IPTV：電信廣電合作共贏空間與前景

　　●廣電總局 43 號文明確播控平臺牌照、內(nèi)容平臺牌照。IPTV的運營將有四個平臺：中央播控平臺、地方播控平臺、中央內(nèi)容服務(wù)商、地方內(nèi)容服務(wù)商。電視機首頁EPG將由中央播控平臺、地方播控平臺聯(lián)合決定，雙重認證。

　　●著眼于三網(wǎng)融合試點的大局，播控平臺的更迭、用戶的割接必須推進，但上文廣為代表的老平臺所蘊含的可貴市場精神——平等、開放、合作、共贏——仍值得借鑒與發(fā)揚。

　　●通過廣電、電信合資運營，武漢三網(wǎng)融合市場出現(xiàn)一個最為積極的變化——各方不再簡單尋求用行政干預(yù)來維護傳統(tǒng)利益，而將注意力轉(zhuǎn)移到業(yè)務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)化等市場競爭策略。

　　國務(wù)院常務(wù)會議5月9日通過《關(guān)于大力推進信息化發(fā)展和切實保障信息安全的若干意見》，把實施“寬帶中國”工程，加快推進三網(wǎng)融合，培育壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場擺在了今后一段時期信息化領(lǐng)域重點工作的首要位置。這無疑發(fā)出了一個強烈信號，三網(wǎng)融合試點還將加速，政府將強力扶持三網(wǎng)融合這個戰(zhàn)略性新興市場的形成和發(fā)展。

　　IPTV是三網(wǎng)融合的一項最具代表性的業(yè)務(wù)，完全是從政策夾縫空間中成長起來的，并隨著用戶規(guī)模的擴大逐步實現(xiàn)合法化。可以說，我國三網(wǎng)融合實踐的第一階段，就是上文廣和電信運營商合作試水IPTV以及廣電部門以互動電視相博弈的歷史。對于IPTV，廣電主管部門的態(tài)度逐步由限制到放開，而放開的前提則是IPTV業(yè)務(wù)的可控可管。在IPTV集成播控平臺塵埃落定，規(guī)制模式基本成型，商業(yè)模式逐漸為主管部門認可的情況下，以新的眼光來打量昔日的對手，以既競爭又合作的方式攜手開拓新興市場成為一些地方廣電和電信企業(yè)的選項。

　　新老播控平臺的啟示：

　　內(nèi)容要合作，不要壟斷

　　三網(wǎng)融合條件下，IPTV、手機電視等融合性業(yè)務(wù)兼具通信、媒體的雙重屬性，播出監(jiān)管問題更趨復(fù)雜。為確保播出安全，根據(jù)三網(wǎng)融合部門職責(zé)分工，IPTV、手機電視集成播控平臺的建設(shè)和管理，節(jié)目的統(tǒng)一集成和播出監(jiān)控由廣電負責(zé)，電信企業(yè)可以提供節(jié)目和電子節(jié)目指南條目，經(jīng)廣電審查后統(tǒng)一納入播出體系。應(yīng)該說，這一制度安排具有很強的現(xiàn)實性，考慮了廣電和電信的各自優(yōu)勢，也著眼于調(diào)動各方面積極性。相關(guān)企業(yè)應(yīng)認識到，推進三網(wǎng)融合需要各方對接、合作，甩開對方單干將產(chǎn)生多重負面作用。這一思維的轉(zhuǎn)變?yōu)槿W(wǎng)融合業(yè)務(wù)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的繁榮奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　2005年起，國家廣電總局為了應(yīng)對IPTV這一新生事物的發(fā)展和有效監(jiān)管，開始實行牌照管理制。在實際的發(fā)展過程中，上文廣后來的百視通借助牌照的機會，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，積極與電信運營商合作拓展市場。據(jù)申銀萬國證券百視通經(jīng)營情況調(diào)研會議紀要，百事通已在黑龍江、遼寧、江蘇、浙江、福建、湖北、安徽、重慶、陜西等 14 個省市提供服務(wù)，累積用戶達1200萬。同時，憑借IPTV的商業(yè)模式，成功登陸國內(nèi)A股市場，成為IPTV最大的贏家。

　　為更好地將IPTV納入管理范圍，2010年，廣電總局發(fā)布了344號文，IPTV播控平臺采取兩級構(gòu)架，中央電視臺設(shè)立IPTV集成總播控平臺，中央電視臺和地方電視臺聯(lián)合建立試點地區(qū)IPTV集成播控分平臺。2012年6月，廣電總局43 號文進一步明確，IPTV實行播控平臺、內(nèi)容平臺、傳輸服務(wù)三類牌照管理，全國所有IPTV內(nèi)容平臺服務(wù)都要搭建在播控平臺上。IPTV傳輸服務(wù)牌照由中國電信微博集團、中國聯(lián)通微博集團向廣電總局申請。IPTV未來將有四個平臺：中央播控平臺、地方播控平臺、中央內(nèi)容服務(wù)商、地方內(nèi)容服務(wù)商。 電視機首頁EPG將由中央播控平臺、地方播控平臺聯(lián)合決定，雙重認證。而分平臺所有功能權(quán)限由總平臺授權(quán)，若中央與地方平臺有沖突，中央電視臺有更多話語權(quán)。

　　這就意味著，過去電信企業(yè)所發(fā)展的IPTV用戶，須接入新的播控平臺，與新的內(nèi)容平臺合作，才能解決合法性問題。

　　目前全國1400萬IPTV用戶中，百事通自身搭建或與地方電信企業(yè)聯(lián)合搭建的老播控平臺服務(wù)的用戶就超過千萬。僅在浙江，老平臺的用戶已達到200萬的規(guī)模。一開始，廣電要求電信IPTV用戶要“一刀切”，全部割接到浙江的省級新平臺上。《人民郵電》報記者調(diào)查了解到，經(jīng)過半年多的協(xié)商，在浙江省政府積極推動下，廣電態(tài)度轉(zhuǎn)化，承認歷史，老用戶暫不變更，新用戶今年 6月完成對接。

　　2012年3月20日，由中國網(wǎng)絡(luò)電視臺、遼寧廣播電視臺和遼寧聯(lián)通聯(lián)合實施了國內(nèi)首次10萬以上IPTV在網(wǎng)用戶的大規(guī)模切換。用戶全面從原上文廣IPTV平臺割接到遼寧IPTV頁面。這預(yù)示著我國電信企業(yè)先前試點的IPTV業(yè)務(wù)將逐步與廣電現(xiàn)行兩級集成播控平臺體系對接。

　　遼寧廣播電視臺IPTV集成播控分平臺向上對接中央總平臺，向下對接遼寧聯(lián)通IPTV分發(fā)平臺，可支持133路標(biāo)清直播，25路標(biāo)清輪播，10路高清直播的直播信號處理，具備5萬小時標(biāo)清和5000小時高清點播內(nèi)容的視頻存儲能力。

　　很顯然，新型集成播控平臺無論在內(nèi)容豐富性比如可提供備受觀眾歡迎的央視3、5、6、8套節(jié)目，以及地方電視臺自辦節(jié)目還是業(yè)務(wù)的規(guī)范性方面都優(yōu)于上文廣的老平臺。但作為電信企業(yè)的長期戰(zhàn)略合作伙伴，上文廣開放的合作心態(tài)與靈活的市場意識，使得電信企業(yè)在IPTV業(yè)務(wù)發(fā)展早期愿意選擇其作為伙伴。可以說，電信系與上文廣曾經(jīng)的合作堪稱三網(wǎng)融合市場化運作的典范。其中一個很重要的原因，上文廣作為一個內(nèi)容源，將自己定位為市場開拓者而不是壟斷者，對電信企業(yè)基于IPTV開展增值業(yè)務(wù)創(chuàng)新持支持態(tài)度，在雙方合作分成協(xié)商時對彼此在業(yè)務(wù)發(fā)展方面的貢獻視野開闊、角度靈活。據(jù)筆者了解，在雙方聯(lián)合搭建的老播控平臺中，電信系對內(nèi)容的組織、業(yè)務(wù)包的疊加有相當(dāng)?shù)脑捳Z權(quán)，這在很大程度上激發(fā)了電信系在三網(wǎng)融合領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，有助于充分發(fā)揮其用戶需求挖掘能力與渠道特長。目前，著眼于三網(wǎng)融合試點的大局，平臺的更迭、用戶的割接必須推進，但老平臺所蘊含的極其可貴的市場精神——那就是平等、開放、合作共贏——仍值得借鑒、發(fā)揚。在此要提醒業(yè)界思考，三網(wǎng)融合的真正推手是市場，單靠行政性的切割不可能做大蛋糕本身。廣電、電信雙方基于新平臺的合作同樣要尊重市場規(guī)律，把對方當(dāng)做伙伴而不是對手。具體到未來電信企業(yè)對IPTV的節(jié)目內(nèi)容的參與方面，應(yīng)注意維護而不是打壓電信企業(yè)的積極性。

　　令人振奮的是，在今年5月浙江電信與浙江廣電達成的協(xié)議里，明確表達了在節(jié)目內(nèi)容層面的戰(zhàn)略合作意向。據(jù)知情人士透露，浙江省政府以開闊的思維提出地方IPTV集成播控平臺建設(shè)的主要目的是確保政治、文化安全，對內(nèi)容是否符合政策、法規(guī)方面的要求進行審核，而不是管制內(nèi)容的發(fā)展。集成播控平臺只是一個功能性平臺，商業(yè)合作應(yīng)該開放，內(nèi)容可以由廣電、電信運營商及各自合作伙伴多方提供，經(jīng)平臺審核后實現(xiàn)節(jié)目播出。地方黨委、政府的開放心態(tài)和鼓勵創(chuàng)新的精神，有利于IPTV這個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場語境的樹立和商業(yè)規(guī)則的探索。

　　最重要合作成果：

　　市場環(huán)境有所好轉(zhuǎn)

　　2010年之前，廣電系與電信系的合作還屬于少數(shù)派。圍繞IPTV等新興業(yè)務(wù)的拓展，2010年起，廣電系與電信系簽約合作，乃至合資組建公司成為一種潮流。根據(jù)《人民郵電》報報道匯總，2010年以來，中國電信在云南、四川、湖南、浙江、青海等地，中國移動微博在甘肅、新疆、云南、上海、陜西、江西等地，中國聯(lián)通在浙江、江蘇、廣東、四川等地的省級企業(yè)分別與當(dāng)?shù)厥〖売芯€網(wǎng)絡(luò)公司或廣播電視總臺、集團等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議近20份。最近的一起是2012年5月25日，青海電信成為全國第一個與廣電部門簽署“直播衛(wèi)星戶戶通工程”合作協(xié)議的電信公司。此外還在地市級有多宗合作。

　　在地方政府的有力推動下，一些地方大膽嘗試，由廣電系、電信系企業(yè)合資成立公司，攜手推動三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)發(fā)展。2010年以前，這樣的合資公司僅云南愛上網(wǎng)絡(luò)IPTV公司一家，由云南電信、云南電視臺與央視國際聯(lián)合組建。2011年后，這類合資公司至少有4家見諸報道。據(jù)《人民郵電》報了解，目前，這類合資合作多數(shù)已度過磨合期，正在網(wǎng)絡(luò)資源互惠共建、相關(guān)業(yè)務(wù)平臺對接分成、新業(yè)務(wù)融合創(chuàng)新、渠道資源合作等方面積極探索。在集團層面，中國移動準(zhǔn)備參股中廣傳播CMMB，準(zhǔn)備參股即將成立的有線國網(wǎng)，和各地有線網(wǎng)絡(luò)捆綁業(yè)務(wù)套餐，和央視合資建立中國手機電視臺，等等，一直傳聞不斷。這些都說明，盡管三網(wǎng)融合主管部門難以捏合，但市場的發(fā)展卻推動著企業(yè)之間不斷接近。昔日三網(wǎng)融合市場上的對手，正在向伙伴靠攏，相關(guān)各方對做大未來產(chǎn)業(yè)的信心與日俱增。

　　2010年1月，遼寧廣播電視臺、遼寧聯(lián)通共同出資5000萬元組建合資公司——廣聯(lián)視通新媒體有限公司，作為地方宣傳部門力推的龍頭性新媒體公司，重點打造“北方手機臺”、“遼寧IPTV”兩大業(yè)務(wù)品牌。據(jù)了解，目前“北方手機臺”3G視頻門戶已發(fā)展近百萬的用戶，原遼寧聯(lián)通與上文廣合作發(fā)展的12萬IPTV用戶也已整體割接到廣聯(lián)視通旗下。

　　2010年11月，寧夏廣電、寧夏電信合作成立了專門的IPTV內(nèi)容運營公司。電信負責(zé)網(wǎng)絡(luò)傳輸，廣電部門負責(zé)傳送電視節(jié)目，收視費由電信代收，兩家分成。由于只能面向農(nóng)村市場，政府只給予每個村兩個用戶點的補貼。事實上業(yè)務(wù)發(fā)展較為緩慢，全區(qū)用戶發(fā)展不到1萬戶。

　　2010年12月，上海東方傳媒集團有限公司SMG和中國電信上海公司上海電信低調(diào)成立了一家合資公司，擬負責(zé)推廣三網(wǎng)融合后上海IPTV業(yè)務(wù)，后因種種原因未能實施。

　　2011年7月28日，由武漢廣電系統(tǒng)與電信對等出資600萬元成立的武漢廣信新媒體公司正式運營。武漢廣信不做任何母公司已有的三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)，而是定位于三網(wǎng)融合運營商的服務(wù)商。公司不參與駐地網(wǎng)建設(shè)，專注于智慧城市、視頻服務(wù)等新興應(yīng)用。在對該公司的實地調(diào)研中，公司董事長、武漢電信增值業(yè)務(wù)部主任張濤表示，目前該公司已初步形成三個業(yè)務(wù)方向。一是與廠商聯(lián)合研發(fā)ITV、DTV雙模機頂盒，推廣三網(wǎng)融合終端融合模式項目。值得注意的是，武漢廣信還在OTT的智能機頂盒上，聯(lián)合研發(fā)IPTV軟客戶端及針對醫(yī)院、酒店客戶的專屬應(yīng)用，這實質(zhì)將實現(xiàn)IPTV專網(wǎng)、OTT互聯(lián)網(wǎng)電視及IP通信、局域網(wǎng)應(yīng)用內(nèi)網(wǎng)三類應(yīng)用在單一終端上的融合。二是設(shè)計開發(fā)以智能組網(wǎng)、智能停車、居家養(yǎng)老等為主要內(nèi)容的“智慧小區(qū)”建設(shè)運營方案，即將在百步亭全國模范小區(qū)開展試點，涉及數(shù)千用戶。三是拓展多屏融合類業(yè)務(wù)，電信側(cè)已開發(fā)天翼電視伴侶等應(yīng)用，正積極整合廣電側(cè)“甩信”等業(yè)務(wù)，加強屏幕支付、電視商城等應(yīng)用研發(fā)。

　　積極探索創(chuàng)新運營的武漢廣信獲得政府大力扶持。目前，融合終端和智慧小區(qū)應(yīng)用示范被列為武漢“光網(wǎng)城市”建設(shè)示范項目，對研發(fā)和創(chuàng)新運營項目給予專項資金支持。而雙方的母公司從合資行為本身雙雙獲益。武漢電信IPTV業(yè)務(wù)從合資前的不到3萬戶發(fā)展到23萬戶，每年新增10萬戶，用戶帶寬從1M、2M快速跨越到平均4M以上，10M已成為新用戶首選。而武漢廣電數(shù)字高清電視、互動電視用戶也由合資前的1000戶快速發(fā)展到12萬戶。

　　調(diào)研中，我們親身感受到合資公司經(jīng)營團隊對肩負的融合創(chuàng)新使命的強烈的自豪感，也深切了解到企業(yè)運營中仍然存在母公司利益對沖、文化磨合、商業(yè)模式不明朗等諸多問題。可喜的是，通過合資運營，武漢三網(wǎng)融合市場出現(xiàn)一個最為積極的變化——各方不再簡單尋求用行政干預(yù)來維護傳統(tǒng)利益，而將注意力轉(zhuǎn)移到業(yè)務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)化等市場競爭策略。其中，廣電系的變化尤為顯著?，F(xiàn)在的武漢，電信ITV發(fā)展不再偷偷摸摸，并行不悖的ITV和DTV廣告豐富著市民的選擇。在廣信公司的電信側(cè)團隊和廣電側(cè)團隊，也就彼此業(yè)務(wù)展開了深入分析研討，武漢有線電視增值服務(wù)包的高效、精準(zhǔn)運營一直成為學(xué)習(xí)的范例。這種廣電系、電信系企業(yè)平等合作，共拓市場氛圍的形成，將是落實“敢為人先、追求卓越”的武漢精神，以合資帶合作，實質(zhì)性推進三網(wǎng)融合試點的堅實基礎(chǔ)。

來源：中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)-人民郵電報

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