三網(wǎng)融合囿于利益分配遭遇瓶頸期

日前，國(guó)務(wù)院正式發(fā)文，同意組建中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司以下簡(jiǎn)稱“國(guó)網(wǎng)”，由財(cái)政部出資，廣電總局負(fù)責(zé)組建和代管，啟動(dòng)資金40億元人民幣。按照規(guī)劃，公司成立后將整合全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)為統(tǒng)一的市場(chǎng)主體，并賦予其寬帶網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)等業(yè)務(wù)資質(zhì)，成為三網(wǎng)融合的推進(jìn)主體。

文件將陸續(xù)下發(fā)到各省廣電系統(tǒng)，這標(biāo)志著被譽(yù)為第四運(yùn)營(yíng)商的國(guó)家廣電網(wǎng)絡(luò)公司成立工作將進(jìn)入具體實(shí)施階段。但該批復(fù)函中并未明確是否允許電信運(yùn)營(yíng)商入股，具體組建細(xì)節(jié)和領(lǐng)導(dǎo)班子也仍未確定，這可能直接決定了公司是否有望于年內(nèi)掛牌。從2010年開始制定方案，到2012年才漸露雛形，國(guó)網(wǎng)的這兩年走的極為不易。

那么，國(guó)網(wǎng)成立是否意味著三網(wǎng)融合步入坦途？回答這個(gè)問題需要注意兩個(gè)細(xì)節(jié)：一是時(shí)間點(diǎn)，二是啟動(dòng)資金。

在電信行業(yè)資深分析師付亮看來，2012年已經(jīng)是國(guó)網(wǎng)成立的最后期限，雖然仍不明確未來具體整合方案細(xì)節(jié)，但國(guó)網(wǎng)先掛牌，已經(jīng)是時(shí)間節(jié)點(diǎn)上不得不做的動(dòng)作。

至于資金，在2010年最早的方案當(dāng)中，對(duì)國(guó)網(wǎng)的投資曾有過1000億元、800億元的規(guī)劃，但在最終方案中這個(gè)數(shù)字變?yōu)閱?dòng)資金40億元。付亮分析，國(guó)網(wǎng)后期整合的不確定性，是投資金額一再縮水、不敢貿(mào)然投巨資的原因。

很有可能國(guó)網(wǎng)的成立只是應(yīng)景，而非說明三網(wǎng)融合實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

“國(guó)網(wǎng)”的家底有點(diǎn)薄

按照國(guó)務(wù)院在2010年提出的三網(wǎng)融合階段性目標(biāo)，2010年至2012年要完成廣電與電信的雙向進(jìn)入，2013年至2015年總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，“十二五”末全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合。由此看來，2012年是實(shí)現(xiàn)廣電與電信雙向進(jìn)入的關(guān)鍵一年，更是三網(wǎng)融合的關(guān)鍵一年。

值得一提的是，自2010年國(guó)務(wù)院宣布三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案后，國(guó)家級(jí)有線網(wǎng)絡(luò)公司的成立就被立即提上日程。2010年8月，國(guó)家廣電總局正式表態(tài)，國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的名稱已經(jīng)初步確定為“中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司”，該公司將作為廣電系統(tǒng)的市場(chǎng)主體參與三網(wǎng)融合的工作。

2011年年初，國(guó)網(wǎng)組建草案再一次送往相關(guān)部門審核，而又被打回重新修改。原因在于國(guó)家財(cái)政很難一次性給予千億元巨額資金，僅能在政策上予以扶持。同年7月，國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組確定下一階段試點(diǎn)推廣方案，知情人透露“國(guó)網(wǎng)”有望在同年9月實(shí)現(xiàn)掛牌。2011年底，廣電總局局長(zhǎng)蔡赴朝稱，將在2012年底實(shí)現(xiàn)一省一網(wǎng)，同時(shí)組建國(guó)家級(jí)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司，“國(guó)網(wǎng)”掛牌再一次擱淺。

直到今年10月25日，國(guó)務(wù)院終于批準(zhǔn)了廣電總局上報(bào)的國(guó)網(wǎng)組建方案，而啟動(dòng)資金則被縮減為40億。

中國(guó)通信業(yè)知名觀察家項(xiàng)立剛[微博]在接受記者采訪時(shí)表示，40億的資金絕不足以幫助國(guó)網(wǎng)在激烈競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)與生存。

倘若再與三大電信運(yùn)營(yíng)商的注冊(cè)資金相比，國(guó)網(wǎng)顯得更是可憐。

記者查閱相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)電信最初注冊(cè)資本1580億元。截至2011年年底，中國(guó)電信營(yíng)業(yè)額達(dá)2449.43億元，凈利潤(rùn)164.4億元，寬帶用戶總數(shù)7681萬戶，移動(dòng)用戶數(shù)為1.2925億。

中國(guó)移動(dòng)最初注冊(cè)資本518億元，2011年總營(yíng)收5280億元，凈利潤(rùn)1259億元，移動(dòng)用戶數(shù)6.5544億。

中國(guó)聯(lián)通注冊(cè)資本19.4億元，2009年7月與中國(guó)網(wǎng)通進(jìn)行合并。截至2011年，中國(guó)聯(lián)通收入2091.7億元，凈利42.3億元，寬帶用戶總數(shù)達(dá)到5553萬戶，移動(dòng)用戶數(shù)2.0289億。

“政府給予國(guó)網(wǎng)的啟動(dòng)資金，要整合30多個(gè)地方有線，顯得有些單薄。”這不只是項(xiàng)立剛一人的觀點(diǎn)。北京郵電大學(xué)[微博]信息經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任曾劍秋亦表示，“國(guó)網(wǎng)”想要成為第四大運(yùn)營(yíng)商還沒有做好市場(chǎng)化準(zhǔn)備。

倘若以建立國(guó)網(wǎng)來判斷三網(wǎng)融合真正來了，著實(shí)勉強(qiáng)?！爸皇菚r(shí)間點(diǎn)上不得不做的一件事而已，況且下發(fā)資金并不樂觀?！?/p>

三網(wǎng)融合離人們還有點(diǎn)遠(yuǎn)

“自從2008年開始三網(wǎng)融合以來，已經(jīng)經(jīng)歷了五個(gè)年頭。五年來，電信的IPTV如火如荼，高奏凱歌，長(zhǎng)驅(qū)直入。廣電網(wǎng)臺(tái)之間積怨成仇，兵戎相見。對(duì)等開放幾乎成為一紙空文?！北本└枞A有線6.39,-0.12,-1.84%電視網(wǎng)絡(luò)股份公司副總經(jīng)理羅小布頗有感觸地說道。甚至在很多業(yè)內(nèi)人士眼里，三網(wǎng)融合早就被冠上了“無疾而終”的標(biāo)簽。

1998年，三網(wǎng)融合的概念首次在國(guó)內(nèi)被提出，之后連續(xù)被列入國(guó)家“九五”、“十五”、“十一五”、“十二五”計(jì)劃。

2010年1月13日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。會(huì)議上明確了三網(wǎng)融合的時(shí)間表。

按照國(guó)務(wù)院推進(jìn)三網(wǎng)融合工作的階段要求，三網(wǎng)融合工作分為兩個(gè)階段進(jìn)行。2010年至2012年為試點(diǎn)階段，以推進(jìn)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向階段性進(jìn)入為重點(diǎn)，制定三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案，選擇有條件的地區(qū)開展試點(diǎn)，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)廣度和范圍；加快電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)改造，加快培育市場(chǎng)主體，組建國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，初步形成適度競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)格局。2013年至2015年為推廣階段，要總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)三網(wǎng)融合。

2010年7月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳公布第一批三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)城市名單，包括北京、上海、青島、大連市等12座城市。之后，與三網(wǎng)融合相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園和研究院紛紛在試點(diǎn)地區(qū)上馬。

2012年元月，三網(wǎng)融合第二階段試點(diǎn)地區(qū)城市城市名單姍姍來遲，天津、重慶、石家莊、西安在內(nèi)的42個(gè)地區(qū)城市入圍。

每次名單公布都引來“三網(wǎng)融合來了”的呼聲。而今，眼看三網(wǎng)融合第一階段試點(diǎn)漸入尾聲，試點(diǎn)情況是否順利？

在“2012年前三季度工業(yè)通信業(yè)發(fā)展形勢(shì)報(bào)告會(huì)”上，工信部通信發(fā)展司司長(zhǎng)張峰透露，目前三網(wǎng)融合快速推進(jìn)，截至9月底，工信部已向12個(gè)試點(diǎn)城市的廣電企業(yè)發(fā)放了業(yè)務(wù)許可。據(jù)了解，目前天威視訊10.20,-0.10,-0.97%、電廣傳媒9.00,-0.07,-0.77%、歌華有線先后發(fā)布公告。

與此同時(shí)，廣電總局正式發(fā)文批復(fù)同意中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)、IPTV傳輸服務(wù)和手機(jī)電視分發(fā)服務(wù)等3項(xiàng)業(yè)務(wù)的申請(qǐng)。

值得一提的是，北京的三網(wǎng)融合試點(diǎn)選在石景山區(qū)，并選定瑞達(dá)大廈作為試點(diǎn)場(chǎng)所。其中，區(qū)政府出一部分補(bǔ)助資金，四大運(yùn)營(yíng)商歌華、聯(lián)通、移動(dòng)、電信自行出資進(jìn)場(chǎng)搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，其他欠缺資金則由設(shè)備廠商墊資。

北京市石景山區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)副主任周西松在接受記者采訪時(shí)稱，瑞達(dá)在去年三網(wǎng)融合和物聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到100多個(gè)億，這只是商業(yè)應(yīng)用，社會(huì)效益有一定的顯現(xiàn)，但客觀來說還不是特別明顯，沒能真正滿足人們的需求。

至于目前試點(diǎn)情況如何，周連說：“眾所周知，還需要時(shí)間。”

對(duì)于電信和廣電的雙向進(jìn)入，羅小布表現(xiàn)的極為悲觀。在他觀察來看，只能說有了破冰的跡象，但能不能破得了還要單說。“即便是工信部批準(zhǔn)了有線開展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，也不能視為開放，更不可能‘對(duì)等’?！弊屗∠笊羁痰氖钱?dāng)年因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)商之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，“聯(lián)通，聯(lián)不通”、“鐵通，鐵定不通”的典故。

他認(rèn)為，聯(lián)通、電信、移動(dòng)三個(gè)同城兄弟還同室操戈，怎么會(huì)對(duì)進(jìn)城打工的“廣電網(wǎng)絡(luò)”手下留情呢？

從1998年首次在國(guó)內(nèi)被提及，再到2012年第一階段試點(diǎn)結(jié)束，三網(wǎng)融合仍然沒有走進(jìn)人們的生活。究竟三網(wǎng)融合難在了哪？

三網(wǎng)融合推進(jìn)卡在體制

通信業(yè)知名觀察家馬繼華從始至終都唱衰中國(guó)的三網(wǎng)融合，他認(rèn)為三網(wǎng)融合很可能無疾而終。

在他看來，三網(wǎng)融合是當(dāng)前中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)中僅次于物聯(lián)網(wǎng)的熱點(diǎn)，而三網(wǎng)融合的試點(diǎn)爭(zhēng)奪也曾經(jīng)引起全國(guó)各地方的明爭(zhēng)暗斗，但和幾乎所有中國(guó)產(chǎn)業(yè)一樣，一窩蜂之后在塵埃落定的同時(shí)會(huì)迎來“熱寂”，仿佛整個(gè)宇宙都消失了。

他認(rèn)為，難點(diǎn)無非是“利益”二字。三網(wǎng)融合涉及到廣電運(yùn)營(yíng)商與電信運(yùn)營(yíng)商的利益沖突，而廣電內(nèi)部和電信內(nèi)部也有小矛盾，如此沖突加矛盾，等于是難上加難，想和氣生財(cái)確實(shí)不易。

此外，三網(wǎng)融合還觸動(dòng)了某些利益團(tuán)體的奶酪。而在目前的市場(chǎng)格局中，不管是廣電運(yùn)營(yíng)商和還是電信運(yùn)營(yíng)商，都全無生存壓力和變革的決心，所以，都會(huì)在力保城門不失的前提下發(fā)展，破釜沉舟的革命性進(jìn)程不會(huì)出現(xiàn)，猶猶豫豫討價(jià)還價(jià)的三網(wǎng)融合注定是穩(wěn)重有余沖勁不足。

“三網(wǎng)融合就是讓老百姓不用區(qū)分什么是電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播網(wǎng)，一個(gè)網(wǎng)就可以解決所有的問題，但這個(gè)目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。如果是三條線，那就應(yīng)該是功能各有所長(zhǎng)的三條類似的線。共享一根光纖的線，然后到家里是分成廣電線、電話線和寬帶線?！瘪R繼華如是說。

無獨(dú)有偶，北京郵電大學(xué)教授、國(guó)內(nèi)著名電信專家闞凱力表示，三網(wǎng)融合的口號(hào)已經(jīng)喊了十多年，文件也發(fā)了許多，但始終無法推進(jìn)下去，原因不在于技術(shù)、需求和市場(chǎng)，最大的障礙就是體制問題。

在他看來，在利益歸屬上，電信系與廣電系分屬不同部門。在三網(wǎng)融合的過程中，基于整合資源所消耗的管理成本、維系成本以及安全運(yùn)營(yíng)成本等的提高，部門之間因?yàn)槔嬷疇?zhēng)，互不相讓、難以協(xié)調(diào)，這成為三網(wǎng)融合最大的障礙。

除此而外，周西松的態(tài)度同樣悲觀。在他看來，目前三網(wǎng)融合正處在瓶頸期，面臨的不是技術(shù)障礙，更多的是市場(chǎng)機(jī)制問題。“很多內(nèi)容需要重新梳理和整合，市場(chǎng)利益亟待重新分配，就導(dǎo)致地方試點(diǎn)無論是從產(chǎn)業(yè)分布還是推廣應(yīng)用方面，都面臨很大的阻力。真正成功的案例現(xiàn)在少之又少?！?/p>

至于三網(wǎng)融合的前景，包括闞凱力在內(nèi)的多位業(yè)內(nèi)專家都表示擔(dān)憂。隨著技術(shù)的進(jìn)步和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)整合是順其自然的事情。但在我國(guó)因?yàn)轶w制等方面的阻礙，致使三網(wǎng)融合難以有效推進(jìn)。他感慨道，“如果今后體制問題不解決，三網(wǎng)融合最后的結(jié)果很有可能像我國(guó)2005年的基于VOIP的網(wǎng)絡(luò)電話試點(diǎn)一樣，最后不了了之?！?/p>

來源：中國(guó)商報(bào)

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