寬帶戰(zhàn)略滯后凸顯博弈困境

工信部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：1-4月，我國3G和寬帶繼續(xù)保持高速發(fā)展勢頭，3G用戶數(shù)凈增3054.7萬達(dá)1.589億；寬帶用戶數(shù)凈增930.6萬達(dá)1.59億，雙雙接近1.6億。1-4月，基礎(chǔ)電信企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶凈增930.6萬戶，達(dá)到1.59億戶。寬帶用戶增長明顯提速，成為我國信息社會發(fā)展的一道亮麗風(fēng)景。這與今年我國政府高度重視寬帶建設(shè)密切相關(guān)，但也存在各種利益集團(tuán)博弈阻礙寬帶良性發(fā)展的負(fù)面因素，各方呼吁國家戰(zhàn)略盡快出臺護(hù)航寬帶發(fā)展。

工信部副部長尚冰在25日于濟(jì)南舉行的“全國電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享現(xiàn)場會”上表示，中國正迎來新一輪電信投資高潮，今年基礎(chǔ)運營商在寬帶上預(yù)計投資3700億元，比去年的電信投資增加10%。

專家稱政策缺位令“寬帶不寬”難以避免

今年1-4月我國寬帶用戶凈增930.6萬，總數(shù)達(dá)到1.59億，雖然用戶數(shù)增長速度較快，但目前普及率僅為11.9%，與發(fā)達(dá)國家24.2%還存在不小的差距。除了普及率，我國網(wǎng)絡(luò)帶寬與美國、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家也有一定距離，而從比特率、結(jié)構(gòu)速率上來講，我國的寬帶發(fā)展和發(fā)達(dá)國家相比也存在較大發(fā)展差距。此外，我國寬帶發(fā)展還存在地域性不平衡、城鄉(xiāng)不平衡的現(xiàn)象也成為寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大軟肋。

工信部電信研究院院長曹淑敏認(rèn)為，由于我國寬帶建設(shè)缺乏國家戰(zhàn)略、統(tǒng)一部署，公眾感覺“寬帶不寬”難以避免。她介紹說：“我們有個‘最后三公里’的說法，接入用戶是‘一公里’，數(shù)據(jù)在不同運營商之間傳輸、互聯(lián)又相當(dāng)于‘一公里’，最后接入網(wǎng)站時還有‘一公里’，這‘三公里’中，哪個地方不夠?qū)?，最后到用戶那里就寬不起來?！?/p>

針對以上差距，工信部目前已經(jīng)宣布正式啟動實施“寬帶普及提速工程”。2012年的階段性目標(biāo)包括，使用4M及以上寬帶接入產(chǎn)品的用戶超過50%，新增FTTH覆蓋家庭超過3500萬戶。工信部總工程師朱宏任表示，在寬帶普及提速工程的帶動下，預(yù)計今年基礎(chǔ)電信業(yè)可完成固定資產(chǎn)投資3700億元，加上帶動相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)投資，總投入合計將超過5000億元。

國家層面對寬帶建設(shè)的投入力度正在不斷加大，大規(guī)模建設(shè)投資升溫?？梢钥吹?，隨著今年各種政策利好陸續(xù)出臺，寬帶產(chǎn)業(yè)不斷壯大，用戶數(shù)增長加速度，并且國家層面的寬帶中國戰(zhàn)略已明確提出并進(jìn)入相關(guān)流程，寬帶發(fā)展形勢一片大好，然而目前在具體推進(jìn)寬帶中國戰(zhàn)略實施的過程中，寬帶建設(shè)依然由運營商以企業(yè)層面為發(fā)展主體，產(chǎn)業(yè)還未形成產(chǎn)業(yè)合力的發(fā)展軌道。

國家戰(zhàn)略滯后致利益博弈不斷，普及障礙重重

國務(wù)院常務(wù)會議在本月初提出了實施“寬帶中國”工程，寬帶中國戰(zhàn)略已經(jīng)呼之欲出。雖然寬帶運營商做出了很大努力，但我國寬帶普及率依然不足發(fā)達(dá)國家的一半，距離用戶對寬帶服務(wù)高速低價的心理預(yù)期需求也還有一段距離，寬帶市場的需求沒有打開，直接導(dǎo)致寬帶普及率動力不足。從運營商方面來說，寬帶發(fā)展過程中面臨的問題得不到解決，運營商的發(fā)展積極性難以轉(zhuǎn)化成動力。

針對目前的寬帶發(fā)展難點，工信部電信研究院副總工程師陳金橋就明確表示，寬帶從建設(shè)到應(yīng)用，整個產(chǎn)業(yè)的多個環(huán)節(jié)中都有難點存在，光網(wǎng)建設(shè)越往后走，難度越大，涉及到的深層次的問題越多，解決這些問題，絕不能只靠企業(yè)的力量。

目前，我國在寬帶建設(shè)、普遍服務(wù)資金、小區(qū)入戶等問題上還存在諸多的障礙。例如在入戶問題上，運營商就面臨物業(yè)公司等多方阻撓。例如，上海、廣東、云南等地電信管理局負(fù)責(zé)人就向媒體表示，寬帶中國戰(zhàn)略雖然已明確要推出，但現(xiàn)階段在寬帶建設(shè)實施中依然面臨“入場費”這道關(guān)卡，在新建機(jī)場、地鐵、商場、小區(qū)住宅、風(fēng)景區(qū)等地，經(jīng)常遭遇強(qiáng)勢業(yè)主的阻撓和漫天要價，造成重點場所光纖網(wǎng)絡(luò)難以進(jìn)入。這一現(xiàn)象迫使企業(yè)高價進(jìn)入，有的甚至要求排他性進(jìn)入，造成用戶喪失服務(wù)選擇權(quán)。工信部副部長尚冰針對這一現(xiàn)象就明確指出，寬帶進(jìn)小區(qū)的成本越來越高，是由不正當(dāng)競爭導(dǎo)致的。

可見，這一類體制和政策問題需上升到國家層面，以國家的意志來統(tǒng)領(lǐng)，只有跨部門協(xié)調(diào)，形成法律法規(guī)，國家層面的寬帶中國戰(zhàn)略落地才能破除小利益集團(tuán)的爭斗，使寬帶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，同時服務(wù)信息化建設(shè)。

加強(qiáng)頂層設(shè)計亟需明確各方責(zé)任

工信部專家指出，中國寬帶建設(shè)一直以來相對落后，關(guān)鍵原因是政府在整個寬帶戰(zhàn)略中應(yīng)扮演的角色長期缺位。在整個國家寬帶戰(zhàn)略里面，政府應(yīng)該扮演一個多重角色，我們要兩輪齊轉(zhuǎn)，而不是只靠企業(yè)這一只輪子。寬帶中國戰(zhàn)略已明確，下半年出臺也無懸念，寬帶建設(shè)也從企業(yè)、行業(yè)的規(guī)劃層面正式上升到國家戰(zhàn)略的高度，這對產(chǎn)業(yè)發(fā)展將形成眾多利好，但寬帶中國戰(zhàn)略的推進(jìn)實施不是一蹴而就，在具體的推進(jìn)過程中，國家與運營商、產(chǎn)業(yè)鏈各方都要找準(zhǔn)自己的定位與責(zé)任，多方驅(qū)動讓寬帶發(fā)展形成強(qiáng)有力的合力。

目前，寬帶中國戰(zhàn)略正在各部委進(jìn)行具體研究，以期社會組織、企業(yè)、國企、各級政府機(jī)構(gòu)形成對寬帶建設(shè)的一種良性循環(huán)局面，使之成為一項系統(tǒng)的社會工程。對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長馬駿提出，長期以來，部門條線和政府橫向管理導(dǎo)致在信息化建設(shè)中，存在很多信息孤島。因此，國家寬帶戰(zhàn)略計劃一定要考慮條塊分離給實際操作帶來的障礙，要考慮頂層設(shè)計。

對此，不少業(yè)內(nèi)專家就呼吁，在寬帶中國戰(zhàn)略中要對政府和企業(yè)到底誰出錢判斷的標(biāo)準(zhǔn)是什么等一些具體的操作進(jìn)行明確的劃定，政府應(yīng)該分清楚自己的位置，哪些是直接投資，哪些是間接投資，哪些屬于補(bǔ)貼……而對于運營商來說，作為寬帶建設(shè)的主力軍，在寬帶戰(zhàn)略的推進(jìn)過程中理應(yīng)獲得相應(yīng)支持，但同時也應(yīng)該明確必須承擔(dān)的責(zé)任。

在“第四屆中國云計算大會”上，不少代表與專家指出，中國云與世界云在應(yīng)用上已經(jīng)存在差距，當(dāng)前亟需把寬帶建設(shè)作為云計算的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的工作加以推動?？梢?，寬帶建設(shè)的重要性已不言而喻，即在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充當(dāng)基礎(chǔ)性先導(dǎo)性角色，更成為影響我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。寬帶發(fā)展加速度已是業(yè)界、社會的共識，寬帶中國戰(zhàn)略成為產(chǎn)業(yè)的共同要求，加快頂層設(shè)計明確各方職責(zé)成為重中之重，也是寬帶中國戰(zhàn)略能否真正落地的重要考量。

來源: 通信信息報 作者：林琳

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