工信部實質開放電信業(yè)規(guī)劃大信息通信市場

電信業(yè)開放在邁出關鍵一步。6月27日，工信部發(fā)布《關于鼓勵引導民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》以下簡稱《實施意見》，提出將引導民間資本通過多種方式引進電信業(yè)?！秾嵤┮庖姟饭膭蠲褓Y進入電信業(yè)八個重點領域。涵蓋寬帶入網(wǎng)、維護，增值電信業(yè)務，通信工程設計、施工，基站投資等，并鼓勵民營電信企業(yè)“走出去”，拓展國際市場。《實施意見》還明確了民資進入基礎電信運營市場的路徑，這被業(yè)界解讀為工信部下定決心推進電信業(yè)深化改革，構建大信息通信市場的關鍵動作。

近年來，討論民間資本進入電信業(yè)的話題一直是業(yè)界的焦點，尤其在電信業(yè)市場寡頭競爭滋生出很多監(jiān)管難題之后，無論用戶還是業(yè)界對電信業(yè)開放的呼聲不斷高漲。在今年3月5日，溫家寶總理就在政府工作報告中提到，研究推進鐵路、電力等行業(yè)改革。

此次的《實施意見》明確提出，鼓勵民間資本開展移動通信轉售業(yè)務試點、鼓勵民間資本開展接入網(wǎng)業(yè)務試點和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務。這三方面有別于以前多次提到民資進入電信業(yè)只限于增值業(yè)務領域的說法，民資進入電信業(yè)的領域大大放寬。這意味著電信業(yè)包括基礎電信業(yè)的開放都已經(jīng)提上議程。這個步伐之快是業(yè)界始料未及的。不過隨之來的問題也迅速引發(fā)熱議。如何確保工信部在電信業(yè)引入民資的規(guī)劃和部署還需要復雜的制度設計和安排。工信部同時承諾，今后將加快出臺試點辦法和規(guī)章制度，抓緊研究出臺鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的具體事項和試點辦法，以及電信業(yè)務的申請條件、期限和程序等配套政策和規(guī)定。

在中國行政政策設定為公益性壟斷的行業(yè)中，電信業(yè)市場化程度較高，其競爭程度遠超過其他領域，電信資費逐年下降是其市場化的一個重要現(xiàn)象。電信業(yè)三大運營商近乎慘烈的市場競爭并沒有從根本上緩解民眾對行業(yè)壟斷運營的抵觸情緒，加之電信業(yè)與普通百姓的表觀接觸面較廣、對生活影響大，社會對于電信業(yè)的市場化持有更高要求，這是國家先行開放基礎電信業(yè)的一個重要原因。

值得一提的是，從民間資本進入電信業(yè)的門檻來看，較高的資金門檻是重要的障礙，這也決定了民資進入基礎電信業(yè)的可行性需要復雜的制度設計才能實現(xiàn)。電信業(yè)自身的行業(yè)特點決定了規(guī)模運營是其不可逃避市場鐵律。從國家的整體經(jīng)濟發(fā)展有效性來看，以轉售業(yè)務和開放駐地網(wǎng)為特點的基礎業(yè)務開放是最優(yōu)選擇。這也意味著通過轉售業(yè)務，運營商和隨之而來的眾多虛擬運營商將重新構建一個全新的產業(yè)生態(tài)圈。通過這個生態(tài)圈，要促進電信業(yè)市場需要不斷做大規(guī)模，形成良性發(fā)展格局，而不只是簡單的現(xiàn)有“市場蛋糕”的重新分配。同時，電信業(yè)向民資開放將大大擴延產業(yè)與用戶的接觸界面，這也就意味著更加復雜多樣的服務監(jiān)管和市場調控。對工信部監(jiān)管挑戰(zhàn)也將是史無前例的。

電信市場的開放在當前是中國經(jīng)濟結構調整和健康良性發(fā)展的重大利好，是電信業(yè)獲得公眾認同的重要路徑，同時也需要產業(yè)各個環(huán)節(jié)協(xié)調步伐，以最優(yōu)化路徑確保產業(yè)持續(xù)繁榮，實現(xiàn)民眾通信福利穩(wěn)步提升。

來源：通信信息報 作 者：沈加軍

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