運(yùn)營(yíng)商搏弈不對(duì)稱管制：中移動(dòng)力爭(zhēng)固網(wǎng)牌照

中國(guó)移動(dòng)已經(jīng)上報(bào)材料，希望工信部取消相關(guān)的“686號(hào)文件”，希望獲得固網(wǎng)牌照，且愿望越來越強(qiáng)烈，但目前尚未獲批，可預(yù)料的是，今年圍繞中國(guó)移動(dòng)能否獲得固網(wǎng)牌照的搏弈將呈現(xiàn)白熱化。

中移動(dòng)直言希望獲得固網(wǎng)牌照

知情人士表示，早在去年國(guó)家發(fā)改委調(diào)查中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通反壟斷后，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通就已聽到風(fēng)聲，稱中國(guó)移動(dòng)希望由自己直接獲得固網(wǎng)牌照，而不是由旗下鐵通擁有牌照。中國(guó)移動(dòng)最希望獲得是其中的固網(wǎng)寬帶經(jīng)營(yíng)權(quán)。

春節(jié)過后，又傳出消息稱，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通要員工做好思想準(zhǔn)備，可能要迎接中國(guó)移動(dòng)進(jìn)軍寬帶的競(jìng)爭(zhēng)。

幾天前，在出席股東大會(huì)時(shí)，中國(guó)移動(dòng)董事長(zhǎng)奚國(guó)華也表示，以往由于中國(guó)移動(dòng)的市場(chǎng)占有率過大，遭實(shí)施不對(duì)稱管制，未能獲發(fā)固網(wǎng)牌照，而隨著多年的過渡，希望監(jiān)管部門可以取消不對(duì)稱管制，并希望中國(guó)移動(dòng)可早日獲得全業(yè)務(wù)固網(wǎng)牌照。

而5月29日，中國(guó)電信董事長(zhǎng)王曉初則回應(yīng)稱，“希望現(xiàn)有管制規(guī)則不變，但最終由監(jiān)管部門決定”。其言下之意應(yīng)該是不希望現(xiàn)有牌照規(guī)則改變。同日，中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)常小兵則未予以回應(yīng)這個(gè)問題。

至此，中國(guó)移動(dòng)希望獲得全業(yè)務(wù)固網(wǎng)牌照已經(jīng)擺上了臺(tái)面。

686號(hào)文件的禁錮

現(xiàn)有的政策障礙主要來自2008年電信業(yè)重組后給三大運(yùn)營(yíng)商頒發(fā)的牌照，當(dāng)時(shí)，中國(guó)電信662億收購(gòu)聯(lián)通C網(wǎng)并獲移動(dòng)牌照，中國(guó)移動(dòng)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證中則沒有固網(wǎng)業(yè)務(wù)，中國(guó)聯(lián)通本來就是全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商。

后來，2009年12月25日，工信部又發(fā)布了個(gè)《工業(yè)和信息化部發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)規(guī)范電信市場(chǎng)秩序有關(guān)文件精神的通知》工信部第686號(hào)，文件中明確指出：中國(guó)移動(dòng)只能經(jīng)營(yíng)利用TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)開展的無線寬帶接入業(yè)務(wù)，有線寬帶業(yè)務(wù)授權(quán)中國(guó)鐵通集團(tuán)有限公司運(yùn)營(yíng)。

這被業(yè)內(nèi)解讀為禁止中國(guó)移動(dòng)直接運(yùn)營(yíng)固網(wǎng)寬帶的政策，從此，686號(hào)文件成為中國(guó)移動(dòng)的緊箍咒。

寬帶反壟斷案為重新評(píng)估牌照問題提供了機(jī)會(huì)

對(duì)于2008年重組時(shí)為何只有中國(guó)移動(dòng)沒有固網(wǎng)牌照，主要是當(dāng)時(shí)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)失衡的擔(dān)憂，是一種不對(duì)稱管制的舉措。

在出席中國(guó)電信集團(tuán)2007年工作會(huì)議時(shí)，原信產(chǎn)部的一位負(fù)責(zé)人在會(huì)上講話時(shí)表示，目前中國(guó)電信市場(chǎng)面臨嚴(yán)重的競(jìng)爭(zhēng)格局失衡問題。中國(guó)移動(dòng)一家獨(dú)大，一枝獨(dú)秀，今年電信運(yùn)營(yíng)業(yè)新增業(yè)務(wù)收入和利潤(rùn)中，中國(guó)移動(dòng)占了70%-80%。與中國(guó)移動(dòng)形成對(duì)比的是，固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商增長(zhǎng)較為困難。

當(dāng)時(shí)，他表示，信息產(chǎn)業(yè)部正在加緊研究，如何通過監(jiān)管政策進(jìn)行調(diào)整，如發(fā)放3G移動(dòng)牌照，實(shí)施全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)來扭轉(zhuǎn)這一格局，既要防止重復(fù)建設(shè)，又要進(jìn)行有效競(jìng)爭(zhēng)。

但是，由于中國(guó)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)TD-SCDMA后情況不是很如意，2010年底前后，工信部又組織了對(duì)TD-SCDMA發(fā)展指標(biāo)和電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局等情況進(jìn)行綜合評(píng)估。中國(guó)移動(dòng)也一直在叫苦，尤其是2011年國(guó)家發(fā)改委調(diào)查中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通反壟斷后，中國(guó)移動(dòng)以反寬帶壟斷的名義申請(qǐng)固網(wǎng)牌照似乎遇到了好時(shí)機(jī)。

而半年以來，有關(guān)中國(guó)移動(dòng)是否應(yīng)獲固網(wǎng)牌照一事一直在反復(fù)搏弈中，自去年年底呼聲甚高以來，已經(jīng)半年了，中國(guó)移動(dòng)仍未獲發(fā)牌照，其中應(yīng)該是與遭到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手反對(duì)有關(guān)，但知情人士表示，此事今年肯定要見分曉，無論是否給中國(guó)移動(dòng)頒發(fā)固網(wǎng)牌照，都將有個(gè)說法。

來源：新浪科技 作 者：康釗

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