寬帶中國(guó)戰(zhàn)略謎底：一紙戰(zhàn)略能否解決多方訴求

備受矚目的寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的計(jì)劃制定并不是那么順利。一位參與計(jì)劃起草的工信部人士透露，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的討論稿已經(jīng)大約在一個(gè)月前完成，本周內(nèi)將會(huì)提交給專家組討論，重新修改后將會(huì)上報(bào)給國(guó)務(wù)院。

今年3月，發(fā)改委、工信部曾經(jīng)對(duì)外公布過(guò)“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”計(jì)劃的時(shí)間表，其中提到，將在6月會(huì)同財(cái)政部、科技部、住建部等部委，向國(guó)務(wù)院提交相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃。

現(xiàn)在來(lái)看，這一時(shí)間表過(guò)于樂(lè)觀了。工信部人士透露，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)組已經(jīng)形成方案討論稿上報(bào)專家組，并且已經(jīng)在專家組中征求意見(jiàn)，正在修改之中，隨后會(huì)再征求相關(guān)部委的意見(jiàn)。

“最快可以在8月正式對(duì)外公布?！痹撊耸肯颉敦?cái)經(jīng)》記者說(shuō)，但對(duì)于這一方案，不同部委之間的分歧仍然巨大，“最終能否出來(lái)也不一定”。

此前，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)等有關(guān)方面均對(duì)寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的制定實(shí)施寄予厚望，希望這一份投資規(guī)模巨大的國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，以投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通信、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)內(nèi)人士則期望，這一計(jì)劃可以解決寬帶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局不均、中國(guó)電信微博和中國(guó)聯(lián)通微博兩大運(yùn)營(yíng)商壟斷市場(chǎng)的局面。

工信部通信發(fā)展司副司長(zhǎng)陳家春對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，“以競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)發(fā)展、提升服務(wù)”，是寬帶中國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的目標(biāo)。

不樂(lè)觀的是，主導(dǎo)這一戰(zhàn)略實(shí)施的依然是中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通，它們將承擔(dān)起寬帶中國(guó)戰(zhàn)略中最為關(guān)鍵的提速與普及任務(wù)。此前，兩家公司面臨著有關(guān)寬帶市場(chǎng)壟斷的批評(píng)，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，讓兩家公司找到了一個(gè)紓解外部批評(píng)的機(jī)會(huì)。

一紙寬帶中國(guó)戰(zhàn)略能否解決多方訴求？謎底也將隨著這一戰(zhàn)略的公布而揭曉。

寬帶大躍進(jìn)

在寬帶中國(guó)戰(zhàn)略出臺(tái)之前，寬帶市場(chǎng)投資提速信號(hào)已經(jīng)清楚地顯現(xiàn)出來(lái)。

3月底，工信部部長(zhǎng)苗圩首次提出寬帶發(fā)展的近期目標(biāo)：至2015年，實(shí)現(xiàn)寬帶接入用戶2.5億戶。在寬帶接入能力上，城市家庭平均達(dá)到20M以上，農(nóng)村平均達(dá)到4M以上。同時(shí)，尤為著重提出，2012年，將新增光纖到戶覆蓋家庭超過(guò)3500萬(wàn)戶。

5月4日，工信部對(duì)外發(fā)布了《通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，寬帶發(fā)展首次被提升到了關(guān)乎國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的地位，該規(guī)劃明確提出，要在“十二五”規(guī)劃末期使寬帶用戶達(dá)到2.5億，城市家庭接入帶寬達(dá)到20M，農(nóng)村接入帶寬達(dá)到4M。

當(dāng)前，中國(guó)寬帶用戶數(shù)為1.6億，保持著快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，單純從用戶普及而言，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并非難事。但是，要實(shí)現(xiàn)城市寬帶接入能力20M，農(nóng)村寬帶接入能力4M的目標(biāo)，意味著要更大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)投資。

當(dāng)前北京等城市普遍的寬帶接入能力也不過(guò)2M而已，要想在農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)4M的接入能力，則意味著大量網(wǎng)絡(luò)投資。

在一個(gè)內(nèi)部會(huì)議上，一位中國(guó)電信高層曾經(jīng)估算，中國(guó)電信若想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村4M、城市20M的既定戰(zhàn)略目標(biāo)，至少需要投入2800億元。在幾家運(yùn)營(yíng)商中，中國(guó)電信的網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量和范圍是最好的，其他運(yùn)營(yíng)商的投資需求可能會(huì)更大。

參與草案起草的一位工信部人士透露，在寬帶中國(guó)戰(zhàn)略當(dāng)中，對(duì)于寬帶普及用戶數(shù)，草案將提出更高的要求。

在“超前發(fā)展”的既定思路之下，各家運(yùn)營(yíng)商戰(zhàn)略目標(biāo)不斷提高，尤其是在光纖接入領(lǐng)域，中國(guó)電信內(nèi)部提出，到2015年，中國(guó)電信的光纖接入用戶可以達(dá)到3500萬(wàn)，中國(guó)電信已經(jīng)超過(guò)工信部所提的既定光纖用戶覆蓋目標(biāo)。

層層加碼的戰(zhàn)略目標(biāo)背后，意味著寬帶市場(chǎng)的投資加大。在3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的高峰之后，寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)高峰又將到來(lái)，國(guó)內(nèi)外的寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)備商將會(huì)分享這一投資盛宴。

誰(shuí)來(lái)投資

工信部的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，中國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施將累計(jì)投資1.6萬(wàn)億元，其中寬帶接入網(wǎng)投資5700億元。這些投資將由誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)？

在新加坡、日韓等國(guó)的國(guó)家寬帶戰(zhàn)略當(dāng)中，政府均有直接的財(cái)政投資。新加坡等國(guó)采取了“網(wǎng)業(yè)分離”的模式，由國(guó)家組建控股公司，統(tǒng)一建設(shè)和運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，面向最終用戶的運(yùn)營(yíng)商提供網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)。

陳家春對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，中國(guó)目前采用的是運(yùn)營(yíng)商各自建設(shè)運(yùn)營(yíng)的模式，隨著寬帶市場(chǎng)的發(fā)展、技術(shù)的進(jìn)步，“未來(lái)采用何種模式進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)需要系統(tǒng)研究”。

接近工信部的人士透露，最初的討論中，工信部曾經(jīng)希望由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)其中一部分投資。對(duì)于這一建議，財(cái)政部不甚積極。“財(cái)政部認(rèn)為運(yùn)營(yíng)商的利潤(rùn)已經(jīng)足夠好了，完全可以自己去承擔(dān)投資?！?/p>

一位“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”研究小組成員向《財(cái)經(jīng)》記者透露，草案開(kāi)始討論時(shí)，財(cái)政部即明確表態(tài)不會(huì)配套資金支持，當(dāng)下，說(shuō)服財(cái)政部出資仍是各個(gè)部委協(xié)調(diào)的重點(diǎn)。

寬帶中國(guó)戰(zhàn)略專家組組長(zhǎng)、中國(guó)工程院副院長(zhǎng)鄔賀銓對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析道，在資金支持方面，可以將三大運(yùn)營(yíng)商每年上繳的利潤(rùn)抽出一部分用以支持寬帶基礎(chǔ)設(shè)施尤其是中西部地區(qū)的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

而工信部科技委常務(wù)副主任、中國(guó)電信原總工程師韋樂(lè)平則對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析認(rèn)為，可采用運(yùn)營(yíng)商投資一部分，國(guó)家按一定比例跟投的模式。采用這種模式，國(guó)家可針對(duì)中西部地區(qū)的寬帶建設(shè)給予定向投資，他認(rèn)為，各省獨(dú)立結(jié)算，從實(shí)施難度來(lái)講并不存在多大困難。

此前，關(guān)于民營(yíng)資本進(jìn)一步進(jìn)入電信投資領(lǐng)域曾是業(yè)內(nèi)期待的話題。2010年5月國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》即“新36條”中曾提及“鼓勵(lì)民間資本參與電信建設(shè)”，工信部通信發(fā)展司也據(jù)此提出相應(yīng)規(guī)劃，但至今并無(wú)實(shí)質(zhì)政策出臺(tái)。

2012年6月27日，工信部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，其中也提到鼓勵(lì)民間資本開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)，支持民間資本在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域投資，進(jìn)一步明確對(duì)民間資本開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心和互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)的相關(guān)政策。

但是，此次“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”中將不會(huì)涉及有關(guān)民營(yíng)資本進(jìn)入寬帶市場(chǎng)的內(nèi)容。

新固網(wǎng)牌照

《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，此次“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”在推動(dòng)電信體制改革、開(kāi)放民營(yíng)資本進(jìn)入電信領(lǐng)域等方面不會(huì)有實(shí)質(zhì)突破。

但是，上述工信部人士透露，在“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”正式公布前后，可能會(huì)發(fā)放新的固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)牌照，其中包括廣電系企業(yè)以及中國(guó)移動(dòng)微博。

6月底，中國(guó)移動(dòng)董事長(zhǎng)奚國(guó)華在上海接受媒體采訪時(shí)證實(shí)，中國(guó)移動(dòng)已經(jīng)向主管部門申請(qǐng)獲得固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)牌照，希望監(jiān)管部門可取消不對(duì)稱管制。中國(guó)移動(dòng)目前可通過(guò)鐵通推廣寬帶業(yè)務(wù)，對(duì)于中國(guó)移動(dòng)來(lái)說(shuō)，直接經(jīng)營(yíng)固網(wǎng)業(yè)務(wù)效率較高，并且對(duì)于上市公司而言也可避免關(guān)聯(lián)交易產(chǎn)生。

盡管受制于固網(wǎng)牌照，但中國(guó)移動(dòng)已經(jīng)開(kāi)始大量購(gòu)買光纖設(shè)備。2011年，中國(guó)移動(dòng)的光纖購(gòu)買長(zhǎng)度已經(jīng)達(dá)到4800萬(wàn)芯公里，而中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通兩家主體固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的光纖采購(gòu)量總計(jì)不過(guò)4100萬(wàn)芯公里。

在各省分公司，中國(guó)移動(dòng)已經(jīng)在寬帶市場(chǎng)開(kāi)始預(yù)熱，北京、廣東等地，中國(guó)移動(dòng)已經(jīng)開(kāi)始通過(guò)中國(guó)鐵通推廣其寬帶接入服務(wù)，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通面臨新的壓力。

5月，中國(guó)電信董事長(zhǎng)王曉初明確表示，反對(duì)中國(guó)移動(dòng)獲得固網(wǎng)牌照，他認(rèn)為，目前固網(wǎng)利潤(rùn)比較低，新進(jìn)入者未必有機(jī)會(huì)，“維持現(xiàn)狀是最好的”。

中國(guó)移動(dòng)進(jìn)入寬帶市場(chǎng)具備資金雄厚及基站密集的優(yōu)勢(shì)，但劣勢(shì)則在于，即使中國(guó)移動(dòng)已經(jīng)擁有中國(guó)鐵通開(kāi)展的寬帶服務(wù)，但并不具備光纖入戶“最后一公里”設(shè)施，在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬資源方面也處于劣勢(shì)。

據(jù)參與起草“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”草案的一位小組成員向《財(cái)經(jīng)》記者透露，在小組討論中，中國(guó)電信表現(xiàn)十分積極，希望政策迅速實(shí)施普及，并希望繞開(kāi)小型運(yùn)營(yíng)商。中國(guó)移動(dòng)對(duì)“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”的訴求則主要在于寬帶牌照的獲得，對(duì)寬帶普及提速并不急切。中國(guó)聯(lián)通的態(tài)度則介于兩者之間。

另外一家可能獲得固網(wǎng)牌照的，是廣電系尚在組建中的國(guó)家有線網(wǎng)絡(luò)公司。

但不樂(lè)觀的是，當(dāng)前廣電系內(nèi)有線網(wǎng)資產(chǎn)的省內(nèi)整合尚且步履艱辛，全國(guó)有線網(wǎng)的整合更是停留在空想階段，三網(wǎng)融合毫無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展，國(guó)家有線網(wǎng)能否如期掛牌尚且未定，能否對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通兩家運(yùn)營(yíng)商構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)更無(wú)從談起。

在“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”的小組討論中，廣電系代表在討論中表示，重要的是廣電系統(tǒng)要獲得固網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)牌照，而非考量廣電系統(tǒng)是否有能力建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。

在美國(guó)，廣電系統(tǒng)的寬帶用戶占有率超過(guò)50%，在歐洲部分國(guó)家，例如波蘭，廣電寬帶用戶的占有率也為30%左右。2010年初，廣電系統(tǒng)內(nèi)部曾經(jīng)提出，希望占據(jù)寬帶市場(chǎng)20%的份額，兩年時(shí)間過(guò)去，廣電系統(tǒng)的寬帶用戶只占全國(guó)寬帶用戶數(shù)目約3%。

韋樂(lè)平認(rèn)為，盡管缺乏資金與體制限制，一旦政策放開(kāi)，寬帶業(yè)務(wù)將提升現(xiàn)有廣電的利潤(rùn)較低的有線電視業(yè)務(wù)，廣電仍具備較大增長(zhǎng)潛力。

中國(guó)移動(dòng)和國(guó)家有線網(wǎng)公司的加入，會(huì)在多大程度上改變中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通兩家運(yùn)營(yíng)商壟斷寬帶市場(chǎng)的局面尚未可知。寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，光纖接入的普及將會(huì)成為運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵。

對(duì)于中國(guó)移動(dòng)、廣電系統(tǒng)的加入，陳家春表示，工信部力圖以“競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)發(fā)展”，而增加運(yùn)營(yíng)主體、引導(dǎo)業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)模式的變革都是提升服務(wù)的方式。在這個(gè)原則下，“具體的操作政策根據(jù)不同發(fā)展階段的需要可以隨時(shí)調(diào)整?！?/p>

來(lái)源：《財(cái)經(jīng)》雜志 作 者：劉琦琳 宋瑋

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