寬帶戰(zhàn)略滯后凸顯博弈困境


作者:林琳    時(shí)間:2012-05-31





工信部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:1-4月,我國3G和寬帶繼續(xù)保持高速發(fā)展勢頭,3G用戶數(shù)凈增3054.7萬達(dá)1.589億;寬帶用戶數(shù)凈增930.6萬達(dá)1.59億,雙雙接近1.6億。1-4月,基礎(chǔ)電信企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶凈增930.6萬戶,達(dá)到1.59億戶。寬帶用戶增長明顯提速,成為我國信息社會(huì)發(fā)展的一道亮麗風(fēng)景。這與今年我國政府高度重視寬帶建設(shè)密切相關(guān),但也存在各種利益集團(tuán)博弈阻礙寬帶良性發(fā)展的負(fù)面因素,各方呼吁國家戰(zhàn)略盡快出臺(tái)護(hù)航寬帶發(fā)展。

工信部副部長尚冰在25日于濟(jì)南舉行的“全國電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享現(xiàn)場會(huì)”上表示,中國正迎來新一輪電信投資高潮,今年基礎(chǔ)運(yùn)營商在寬帶上預(yù)計(jì)投資3700億元,比去年的電信投資增加10%。

專家稱政策缺位令“寬帶不寬”難以避免

今年1-4月我國寬帶用戶凈增930.6萬,總數(shù)達(dá)到1.59億,雖然用戶數(shù)增長速度較快,但目前普及率僅為11.9%,與發(fā)達(dá)國家24.2%還存在不小的差距。除了普及率,我國網(wǎng)絡(luò)帶寬與美國、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家也有一定距離,而從比特率、結(jié)構(gòu)速率上來講,我國的寬帶發(fā)展和發(fā)達(dá)國家相比也存在較大發(fā)展差距。此外,我國寬帶發(fā)展還存在地域性不平衡、城鄉(xiāng)不平衡的現(xiàn)象也成為寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大軟肋。

工信部電信研究院院長曹淑敏認(rèn)為,由于我國寬帶建設(shè)缺乏國家戰(zhàn)略、統(tǒng)一部署,公眾感覺“寬帶不寬”難以避免。她介紹說:“我們有個(gè)‘最后三公里’的說法,接入用戶是‘一公里’,數(shù)據(jù)在不同運(yùn)營商之間傳輸、互聯(lián)又相當(dāng)于‘一公里’,最后接入網(wǎng)站時(shí)還有‘一公里’,這‘三公里’中,哪個(gè)地方不夠?qū)?,最后到用戶那里就寬不起來?!?/p>

針對以上差距,工信部目前已經(jīng)宣布正式啟動(dòng)實(shí)施“寬帶普及提速工程”。2012年的階段性目標(biāo)包括,使用4M及以上寬帶接入產(chǎn)品的用戶超過50%,新增FTTH覆蓋家庭超過3500萬戶。工信部總工程師朱宏任表示,在寬帶普及提速工程的帶動(dòng)下,預(yù)計(jì)今年基礎(chǔ)電信業(yè)可完成固定資產(chǎn)投資3700億元,加上帶動(dòng)相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)投資,總投入合計(jì)將超過5000億元。

國家層面對寬帶建設(shè)的投入力度正在不斷加大,大規(guī)模建設(shè)投資升溫??梢钥吹?,隨著今年各種政策利好陸續(xù)出臺(tái),寬帶產(chǎn)業(yè)不斷壯大,用戶數(shù)增長加速度,并且國家層面的寬帶中國戰(zhàn)略已明確提出并進(jìn)入相關(guān)流程,寬帶發(fā)展形勢一片大好,然而目前在具體推進(jìn)寬帶中國戰(zhàn)略實(shí)施的過程中,寬帶建設(shè)依然由運(yùn)營商以企業(yè)層面為發(fā)展主體,產(chǎn)業(yè)還未形成產(chǎn)業(yè)合力的發(fā)展軌道。

國家戰(zhàn)略滯后致利益博弈不斷,普及障礙重重

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議在本月初提出了實(shí)施“寬帶中國”工程,寬帶中國戰(zhàn)略已經(jīng)呼之欲出。雖然寬帶運(yùn)營商做出了很大努力,但我國寬帶普及率依然不足發(fā)達(dá)國家的一半,距離用戶對寬帶服務(wù)高速低價(jià)的心理預(yù)期需求也還有一段距離,寬帶市場的需求沒有打開,直接導(dǎo)致寬帶普及率動(dòng)力不足。從運(yùn)營商方面來說,寬帶發(fā)展過程中面臨的問題得不到解決,運(yùn)營商的發(fā)展積極性難以轉(zhuǎn)化成動(dòng)力。

針對目前的寬帶發(fā)展難點(diǎn),工信部電信研究院副總工程師陳金橋就明確表示,寬帶從建設(shè)到應(yīng)用,整個(gè)產(chǎn)業(yè)的多個(gè)環(huán)節(jié)中都有難點(diǎn)存在,光網(wǎng)建設(shè)越往后走,難度越大,涉及到的深層次的問題越多,解決這些問題,絕不能只靠企業(yè)的力量。

目前,我國在寬帶建設(shè)、普遍服務(wù)資金、小區(qū)入戶等問題上還存在諸多的障礙。例如在入戶問題上,運(yùn)營商就面臨物業(yè)公司等多方阻撓。例如,上海、廣東、云南等地電信管理局負(fù)責(zé)人就向媒體表示,寬帶中國戰(zhàn)略雖然已明確要推出,但現(xiàn)階段在寬帶建設(shè)實(shí)施中依然面臨“入場費(fèi)”這道關(guān)卡,在新建機(jī)場、地鐵、商場、小區(qū)住宅、風(fēng)景區(qū)等地,經(jīng)常遭遇強(qiáng)勢業(yè)主的阻撓和漫天要價(jià),造成重點(diǎn)場所光纖網(wǎng)絡(luò)難以進(jìn)入。這一現(xiàn)象迫使企業(yè)高價(jià)進(jìn)入,有的甚至要求排他性進(jìn)入,造成用戶喪失服務(wù)選擇權(quán)。工信部副部長尚冰針對這一現(xiàn)象就明確指出,寬帶進(jìn)小區(qū)的成本越來越高,是由不正當(dāng)競爭導(dǎo)致的。

可見,這一類體制和政策問題需上升到國家層面,以國家的意志來統(tǒng)領(lǐng),只有跨部門協(xié)調(diào),形成法律法規(guī),國家層面的寬帶中國戰(zhàn)略落地才能破除小利益集團(tuán)的爭斗,使寬帶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,同時(shí)服務(wù)信息化建設(shè)。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)亟需明確各方責(zé)任

工信部專家指出,中國寬帶建設(shè)一直以來相對落后,關(guān)鍵原因是政府在整個(gè)寬帶戰(zhàn)略中應(yīng)扮演的角色長期缺位。在整個(gè)國家寬帶戰(zhàn)略里面,政府應(yīng)該扮演一個(gè)多重角色,我們要兩輪齊轉(zhuǎn),而不是只靠企業(yè)這一只輪子。寬帶中國戰(zhàn)略已明確,下半年出臺(tái)也無懸念,寬帶建設(shè)也從企業(yè)、行業(yè)的規(guī)劃層面正式上升到國家戰(zhàn)略的高度,這對產(chǎn)業(yè)發(fā)展將形成眾多利好,但寬帶中國戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施不是一蹴而就,在具體的推進(jìn)過程中,國家與運(yùn)營商、產(chǎn)業(yè)鏈各方都要找準(zhǔn)自己的定位與責(zé)任,多方驅(qū)動(dòng)讓寬帶發(fā)展形成強(qiáng)有力的合力。

目前,寬帶中國戰(zhàn)略正在各部委進(jìn)行具體研究,以期社會(huì)組織、企業(yè)、國企、各級(jí)政府機(jī)構(gòu)形成對寬帶建設(shè)的一種良性循環(huán)局面,使之成為一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程。對此,國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長馬駿提出,長期以來,部門條線和政府橫向管理導(dǎo)致在信息化建設(shè)中,存在很多信息孤島。因此,國家寬帶戰(zhàn)略計(jì)劃一定要考慮條塊分離給實(shí)際操作帶來的障礙,要考慮頂層設(shè)計(jì)。



對此,不少業(yè)內(nèi)專家就呼吁,在寬帶中國戰(zhàn)略中要對政府和企業(yè)到底誰出錢判斷的標(biāo)準(zhǔn)是什么等一些具體的操作進(jìn)行明確的劃定,政府應(yīng)該分清楚自己的位置,哪些是直接投資,哪些是間接投資,哪些屬于補(bǔ)貼……而對于運(yùn)營商來說,作為寬帶建設(shè)的主力軍,在寬帶戰(zhàn)略的推進(jìn)過程中理應(yīng)獲得相應(yīng)支持,但同時(shí)也應(yīng)該明確必須承擔(dān)的責(zé)任。

在“第四屆中國云計(jì)算大會(huì)”上,不少代表與專家指出,中國云與世界云在應(yīng)用上已經(jīng)存在差距,當(dāng)前亟需把寬帶建設(shè)作為云計(jì)算的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的工作加以推動(dòng)。可見,寬帶建設(shè)的重要性已不言而喻,即在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充當(dāng)基礎(chǔ)性先導(dǎo)性角色,更成為影響我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。寬帶發(fā)展加速度已是業(yè)界、社會(huì)的共識(shí),寬帶中國戰(zhàn)略成為產(chǎn)業(yè)的共同要求,加快頂層設(shè)計(jì)明確各方職責(zé)成為重中之重,也是寬帶中國戰(zhàn)略能否真正落地的重要考量。


來源: 通信信息報(bào) 作者:林琳



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