nèi)企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任；有利于各企業(yè)確立發(fā)展戰(zhàn)略；有利于行業(yè)監(jiān)管；有利于根據(jù)其經(jīng)濟(jì)學(xué)特征，設(shè)定稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

本文按語部分提到的《意見》要求：要加快相關(guān)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。初步考慮應(yīng)著手進(jìn)行如下工作。

——按照信息運(yùn)營商的概念，重新梳理產(chǎn)業(yè)分類；

——推動(dòng)包含廣電、互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的大《電信法》（也許將改稱《信息法》）出臺(tái)；

——推動(dòng)以大信息行業(yè)監(jiān)管為基礎(chǔ)的大部制改革；

——重新梳理行業(yè)準(zhǔn)入制度；

——按照責(zé)權(quán)利的經(jīng)濟(jì)、法律原則，梳理各類信息運(yùn)營商企業(yè)的稅費(fèi)制度，避免目前互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)企業(yè)的成本扭曲，例如參照網(wǎng)絡(luò)接入的差別定價(jià)，設(shè)定“數(shù)據(jù)規(guī)模訪問收費(fèi)”等數(shù)據(jù)訪問的差別定價(jià)；

——梳理各種補(bǔ)貼、扶持制度，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，確保政府有限的資金用在關(guān)鍵之處。

隨著時(shí)間的發(fā)展，隨著LBS對(duì)測繪業(yè)的顛覆、亞馬遜（Kindle）對(duì)出版業(yè)的顛覆、遠(yuǎn)程/移動(dòng)支付對(duì)銀行支付的顛覆、遠(yuǎn)程醫(yī)療對(duì)醫(yī)院的顛覆、遠(yuǎn)程教育對(duì)學(xué)校的顛覆，“信息運(yùn)營”或許還會(huì)延伸到當(dāng)今人們難以想象的領(lǐng)域。

來源：人民郵電報(bào)

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