寬帶運(yùn)營(yíng)監(jiān)管需以避免重復(fù)建設(shè)為重要考量

　　醞釀了約兩年的國(guó)家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃終于出爐。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》下稱《規(guī)劃》?！兑?guī)劃》明確了包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向和主要任務(wù)。

　　新一代信息技術(shù)是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的基石，而寬帶是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。《規(guī)劃》的出臺(tái)對(duì)寬帶發(fā)展，對(duì)我國(guó)信息化水平的提升具有哪些現(xiàn)實(shí)意義？規(guī)劃中的寬帶提法蘊(yùn)含哪些發(fā)展思路？為此，記者采訪了著名電信分析師付亮。

　　國(guó)家發(fā)改委高技術(shù)司司長(zhǎng)綦成元表示，中國(guó)將啟動(dòng)實(shí)施寬帶中國(guó)工程等一系列重大行動(dòng)，加快《規(guī)劃》的實(shí)施，不僅對(duì)推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，促進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義，而且也是促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的有效措施。

　　《規(guī)劃》提出了我國(guó)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向和主要任務(wù)，其中將加快建設(shè)我國(guó)下一代信息網(wǎng)絡(luò)。值得一提的是，《規(guī)劃》首次提出了要突破超高速光纖與無(wú)線通信，這對(duì)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的推進(jìn)以及我國(guó)信息化水平的提升無(wú)疑是一大利好。

　　付亮認(rèn)為，此前我國(guó)寬帶建設(shè)、信息化水平的提升更多是停留在企業(yè)層面?！兑?guī)劃》的出臺(tái)使得這方面的建設(shè)開(kāi)始上升到國(guó)家層面上，寬帶、信息化水平的提升能夠有效的推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。從另一方面來(lái)說(shuō)，上升到國(guó)家層面，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也能夠有機(jī)會(huì)積極地吸收、消化相關(guān)部委的戰(zhàn)略支持。因此，《規(guī)劃》的出臺(tái)，主要的現(xiàn)實(shí)意義應(yīng)該說(shuō)是對(duì)我國(guó)信息化建設(shè)和寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的推進(jìn)會(huì)有一個(gè)比較大的促進(jìn)作用。

　　《規(guī)劃》出臺(tái)后，高技術(shù)司司長(zhǎng)綦成元透露，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)小組將于近期成立。其中，推進(jìn)寬帶中國(guó)建設(shè)將是重點(diǎn)工作之一。國(guó)家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等部門(mén)將參與其中。

　　對(duì)此，付亮表示，在寬帶建設(shè)方面，國(guó)家部委這一級(jí)發(fā)揮的作用已經(jīng)基本達(dá)到頂點(diǎn)，推進(jìn)寬帶建設(shè)還需要提升到更高的層面，需要從國(guó)家政策層面進(jìn)行有效的支持。目前國(guó)務(wù)院已確定將實(shí)施寬帶中國(guó)戰(zhàn)略，而具體施行需要經(jīng)過(guò)調(diào)研，提出切實(shí)可行的解決方案，然后解決現(xiàn)在寬帶建設(shè)中遇到的各種難題。例如工信部電信研究院院長(zhǎng)曹淑敏總結(jié)的寬帶“最后三公里難題”。其中小區(qū)接入、運(yùn)營(yíng)商互聯(lián)互通、網(wǎng)間結(jié)算乃至互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站的接入等環(huán)節(jié)都存在一些難題，亟待政策推進(jìn)解決。

　　作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，高速寬帶是新一代信息技術(shù)賴以存在的管道。寬帶的發(fā)展既要重視基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，也需要鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容創(chuàng)新。為了更好地從這兩方面推進(jìn)寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)該切入哪些方面？

　　付亮認(rèn)為，這應(yīng)該一分為二地看?？傮w而言，寬帶的發(fā)展首先需要解決的是“路”的問(wèn)題或者說(shuō)“路”太窄的問(wèn)題，即網(wǎng)絡(luò)層面的基礎(chǔ)建設(shè)問(wèn)題。當(dāng)務(wù)之急是要克服小區(qū)接入難、服務(wù)質(zhì)量差等難題。在寬帶內(nèi)容應(yīng)用方面，目前有的網(wǎng)絡(luò)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)逐漸形成內(nèi)容的整體服務(wù)，包括視頻、音頻、文本等?，F(xiàn)在許多門(mén)戶網(wǎng)站都有從事內(nèi)容服務(wù)，所以信息發(fā)達(dá)的地區(qū)并不缺內(nèi)容應(yīng)用，只要網(wǎng)絡(luò)搭建好了，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用內(nèi)容也能適時(shí)跟上，現(xiàn)在關(guān)鍵是解決“路”的問(wèn)題。從另一方面來(lái)說(shuō)，國(guó)家與運(yùn)營(yíng)商在推進(jìn)寬帶普遍服務(wù)建設(shè)時(shí)，需要注重培育寬帶消費(fèi)市場(chǎng)的主體，這離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用內(nèi)容作為引導(dǎo)。具體而言，運(yùn)營(yíng)商在寬帶建設(shè)問(wèn)題上，不能只是單純將網(wǎng)絡(luò)接入到農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)，還要通過(guò)應(yīng)用引導(dǎo)消費(fèi)市場(chǎng)，同時(shí)還需要投入包括電腦、終端等基礎(chǔ)設(shè)備，這方面應(yīng)用內(nèi)容的建設(shè)則有利于拉近城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，通過(guò)硬件與軟件建設(shè)讓廣大地區(qū)能真正享受到寬帶普及提速工程帶來(lái)的便利。

　　結(jié)合國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，付亮認(rèn)為，包括網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用內(nèi)容，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)都比較充分。網(wǎng)絡(luò)層面則體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)平等，實(shí)際上跟虛擬運(yùn)營(yíng)的概念類似，并不是所有的運(yùn)營(yíng)商都去建網(wǎng)，但網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營(yíng)是開(kāi)放的。

　　那么，作為重中之重的寬帶基礎(chǔ)建設(shè)，您有何建議？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，付亮認(rèn)為，在偏遠(yuǎn)地區(qū)，應(yīng)該鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)商具有一定的獨(dú)斷性，給運(yùn)營(yíng)商更多的投資積極性，讓用戶享受到普遍服務(wù)的好處從而認(rèn)識(shí)到寬帶網(wǎng)絡(luò)對(duì)消除信息鴻溝的重要作用。

　　對(duì)于目前的寬帶市場(chǎng)存在的利益博弈現(xiàn)象，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及監(jiān)管方式該有何轉(zhuǎn)變？付亮稱，從國(guó)內(nèi)電信業(yè)歷次重組的歷程來(lái)看，主管部門(mén)解決運(yùn)營(yíng)商沖突都是采取資源平衡的方式，但是這些年的實(shí)踐都沒(méi)能有效的解決問(wèn)題。對(duì)于運(yùn)營(yíng)商的管制，主管部門(mén)還需要在牌照，在網(wǎng)間結(jié)算，虛擬運(yùn)營(yíng)等方面作調(diào)整，從移動(dòng)到固網(wǎng)、資源共享、共建共享、基礎(chǔ)服務(wù)等方面，包括經(jīng)營(yíng)性政策都應(yīng)該做系統(tǒng)的梳理，讓運(yùn)營(yíng)商可以更充分地進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　“當(dāng)然，固網(wǎng)有自然壟斷的特點(diǎn)，而且市場(chǎng)規(guī)模整體在萎縮，在實(shí)現(xiàn)用戶基本服務(wù)的同時(shí)還需要避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。”付亮稱，“從這一方面看是否應(yīng)該取消686號(hào)文件值得商榷?！?/p>

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