過半“新36條”細(xì)則被指無新意 電信領(lǐng)域未出臺

要求在上半年出齊鼓勵和支持民資的“非公新36條”細(xì)則本周將收官。截至目前，民間資本進(jìn)入衛(wèi)生、金融、電力等領(lǐng)域20余項已經(jīng)相繼出臺。但記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，有超過半數(shù)的細(xì)則不但并無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，甚至部分或完全照搬舊的“非公36條細(xì)則”，變成過往政策“匯編”。

對此，業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，由于民間投資細(xì)則由相關(guān)部委制定，而各部委僅代表本領(lǐng)域央企或國企利益，讓其來制定民間投資細(xì)則，往往會出現(xiàn)“量身定做”的情況，由此，細(xì)則的出臺可能會涉及一些表面改變，但觸動核心利益的地方很難做出較大改變。

真正的細(xì)則，真正對民資“能不能進(jìn)、怎么進(jìn)、進(jìn)入后如何管、如何退出”是此前外界對于這次吸引民間投資細(xì)則最大的期待。然而截至目前，雖然包括衛(wèi)生部、鐵道部、國家稅務(wù)總局、證監(jiān)會、國資委、銀監(jiān)會、交通運(yùn)輸部、電監(jiān)會、國家外管局等在內(nèi)的20多個部門已經(jīng)出臺促進(jìn)民資進(jìn)入其相應(yīng)管轄領(lǐng)域的配套細(xì)則，但仔細(xì)閱讀卻發(fā)現(xiàn)有不少內(nèi)容要么操作起來極為困難，要么就是毫無新意。以國家稅務(wù)總局出臺的細(xì)則為例，僅僅是對之前已有政策的匯編，完全沒有新細(xì)則出臺。國家能源局、電監(jiān)會等部門雖然也出臺了細(xì)則引導(dǎo)民間資本發(fā)展，但對所放開領(lǐng)域卻并沒有深入，比如備受業(yè)界期待的民資進(jìn)入電網(wǎng)領(lǐng)域就沒有在此次電監(jiān)會出臺的細(xì)則中公布。而包含鐵道部、證監(jiān)會、銀監(jiān)會在內(nèi)的多個部門出臺的細(xì)則多數(shù)只是在重復(fù)“非公新36條”內(nèi)容。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，有超過半數(shù)部門出臺的細(xì)則并沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

“雖然各部委公布的鼓勵民間投資細(xì)則有所進(jìn)步，但市場仍然不能過于樂觀，壟斷領(lǐng)域向民資開放需要一個較長的過程?！?國家發(fā)改委投資研究所研究員劉立峰表示，由于各部委制定的本領(lǐng)域民間投資細(xì)則代表央企或國企的利益，因而觸動核心利益的地方很難做出較大改變。

“目前國內(nèi)還沒有一個明確的機(jī)構(gòu)或部門代表民資的聲音，這樣民資在參與到一些壟斷行業(yè)競爭時話語權(quán)很少，往往會處于被忽略的位置，政府應(yīng)該成立一個機(jī)構(gòu)，擔(dān)當(dāng)民資與部門之間的橋梁作用。而且一些部門由于資金不足，才考慮引進(jìn)民間投資以解燃眉之急，要防止出現(xiàn)等資金充足時再擠兌民資的情況出現(xiàn)，應(yīng)在國家層面出臺相關(guān)保護(hù)民間投資法律法規(guī)的政策，維護(hù)民資的合法權(quán)益?！眲⒘⒎灞硎?。

除了對投資開放外，能否公平競爭也是民資關(guān)注的焦點(diǎn)，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域需要政府營造公平和規(guī)范的市場環(huán)境，一些央企或國企在能源等壟斷領(lǐng)域經(jīng)營已久，占據(jù)了大量資源與政策優(yōu)勢，除非政府在民資進(jìn)入能源領(lǐng)域時給予政策優(yōu)惠，否則民資很難與其展開公平競爭。

雖然目前各部委出臺的實(shí)施細(xì)則存在著不少問題，卻依然有部分細(xì)則與過往政策有所深入。以物流行業(yè)為例，此前的“非公新36條”僅表示將會引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域，加快物流業(yè)管理體制改革。但國家發(fā)改委以及公安部等12個部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入物流領(lǐng)域的實(shí)施意見》則詳細(xì)規(guī)定，民間資本進(jìn)入快遞、城市配送（含冷鏈）、醫(yī)藥物流等領(lǐng)域，民企進(jìn)入物流行業(yè)時在車輛通行、土地政策等方面可以獲得重點(diǎn)扶持。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，在目前外需放緩、消費(fèi)增長平穩(wěn)之下，經(jīng)濟(jì)增長的快慢很大程度上將取決于投資的增長速度已經(jīng)成為共識，而這其中在各項政策帶動下，民間資本成為“頂梁柱”已經(jīng)既成事實(shí)。來自國家智庫中國國際交流中心的數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月，國內(nèi)整體投資增長20.1%，但是民間投資增速超過26%，民間投資占整個投資的比重達(dá)到了62.2%，比去年全年59%提高了將近3個百分點(diǎn)。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副秘書長陳永杰也坦言，今年工業(yè)行業(yè)中有很多是工業(yè)增長速度高于平均速度，在這些高于平均速度的工業(yè)行業(yè)中，有2/3都是民間資本占了這個行業(yè)整個投資比重的60%、70%、80%，今年穩(wěn)投資增長的主力來自于民間資本，在這樣的形勢下，如何引導(dǎo)好、利用好、扶持好民間資本成為未來中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵。

按照國家發(fā)改委的規(guī)定，今年上半年包含45個部門在內(nèi)要出臺促進(jìn)民間資本發(fā)展的細(xì)則，但截至目前備受關(guān)注的水利、電信、國防、教育等領(lǐng)域吸引民間資本發(fā)展的細(xì)則尚未出臺，陳永杰呼吁，上述領(lǐng)域不但應(yīng)盡快出臺吸引民間資本發(fā)展細(xì)則，更應(yīng)當(dāng)做到出臺的是真政策細(xì)則。

部分細(xì)則與“非公新36條”相關(guān)條款對照

細(xì)則 “非公新36條”

電力

鼓勵民間資本參與風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。支持民間資本以獨(dú)資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設(shè)，參股建設(shè)核電站。

電監(jiān)會《加強(qiáng)電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實(shí)施意見》：不斷完善風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能及小水電等可再生能源的許可準(zhǔn)入條件。

鐵路

抓緊研究制定鐵路體制改革方案，鼓勵民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場設(shè)施的建設(shè)，允許民間資本參股建設(shè)煤運(yùn)通道、客運(yùn)專線、城際軌道交通等項目。

鐵道部《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》：鼓勵民間資本投資參與建設(shè)鐵路干線、客運(yùn)專線、城際鐵路、煤運(yùn)通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業(yè)專用線、鐵路輪渡及其場站設(shè)施等項目。

國土資源

鼓勵民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，堅持礦業(yè)權(quán)市場全面向民間資本開放。

國土部《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資國土資源領(lǐng)域的意見》：要保障民間資本投資主體參與國土資源領(lǐng)域市場競爭的平等權(quán)利。切實(shí)保證民間資本投資主體與其他投資主體平等進(jìn)入、公平競爭的待遇。

來源：北京商報

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