著力破解二個瓶頸 加速推進(jìn)寬帶中國戰(zhàn)略進(jìn)程

無線電頻率是一種寶貴而有限的世界共享的資源，它在當(dāng)前各地提出的“無線城市”“智慧城市”和國家寬帶戰(zhàn)略中具有重大的、其它任何物質(zhì)均無可替代的戰(zhàn)略性作用，如果沒有無線電頻譜資源的科學(xué)利用，我們現(xiàn)在提出的“寬帶中國戰(zhàn)略”、“智慧城市”等只能與我國20世紀(jì)80年代以前的固定電話一樣，今天我們的寬帶到戶之所以沒有向20世紀(jì)的固定電話一樣的不便，正是我們已經(jīng)對無線電頻率資源有了一定的利用（移動、聯(lián)通、電信無線網(wǎng)絡(luò)），否則我們的寬帶到戶其通信效能將大打折扣，尤其在信息化日新月異，稍有參差就會落伍的當(dāng)今世界，不要說少慢差，即使步步緊跟都可能因缺乏創(chuàng)新一落千丈，因此，我們必須抓住科學(xué)發(fā)展這個主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主線。牽牽把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的總目標(biāo)，站在世界的高度，站在科學(xué)發(fā)展的高度，站在“中國寬帶戰(zhàn)略”的高度，以“等不起”的緊迫感，“慢不得”的危機(jī)感，“坐不住”的責(zé)任感，全力提升無線電頻譜資源在“寬帶中國戰(zhàn)略”中和中華民族偉大復(fù)興中的巨大作用的認(rèn)識。

首先要站在世界的高度認(rèn)識無線電資源的重要性。

無線電頻譜資源是人類共享的自然資源， 2月17日召開的2012年世界無線電通信大會，經(jīng)過國際電聯(lián)，165個成員國的3000多名代表4周的艱難討論甚至是談判，使復(fù)雜的無線電通信達(dá)成了共識，為未來的通信溝通明確了方向，會議的艱難凸顯無線電頻譜資源的重要性。目前，美國幾大公司都在花巨資收購無線電頻率，在亞洲最近一項(xiàng)研究結(jié)果指出：“無線電寬帶將會像曼哈頓的土地一樣變的極其珍貴。”而且隨著日益增長的數(shù)字需求持續(xù)吞噬著越來越多的寶貴的頻率資源，頻率資源將會像其它資源一樣日趨緊缺，頻率資源的價格將會像稀有金屬一樣持續(xù)上長，無線電資源將在近兩年內(nèi)在全世界出現(xiàn)嚴(yán)重的緊缺趨勢。

第二，站在科學(xué)發(fā)展的高度認(rèn)識無線電頻率資源的重要性。

在科學(xué)飛速發(fā)展的當(dāng)今世界，我深感用“日新月異”來形容人類對無線電資源的應(yīng)用速度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后了，用時新日異都不過之，無線電資源從發(fā)現(xiàn)至今不到200年，在我國真正大量使用頻率資源也就是上世界90年代，滿打滿算也不過三十年，無線電頻譜資源的應(yīng)用就如雨后春筍，遍布黨政軍民商學(xué)兵等各個行業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域，各種模式無線電通信，各種類型的精確制導(dǎo)，各種類型的電子武器，更是層出不窮，科學(xué)的飛速發(fā)展使無線電資源的運(yùn)用不僅在社會和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中大顯神手，在國防建設(shè)中也是威力無比，可以說誰掌握了制頻權(quán)誰就掌握了戰(zhàn)爭的主動權(quán)。頻率資源已成為事關(guān)國家興盛安穩(wěn)的重要的戰(zhàn)略性資源。

第三，站在“寬帶中國戰(zhàn)略”的高度認(rèn)識無線電頻譜資源的重要性。

寬帶是信息社會的重要的基礎(chǔ)設(shè)施，它對拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)信息分享，變革生產(chǎn)生活方式，提升政府管理及民生服務(wù)具有重大作用，據(jù)愛立信公司預(yù)測，全球?qū)拵占奥拭吭鲩L10%，將拉動GDP增長1%，對中國而言將推動GDP 增長2.5%。由此可見實(shí)施寬帶中國戰(zhàn)略意義重大，然而“寬帶中國戰(zhàn)略”是一個系統(tǒng)工程，既要重視對當(dāng)前制約寬帶到戶的瓶頸破解，更應(yīng)思慮寬帶的隨時隨地化，要注意寬帶的可持續(xù)和效能最大化。也就是說要站在“寬帶中國戰(zhàn)略”的高度，提高對無線電頻譜資源的認(rèn)識。頻譜將是制約移動寬帶的瓶頸，我們必須以前瞻性的目光，未雨綢繆。

物以稀為貴，無線電頻譜資源的寶貴性不僅僅在于它的有限性，而更在于它的有用性。

首先，無線電頻譜資源是推動社會工業(yè)和信息化的加速器。

信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大趨勢，信息化程度的高低已成為當(dāng)今世界衡量一個國家綜合國力的重要標(biāo)志。移動通信和各種寬帶無線接入技術(shù)的發(fā)展，為全球信息化進(jìn)程提供了強(qiáng)大的動力，信息的無線傳輸改變了人們的生產(chǎn)生活方式，移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)化和信息化的深度融合、三網(wǎng)融合為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展展現(xiàn)出美好的前景。伴隨著3G乃至4G時代已經(jīng)真正來臨，人們隨時隨地輕松的登陸英特網(wǎng)，不僅提高了人們的工作效率，更拉近了人與人之間的距離，便捷了人們的生活，使“地球村”真正成為現(xiàn)實(shí)。大量實(shí)踐表明，無線電網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支柱，在人們的生活和工作中，每時每刻都離不開這一資源。無線電頻譜資源已經(jīng)成為構(gòu)成現(xiàn)代人類生存條件的基本要素，也是引領(lǐng)當(dāng)今整個通信產(chǎn)業(yè)繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的重要力量源泉。

其次，無線電頻譜是人們?nèi)粘Ｉ畹谋憬萜鳌?br/>

無線電頻譜資源不僅直接支撐移動通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且還為國民經(jīng)濟(jì)中各行業(yè)的信息化提供了重要的支持。在廣播電視行業(yè)，無線電把各類節(jié)目傳播到千家萬戶；在鐵路運(yùn)輸行業(yè)，無線電列車調(diào)度指揮系統(tǒng)、風(fēng)壓檢測系統(tǒng)得到廣泛應(yīng)用，保障了列車的高效安全運(yùn)行；在航海運(yùn)輸業(yè)，集成無線電通信、雷達(dá)導(dǎo)航、衛(wèi)星定位等先進(jìn)無線電技術(shù)為一體的全球海上安全與遇險系統(tǒng)是保證海上人命安全、船舶安全航行、運(yùn)行調(diào)度的最有效手段；在民航運(yùn)輸業(yè)，調(diào)度、導(dǎo)航、通信和安全保障依賴于無線電技術(shù)，先進(jìn)的航空管制系統(tǒng)是保證民航事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的可靠支撐。航天事業(yè)發(fā)展離開無線電頻譜更無從談起等等這些僅是無線電技術(shù)促進(jìn)行業(yè)邁向信息化的部分例子?？梢赃@樣說，當(dāng)今無線電技術(shù)及其應(yīng)用已成為國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)信息化的重要促進(jìn)手段，而無線電頻譜已成為國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展稀缺的重要戰(zhàn)略資源。
再次，無線電頻譜是國家強(qiáng)化社會管理、保障社會安全的推進(jìn)器。

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人們生活水平提高，人們對公共服務(wù)和社會管理的要求越來越高。無線電技術(shù)為氣象預(yù)報(bào)、海洋環(huán)境監(jiān)測、水文監(jiān)測、防汛抗旱、地震預(yù)報(bào)、森林防火、國土測繪、人防等領(lǐng)域提供了可靠的技術(shù)手段，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活提供了重要指導(dǎo)，極大地便捷了人們的生活。

無線電頻譜還為保障社會安全提供了廣泛的應(yīng)用平臺。各類無線電指揮調(diào)度系統(tǒng)，為公安等公共部門提供了有效的信息溝通手段，維護(hù)了社會的安定有序。在諸如汶川地震、舟曲泥石流、特大洪災(zāi)等公共緊急事件中，無線電波也成為連接災(zāi)區(qū)的空中紐帶，為搶救人民生命財(cái)產(chǎn)提供了重要的信息保障。而在北京奧運(yùn)會、60年國慶閱兵、上海世博會等重大體育賽事和慶典活動中，無線電指揮調(diào)度和安全保衛(wèi)系統(tǒng)也發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

第四、無線電頻譜資源是國防建設(shè)的“利器”。

制電磁頻譜權(quán)已經(jīng)被提到與制海權(quán)、制空權(quán)同樣的高度。要打贏現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭，就要實(shí)現(xiàn)對電磁頻譜的有效控制和使用。軍隊(duì)的武器裝備將發(fā)生重大的、跨越的發(fā)展。無線電頻譜的應(yīng)用已經(jīng)從傳統(tǒng)的上下級的通信聯(lián)絡(luò)方面，轉(zhuǎn)移到一些高精尖武器的使用方面，各類電子武器、精確制導(dǎo)導(dǎo)彈、航空器、航天器等都離不開無線電的應(yīng)用，電子戰(zhàn)已經(jīng)徹底深入到現(xiàn)代化戰(zhàn)爭領(lǐng)域。無論是90年代的海灣戰(zhàn)爭、2003年的伊拉克戰(zhàn)爭，還是2011年的利比亞戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭開始前北約就釋放大量無線電干擾，直接摧毀敵方的無線電指揮系統(tǒng)，使其成為瞎子，成為聾子，導(dǎo)致敵方上下級不能指揮，軍隊(duì)不能調(diào)動，使得地方軍隊(duì)成為砧板上的肉，任人宰割。目前，無線電頻譜資源已成為建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭的稀缺的重要戰(zhàn)略資源，堪稱現(xiàn)代化軍隊(duì)的“利器”。

正是它的有限性和有用性才更加凸顯它的寶貴性。在無線電頻譜的利用已廣泛延伸到黨政軍民商各個行業(yè)，無線電頻譜資源的利用將在21世紀(jì)發(fā)生劃時代的突破。因此，我們必須以前瞻性戰(zhàn)略的眼光全力抓好制約固定到移動、移動到移動無縫隙覆蓋的“無線電頻率”這一瓶頸的破解，確保寬帶中國戰(zhàn)價值最大化。
首先，要抓好頂層設(shè)計(jì)，加大開發(fā)力度。

無線電頻率是一個人類共享的資源，它的傳播既無國界又無省界，所以站在國家的高度，抓好頂層設(shè)計(jì)，加大開發(fā)力度，力爭為各行各業(yè)提供更加充裕的頻率資源。我個人認(rèn)為當(dāng)前我國無線電資源的管理體制已不適應(yīng)無線電資源管理的需要，必須提升無線電管理體制，融合無線電管理機(jī)制，使體制上升到國家層面，機(jī)制上融合軍地、條條、條塊分割，真正做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，分工管理，分級負(fù)責(zé)，最大限度的提高無線電頻譜資源的利用率。

其次，加大宣傳力度，提高全民對無線電資源重要性的認(rèn)識。

要進(jìn)一步加大宣傳力度，要從娃娃抓起，要提升全民對無線電頻譜資源重要性的認(rèn)識，真正使全民對頻率資源的認(rèn)識同對土地、礦產(chǎn)資源的認(rèn)識一樣，進(jìn)而依法維護(hù)，依法利用無線電資源。使無線電資源在我國社會和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

第三，加大開發(fā)力度，克服車到山前必有路的思想。

加大開發(fā)力度，為各行各業(yè)提供更充裕的頻率資源，尤其是對制約移動寬帶的瓶頸，要未雨綢繆，提前籌劃，克服車到山前必有路的思想，以戰(zhàn)略性的眼光，前瞻性的思維，消除移動寬帶發(fā)展的瓶頸。

第四，強(qiáng)化管理，確保寬帶通信暢通無阻。

強(qiáng)化管理是確保無線電資源依法利用安全高效利用的保證，無線電資源管理的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于對土地和礦產(chǎn)資源的管理，因?yàn)橥恋?、礦產(chǎn)資源的管理不善最多導(dǎo)致濫用私挖，而頻率資源管理不善，將導(dǎo)致頻率資源毀滅性的破壞（盡管頻率資源不會銷毀）誰也不能使用，所以必須強(qiáng)化管理，真正使各種無線電業(yè)務(wù)兼容性運(yùn)作。

抓好無線電資源的開發(fā)利用和管理，將有利于在當(dāng)今信息化社會中，從海量的信息中汲取稍縱即逝的所需要的信息并作出科學(xué)的決策，我們一定要抓好無線電資源開發(fā)利用和管理的戰(zhàn)略機(jī)遇期，抓好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃合理布局，既要考慮實(shí)用性更要注重前瞻性和可持續(xù)性。絕不能讓頻率資源的開發(fā)利用重復(fù)其它資源先污染后治理，甚至是亂了再治的老路。絕不能等光纖寬帶到戶后再籌劃寬帶到人，到物，隨時隨地的寬帶溝通和信息傳遞，要真正把寬帶中國戰(zhàn)略作為一個系統(tǒng)工程，協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進(jìn)。真正讓有限的寶貴的頻率資源在我國的“寬帶中國戰(zhàn)略”中，在中華民族的偉大復(fù)興中發(fā)揮更大的作用。

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