產(chǎn)業(yè)特性致競爭更趨復雜 互聯(lián)網(wǎng)反壟斷監(jiān)管亟待完善

　　近幾年，隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)反壟斷問題日益突出。面對眾多紛爭的案例，究其緣由與互聯(lián)網(wǎng)本身所擁有的經(jīng)濟特性密切有關，因此呼吁完善《反壟斷法》的執(zhí)法及行業(yè)監(jiān)管機構營造良好的競爭環(huán)境。

　　當一種產(chǎn)品對用戶的價值隨著采用相同產(chǎn)品或可兼容產(chǎn)品的用戶增加而增大時，即出現(xiàn)網(wǎng)絡外部性。即每個用戶從使用某產(chǎn)品中得到的效用，與用戶的總數(shù)量有關。這意味著網(wǎng)絡用戶數(shù)量的增長，將會帶動用戶總所得效用的平方級增長，呈“強者恒強，弱者恒弱”現(xiàn)象，導致網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)容易產(chǎn)生具有支配地位的企業(yè)。

　　互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)具有典型的規(guī)模經(jīng)濟性，同時，由于用戶對融合性業(yè)務的需求，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)往進行多業(yè)務運營。典型的例子如百度，基于網(wǎng)頁搜索，百度又開發(fā)出音樂搜索、視頻搜索等；在向其他產(chǎn)品線拓展的成本相對較低。規(guī)模經(jīng)濟與業(yè)務融合性導致部分大型企業(yè)“贏者通吃”，并在實際運營中不斷積累優(yōu)勢地位。

　　互聯(lián)網(wǎng)還具有技術創(chuàng)新的快速、連續(xù)和系統(tǒng)性的特點。在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中，創(chuàng)新可以打破在位者的壟斷。創(chuàng)新可以對在位者形成競爭壓力或競爭威脅，對在位者形成創(chuàng)新激勵，在位者會實施自我的“創(chuàng)造性毀滅”。因此，創(chuàng)新是破除壟斷、進入市場的法寶。Facebook、Twitter的后來居上，正是創(chuàng)新的結果。因此，互聯(lián)網(wǎng)需要持續(xù)不斷的創(chuàng)新，企業(yè)取得優(yōu)勢地位可能是暫時的，而喪失創(chuàng)新性將難繼續(xù)保持市場支配地位。

　　由于互聯(lián)網(wǎng)的特性，相對于電信產(chǎn)業(yè)而言，反壟斷中涉及的相關市場、壟斷地位及行為的認定有很多難點，為相關機構的執(zhí)法與監(jiān)管造成許多障礙。

　　相關產(chǎn)品市場界定難度增大。相關產(chǎn)品市場是指根據(jù)產(chǎn)品包括服務的特性、價格和用途， 消費者認為它們具有相互可替代性的所有產(chǎn)品。相關市場界定的問題在反壟斷法中的地位不言而喻，雖它本身不是反壟斷法的一項獨立制度，但卻是建立反壟斷法各主要制度的基礎，更是反壟斷法實施中一個撇不開的問題。

　　在互聯(lián)網(wǎng)領域實施反壟斷法，當然要適用相關市場界定的一般分析框架，但是互聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)特點為相關市場、尤其是相關產(chǎn)品市場的合理界定提出了新問題和挑戰(zhàn)。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新經(jīng)濟突出的是創(chuàng)新型的經(jīng)濟，一方面強大的規(guī)模效應和網(wǎng)絡效應，使得結構意義上的壟斷變得異常突出；另外一方面創(chuàng)新為消費者提供更多更好體驗，并為在位的優(yōu)勢企業(yè)提供強大壓力，這種創(chuàng)新加速也使得產(chǎn)品的可替代性增強，產(chǎn)品之間的替代速度和科技發(fā)展的方向，應該說是超出執(zhí)法機構的預測能力，從而使得認定替代產(chǎn)品的難度會加大。

　　按照傳統(tǒng)的相關市場的模式，大部分的優(yōu)秀互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，將具有市場支配地位的。在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)往往是有著絕對優(yōu)勢的企業(yè)生存下來，一家領先企業(yè)的市場份額顯著地超過其他企業(yè)。如果按照互聯(lián)網(wǎng)相關市場進行認定，由2-3家行業(yè)龍頭占據(jù)互聯(lián)網(wǎng)細分行業(yè)絕大部分市場份額是一種常態(tài)，全部達到了反壟斷法對企業(yè)具有壟斷地位的認定標準。

　　快速創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品本身強大的網(wǎng)絡效應為狹義互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品間的替代性分析帶來較大的難度。對于以創(chuàng)新為特征的互聯(lián)網(wǎng)市場來說，為盡可能避免妨礙創(chuàng)新，因此反壟斷執(zhí)法機構需要非常謹慎，需要與行業(yè)監(jiān)管部門密切合作，共同商議監(jiān)管措施。也可以說，互聯(lián)網(wǎng)的復雜性與專業(yè)性導致反壟斷機構必須要與行業(yè)監(jiān)管機構共同管理反壟斷的相關問題。實際上，這也沿襲了長期以來的電信業(yè)反壟斷監(jiān)管的合作機制。

　　市場支配地位認定難度加大。市場支配地位是指經(jīng)營者在相關市場上能夠控制商品的價格、數(shù)量以及其他交易條件；或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進入市場的一種能力。

　　一是市場份額難以統(tǒng)計。相關市場的界定、相關時間點以及時間長短的選擇、不同市場因素的統(tǒng)計角度等均是影響市場份額計算的重要因素，這些因素的不同選擇將直接影響到市場份額的大小。二是通過先行優(yōu)勢實現(xiàn)壟斷地位。先行優(yōu)勢企業(yè)通常能通過網(wǎng)絡效應實現(xiàn)對用戶鎖定。具有先行優(yōu)勢的企業(yè)依據(jù)優(yōu)勢地位進行多元化經(jīng)營，則加劇了互聯(lián)網(wǎng)的壟斷局面。 三是通過知識產(chǎn)權與標準實現(xiàn)支配地位。互聯(lián)網(wǎng)巨頭通常掌握相關知識產(chǎn)權或標準，從而實現(xiàn)在相關領域獲得穩(wěn)定支配地位。

　　互聯(lián)網(wǎng)濫用市場支配地位表現(xiàn)復雜化。互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)有很大的差異，如在實體經(jīng)濟中，判斷是否濫用市場地位，可以使用價格要素作為一個維度，但互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟絕大多數(shù)都是免費產(chǎn)品，因此以價格作為判斷即失去了意義。這也導致反壟斷法在互聯(lián)網(wǎng)領域適用過程中產(chǎn)生了不少問題。互聯(lián)網(wǎng)濫用市場支配地位典型表現(xiàn)：掠奪性定價、不兼容、搜索引擎競價排名、捆綁搭售、簽署排他性很強的“壟斷協(xié)議”、知識產(chǎn)權與標準濫用。除此之外，某些具有支配地位的經(jīng)營者通過兼并、收購等方式，對其他經(jīng)營者實施影響。

　　我們看到近幾年互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的壟斷問題層出不窮。隨著互聯(lián)網(wǎng)市場發(fā)展，反壟斷已經(jīng)從軟硬件層面逐漸轉向業(yè)務層面。我國行業(yè)監(jiān)管與反壟斷監(jiān)管機構對于互聯(lián)網(wǎng)反壟斷的探索。我國互聯(lián)網(wǎng)反壟斷執(zhí)法與行業(yè)監(jiān)管都開始進入摸索與認識階段。

　　從反壟斷監(jiān)管看，2008年，我國《反壟斷法》已經(jīng)開始實施，但法院對于互聯(lián)網(wǎng)反壟斷執(zhí)法問題還仍在探索階段，互聯(lián)網(wǎng)相關市場、市場支配地位與反壟斷行為都難以界定，互聯(lián)網(wǎng)反壟斷方面都還需要完善相關配套法規(guī)。

　　針對目前市場的反競爭行為及損害消費者利益的現(xiàn)象，2011年12月工信部發(fā)布《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務市場秩序若干規(guī)定》，自2012年3.15日起施行?！兑?guī)定》要求在從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務及與互聯(lián)網(wǎng)信息服務有關的活動，應當遵守本規(guī)定。

　　我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)反壟斷方面的主要問題：一是互聯(lián)網(wǎng)市場競爭環(huán)境有待于改善。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展涉及的基礎接入層面、搜索與操作系統(tǒng)層面、大型交易平臺層面都涉及到借助于市場勢力而出現(xiàn)的壟斷行為。這首先要強調行業(yè)監(jiān)管部門的管理是否到位？主導企業(yè)是否按照相關規(guī)定去做？是否有相關的監(jiān)督機制？目前，我們都沒有看到，因此導致市場的壟斷行為層出不窮。二是反壟斷執(zhí)法機構與行業(yè)監(jiān)管機構協(xié)調問題。根據(jù)我國反壟斷法規(guī)定，行業(yè)主管部門并非反壟斷執(zhí)法機構，競爭執(zhí)法為“專業(yè)之專業(yè)”，由于反壟斷法并未對行業(yè)監(jiān)管機構的反壟斷管轄權作出規(guī)定。反壟斷執(zhí)法機構與行業(yè)監(jiān)管部門之間的協(xié)調與配合也并沒有體現(xiàn)在法律之中。四是互聯(lián)網(wǎng)反壟斷相關規(guī)定不完善。近十年來，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，在互聯(lián)網(wǎng)領域出現(xiàn)了一系列壟斷行為。在互聯(lián)網(wǎng)壟斷相關市場界定、知識產(chǎn)權濫用、反壟斷法域外適用等方面需要完善配套規(guī)定。

　　對完善反壟斷執(zhí)法與行業(yè)監(jiān)管的建議：第一，行業(yè)監(jiān)管部門需要創(chuàng)造良好的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，開放業(yè)務平臺、引入多元化競爭機制是打破互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)壟斷的必要條件。同時，加強對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)反競爭行為的管理力度。第二，反壟斷機構要完善執(zhí)法與監(jiān)管機制。首先，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)壟斷地位需考慮綜合各種因素，需要認真研究互聯(lián)網(wǎng)反壟斷行為的界定，否則將極大影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展、遏制創(chuàng)新；其次，要加強對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管行為的監(jiān)測，建立互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務等權威數(shù)據(jù)庫；再次，行業(yè)主管部門對互聯(lián)網(wǎng)市場競爭格局進行評估，掌握競爭狀況；并要完善行業(yè)監(jiān)管體系，加強行業(yè)事前監(jiān)管，遏制互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)濫用市場支配地位等行為。第三，加強行業(yè)監(jiān)管部門與反壟斷部門的合作。兩個監(jiān)管部門應加強行業(yè)合作與參與，建立反壟斷執(zhí)法機構與行業(yè)主管部門監(jiān)管的配合協(xié)調機制。

來源：通信信息報

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