過度競爭致假寬帶頻現(xiàn) 二三級運營商成眾矢之的

近期，新一輪的“假寬帶”風波再起，不過這一次，在媒體和公眾的空前關注中，在中國電信、中國聯(lián)通，以及中國移動旗下的中國鐵通這些一級寬帶運營商外，大量存在的二三級寬帶運營商被推至風口浪尖。事實上，在諸多關于網(wǎng)速的用戶投訴中，眾多中小寬帶運營商成為眾矢之的。日前，北京市多位歌華有線寬帶用戶反映，實際上網(wǎng)速度和歌華有線宣稱的速度相差甚遠，并且在晚間上網(wǎng)高峰期間頻繁掉線。追根溯源，寬帶最后一公里問題始終懸而未解，給了中小寬帶運營商生存的土壤。為了在激烈的市場競爭中追求利益最大化和生存空間，降價成為普遍選擇，這也衍生出中國寬帶市場的“缺斤短兩”問題。

“假寬帶”風波再起

10月初，央視《每周質(zhì)量報告》欄目報道“假寬帶真相”，揭露目前國內(nèi)寬帶服務市場的缺斤短兩問題，名為“英聯(lián)寬帶”的網(wǎng)絡服務商被點名。報道稱，我國一些寬帶網(wǎng)絡服務提供商在用最低的成本獲取寬帶資源后，背棄當初向用戶推銷寬帶時所許下的獨享寬帶、保證網(wǎng)速的承諾，把有限的寬帶資源分賣給盡量多的用戶，來攤薄運營成本，實現(xiàn)利益最大化。

事實上，當前我國寬帶運營體系，除了中國電信、中國聯(lián)通等一級寬帶運營商外，小型寬帶運營商，諸如“e家寬”、“長城寬帶”等，均為二三級運營商。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，這些小運營商主要是從上級運營商，如中國電信、中國聯(lián)通手里購買帶寬轉(zhuǎn)售給用戶，透過賺取中間差價的方式牟利。

不過，問題也由此產(chǎn)生。目前，中國電信和中國聯(lián)通占據(jù)我國寬帶市場的大部分市場份額，留給眾多小寬帶商市場空間本就不大。同時，鑒于寬帶用戶很少同時上網(wǎng)，為了以低價打開市場的同時追求利益最大化，中小寬帶運營商往往盡可能多的將租來的寬帶分配給更多的用戶，由此超售現(xiàn)象普遍存在。然而一旦出現(xiàn)上網(wǎng)高峰，蜂擁而至的流量與有限的帶寬之間的矛盾不可避免，對龜速網(wǎng)絡的感受、對假寬帶的投訴也就隨之而來。

據(jù)中國消費者協(xié)會2012年上半年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，電信服務投訴量在服務大類中排名第三，占投訴總量比重為6.5%，共計16642件。網(wǎng)絡接入服務投訴7097件，在服務投訴中居前。工信部日前公布的三季度電信用戶投訴情況顯示，三季度電信用戶申訴達16432人次，環(huán)比上升10%。其中，網(wǎng)絡質(zhì)量方面的申訴占申訴總量的25.9%，環(huán)比上升5.1個百分點。

折射最后一公里難題

在日前舉行的2012年中國互聯(lián)網(wǎng)大會上，工信部副部長尚冰認為，我國互聯(lián)網(wǎng)在寬帶普及率和接入速度等方面與國際先進水平差距很大。隨著運營商相繼展開寬帶提速工程，我國通信網(wǎng)絡的骨干網(wǎng)和承運網(wǎng)已能達到用戶要求的帶寬，但越接近末梢，問題就越大。

而探究“假寬帶”現(xiàn)象的根源，除了上文所述中小寬帶運營商為了節(jié)省成本超量分包之外，寬帶最后一公里問題始終懸而未解，是造成二三級寬帶運營商以低價為噱頭提供“缺斤短兩”的寬帶服務，最終造成市場惡性競爭的重要原因?！凹賹拵А眴栴}周而復始成為社會問題，運營商首當其沖成為輿論指責的焦點，而運營商對此卻很委屈。據(jù)報道，有運營商人士透露，“二三級運營商”大多是由樓盤物管公司、大房地產(chǎn)商組成的?！叭绻环职o他們，我們的寬帶根本進不去。”

現(xiàn)實中，寬帶市場的用戶爭奪戰(zhàn)異常激烈。在寬帶接入領域，小區(qū)物業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)商、電力等各方勢力盤踞，運營商若想真正進入小區(qū)需進行一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭。在沒有相關監(jiān)管的情況下，圍繞寬帶接入的最后一公里爭奪越發(fā)激烈，這也成為中國寬帶發(fā)展的攔路虎。

尤其物業(yè)公司對市場資源的壟斷較嚴重。有些二級運營商還在小區(qū)開發(fā)期間就直接找到開發(fā)商進行合作，將其他寬帶運營商提前排除掉。最終，用戶的寬帶自由選擇權也在多方博弈中被剝奪。

寬帶市場建設有待整體規(guī)劃

解決“假寬帶”問題，當務之急需要政策法規(guī)規(guī)范市場競爭，之后是營造良好的寬帶市場商業(yè)環(huán)境同時拓展寬帶資源。這需要寬帶中國戰(zhàn)略從多個層次逐步推進解決。

首先，需要寬帶國家戰(zhàn)略來帶動運營商建設。寬帶市場質(zhì)變需巨額資金支持，僅靠運營商一己之力難以實現(xiàn)，這需要政府加強政策扶持和資金投入，加強寬帶建設的頂層設計，讓寬帶建設上升為國家戰(zhàn)略。歸根到底，寬帶服務質(zhì)量的提高，價格的下降不應僅僅通過非正當?shù)氖袌鍪侄?，而是建立在豐富的寬帶資源基礎之上，有了大量帶寬剩余后價格自然會逐漸下降。

其次，各方需要對小區(qū)物業(yè)等進行管理，允許更多的運營商進入形成有效競爭。由于涉及多方利益糾葛，寬帶入戶“最后一公里”的問題，顯然需要立法和多部門的綜合執(zhí)法予以解決。

再次，相應的法律法規(guī)建設亟待提上日程。市場競爭總會探索出具有創(chuàng)造力的解決之策。在破解最后一公里問題上，不管是引入第三方的“上海模式”，還是合作分成的“廣東模式”，都是值得贊賞的創(chuàng)新。而完善寬帶測速標準能夠也不失為在一定程度上緩解假寬帶現(xiàn)象的重要手段之一，但根本之策還是應完善相關的市場法規(guī)，有效地行使監(jiān)管權，規(guī)范電信市場有序發(fā)展。

來源：通信信息報

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