三網(wǎng)融合進(jìn)展緩慢卡在哪里

　　臨近年底，三網(wǎng)融合試點(diǎn)也漸入尾聲，雖然目前該項(xiàng)工作有所加速，但從總體來看，依然非常緩慢，沒有突破性舉動(dòng)。有業(yè)內(nèi)人士分析，由于行政部門之間、行政部門與企業(yè)之間的利益紛爭難以解決，這個(gè)體制性障礙成為三網(wǎng)融合難以取得突破的主要因素。

　　三網(wǎng)融合新進(jìn)展

　　今年9月，工業(yè)和信息化部開始向12個(gè)試點(diǎn)城市的廣電企業(yè)發(fā)放業(yè)務(wù)許可，同意廣電企業(yè)開展基于有線電視網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)。10月，國家廣播電影電視總局發(fā)文批復(fù)同意中國電信集團(tuán)公司關(guān)于從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)、IPTV傳輸服務(wù)和手機(jī)電視分發(fā)服務(wù)等3項(xiàng)業(yè)務(wù)的申請(qǐng)，同時(shí)向中國電信集團(tuán)公司頒發(fā)了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》。

　　日前，有關(guān)中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司下稱“中國廣電”組建方案獲得國務(wù)院批復(fù)的消息，也被媒體密集曝光。據(jù)媒體報(bào)道，除了能夠運(yùn)營傳統(tǒng)的各類廣播電視業(yè)務(wù)外，中國廣電還將被允許運(yùn)營互聯(lián)網(wǎng)接入等電信固網(wǎng)業(yè)務(wù)。這意味著未來中國廣電將以“第四運(yùn)營商”的身份，參與到與三大電信運(yùn)營商的市場角逐中來。

　　廣電和電信互發(fā)進(jìn)入牌照，一切看起來進(jìn)展順利，三網(wǎng)融合正在走向正軌。

　　所謂三網(wǎng)融合，是指電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)通過技術(shù)改造，能夠提供包括語音、數(shù)據(jù)、圖像等綜合多媒體的通信業(yè)務(wù)。三網(wǎng)融合試點(diǎn)直接牽扯廣電系統(tǒng)和電信系統(tǒng)的核心利益。2010年國務(wù)院發(fā)布了推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案，按照方案規(guī)劃，2012年將是三網(wǎng)融合試點(diǎn)階段的最后一年，接下來的2013至2015年將是全面推進(jìn)三網(wǎng)融合的推廣階段。

　　三網(wǎng)融合給中國經(jīng)濟(jì)帶來的刺激顯而易見，有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，未來3年內(nèi)我國三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模將達(dá)到6000多億元，隨著電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)建設(shè)升級(jí)換代，帶動(dòng)機(jī)頂盒、寬帶終端消費(fèi)將近4000億元。

　　而今年一系列舉措的推出，讓三網(wǎng)融合在試點(diǎn)最后一年看起來穩(wěn)步向前推進(jìn)。但實(shí)際情況并不樂觀，雖然電信系統(tǒng)和廣電系統(tǒng)都有了互相放開業(yè)務(wù)的表面動(dòng)作，但三網(wǎng)融合實(shí)際效果并不理想，試點(diǎn)工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于計(jì)劃。

互發(fā)牌照意義不大

　　雙向進(jìn)入是三網(wǎng)融合發(fā)展的前提，互發(fā)牌照彌補(bǔ)了廣電與電信各自的短板。對(duì)于廣電而言，獲得牌照后，廣電企業(yè)僅僅需要向電信運(yùn)營商支付國際寬帶出口租賃等費(fèi)用，同時(shí)再獲得寬帶、固定IP電話等增值電信業(yè)務(wù)的運(yùn)營資格，廣電企業(yè)將會(huì)拓寬此前僅擁有不足500萬寬帶用戶的廣電運(yùn)營商的盈利空間。

　　對(duì)于電信運(yùn)營商而言，IPTV業(yè)務(wù)在試點(diǎn)城市獲得廣電總局的傳輸業(yè)務(wù)牌照后，加上與擁有內(nèi)容和播控牌照的百視通、CNTV的合作，也使用戶人數(shù)從試點(diǎn)前的不足800萬大幅增加到目前的2800萬戶。

　　然而，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)初在試點(diǎn)之初就應(yīng)該互發(fā)的牌照，在推遲兩年之后進(jìn)行，意義顯然已經(jīng)沒有那么大。中國信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長楊培芳認(rèn)為，現(xiàn)在的雙向進(jìn)入并不對(duì)等。他表示，“廣電拿到電信業(yè)務(wù)許可了，但電信不可能拿到廣電業(yè)務(wù)許可，沒有獲得主播權(quán)，現(xiàn)在基本還是單向進(jìn)入?！?/p>

　　據(jù)了解，目前我國對(duì)媒體的管理是豎井式的管理，只是對(duì)出版、廣電、電信、文化等媒體形式進(jìn)行條塊分割的管理。但數(shù)字內(nèi)容是一個(gè)橫向的內(nèi)容，綜合了多種多樣的形態(tài)，這就帶來了多個(gè)部門在管理上的復(fù)雜局面，容易造成管制沖突。

　　新華社援引德勤會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人王歡的觀點(diǎn)稱，目前試點(diǎn)階段滯后于計(jì)劃主要是基于目前監(jiān)管部門和從業(yè)企業(yè)之間的博弈，具體建設(shè)中牽扯了太多監(jiān)管的需求、企業(yè)運(yùn)作實(shí)際的原因，這個(gè)過程還是需要花費(fèi)大量力氣和智慧去解決的問題。

　　融合網(wǎng)總編、三網(wǎng)融合專家吳純勇認(rèn)為，除了在政策、體制、技術(shù)等層面面臨諸多實(shí)際問題之外，還有一個(gè)重要的因素――作為三網(wǎng)融合試點(diǎn)兩大系統(tǒng)旗下的運(yùn)營商（特指三大電信運(yùn)營商和有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商）之間仍是在互相“爭奪”對(duì)方手中的相關(guān)用戶、業(yè)務(wù)、市場而進(jìn)行三網(wǎng)融合。運(yùn)營商并沒有真正圍繞著三網(wǎng)融合實(shí)質(zhì)在業(yè)務(wù)上進(jìn)行創(chuàng)新，如果一旦雙方圍繞業(yè)務(wù)及用戶進(jìn)行業(yè)務(wù)層面創(chuàng)新，目前三網(wǎng)融合試點(diǎn)過程中遇到的相關(guān)問題有望“破冰”。

　　廣電面臨新挑戰(zhàn)

　　廣電系統(tǒng)缺少一家像電信、聯(lián)通、移動(dòng)這樣的全國性運(yùn)營主體，也是其在三網(wǎng)融合中處于弱勢(shì)地位的主要因素。目前隨著中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司被批復(fù)組建，這一難題將被解決。

　　實(shí)際上在三網(wǎng)融合試點(diǎn)階段，國家就開始進(jìn)行中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司的籌建工作。按照規(guī)劃，公司成立后將整合全國有線電視網(wǎng)絡(luò)為統(tǒng)一的市場主體，并賦予其寬帶網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營等業(yè)務(wù)資質(zhì)。

　　有消息稱，國務(wù)院日前已正式發(fā)文，同意組建中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司，由財(cái)政部出資，廣電總局負(fù)責(zé)組建和代管，注冊(cè)資本45億元，主要用于總公司平臺(tái)的先期搭建，其中包括總公司基本框架的組建費(fèi)用和播控平臺(tái)、網(wǎng)間結(jié)算等業(yè)務(wù)總平臺(tái)的搭建費(fèi)用，待掛牌后再逐步進(jìn)行各地地方廣電資產(chǎn)的整合。同時(shí)，工信部已承諾將在基礎(chǔ)運(yùn)營商牌照、國際互聯(lián)網(wǎng)出口方面給予新公司與其他電信運(yùn)營商相同的待遇。

　　但是，有分析人士認(rèn)為，該公司要與資產(chǎn)數(shù)千億元電信運(yùn)營商抗衡，以分散的區(qū)域運(yùn)營商模式是不可能的，必須解決省網(wǎng)整合的問題，而在廣電總局提出的財(cái)政注資800億元方案被否以后，45億元的啟動(dòng)資金顯得杯水車薪。

　　有相關(guān)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，廣電運(yùn)營商的整合困難主要表現(xiàn)在市場主體小且分散、缺少資金和所有權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜等方面。省級(jí)、市級(jí)甚至縣級(jí)廣電運(yùn)營商全國有數(shù)百家，技術(shù)、管理的整合費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

　　顯然，如果廣電運(yùn)營商無法盡快成功整合，廣電總局將通過牌照方式限制電信運(yùn)營商進(jìn)入IPTV等內(nèi)容相關(guān)業(yè)務(wù)的步伐，而電信運(yùn)營商也以同理反制，最終導(dǎo)致三網(wǎng)融合難以前行。

　　因此，有專家建議，我國一方面可以借鑒美國的《電信法》，進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合的一個(gè)統(tǒng)一立法，將目前國內(nèi)太多太亂、太過部門化分割化的立法，向一個(gè)融合化的方向發(fā)展。另一方面，應(yīng)該在立法基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)以數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)為核心的規(guī)制機(jī)構(gòu)的整合策略。目前我國管理模式上部門過多，效率較低，而且也是一種重疊化。理想的辦法是實(shí)現(xiàn)大部制的融合。只有如此，才有望破解三網(wǎng)融合進(jìn)展緩慢的瓶頸。

來源：工人日?qǐng)?bào)

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀