調(diào)整政策扶持方式促進(jìn)云計(jì)算健康發(fā)展

作為一項(xiàng)新興的通用目的技術(shù)，云計(jì)算在國(guó)內(nèi)外都有著較好的發(fā)展前景，有可能為經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，我國(guó)政府相關(guān)部門和產(chǎn)業(yè)界對(duì)發(fā)展云計(jì)算服務(wù)的態(tài)度都十分積極，也做了很多努力。不過(guò)，從近兩年我國(guó)云計(jì)算技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，已經(jīng)出現(xiàn)了過(guò)熱的苗頭。需要清楚認(rèn)識(shí)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，適時(shí)調(diào)整政策支持的重點(diǎn)和方式，引導(dǎo)這一新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

云計(jì)算產(chǎn)業(yè)繁榮與過(guò)熱隱憂并存

自《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》在“新一代信息技術(shù)”領(lǐng)域中明確提出發(fā)展云計(jì)算之後，工信部和國(guó)家發(fā)改委于2010年10月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范工作的通知》，確定在北京、上海、深圳、杭州、無(wú)錫5個(gè)城市先行開展云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范工作，并設(shè)立了云計(jì)算示范工程專項(xiàng)資金。這些政策對(duì)推動(dòng)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的起步和快速發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是另一方面，各地政府對(duì)發(fā)展云計(jì)算的熱情超過(guò)了預(yù)期，重復(fù)建設(shè)帶來(lái)的“泡沫”隱憂已經(jīng)顯現(xiàn)。

目前，各地應(yīng)用示范項(xiàng)目的范圍早已超過(guò)了上述5個(gè)試點(diǎn)城市。包括中西部省份在內(nèi)的大部分地區(qū)都已經(jīng)提出了發(fā)展云計(jì)算、建設(shè)云計(jì)算基地的重大工程，投資額動(dòng)輒幾十億，而且占地面積都很可觀，一些地方還提出了建設(shè)“亞洲最大”“中國(guó)最大”云計(jì)算基地等口號(hào)。個(gè)別的縣級(jí)區(qū)域提出了建設(shè)總投資額高達(dá)近2000億元、總量超過(guò)500萬(wàn)臺(tái)服務(wù)器的云計(jì)算數(shù)據(jù)中心的宏大計(jì)劃，并提出了形成800多億元產(chǎn)值、60多億元稅收的“宏偉目標(biāo)”。這種違背云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、盲目求大的現(xiàn)象值得引起重視。

當(dāng)前的政策扶持方式與云計(jì)算產(chǎn)業(yè)內(nèi)在發(fā)展規(guī)律有所背離

云計(jì)算產(chǎn)業(yè)有其內(nèi)在的特征與發(fā)展規(guī)律，以土地支持、資金補(bǔ)貼等為主要特征的政策扶持方式對(duì)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)而言并不完全適合。

首先，規(guī)模經(jīng)濟(jì)是云計(jì)算的典型特征，“遍地開花”的發(fā)展模式可能造成未來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩。云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的一個(gè)典型特征就是顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。云計(jì)算技術(shù)的應(yīng)用使得大量服務(wù)器資源的高效自動(dòng)化管理成為可能，引入了云計(jì)算技術(shù)的數(shù)據(jù)中心只有在較大的規(guī)模上才能實(shí)現(xiàn)成本的顯著降低，不但電力成本、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)人員成本會(huì)顯著下降，而且服務(wù)商在大批量采購(gòu)設(shè)備時(shí)將獲得比小型廠商多達(dá)20%—30%的折扣。因此，云計(jì)算數(shù)據(jù)中心的布局特征應(yīng)該是總數(shù)量少、單體規(guī)模大。從國(guó)外實(shí)踐來(lái)看，大型的云計(jì)算服務(wù)商都是在全球布局幾個(gè)大型的數(shù)據(jù)中心，主要分布在電力富集、氣候利于冷卻的地方，才能體現(xiàn)出規(guī)模經(jīng)濟(jì)效果。而我國(guó)各地在政府部門的扶持下建設(shè)大量的云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，而且能源和氣候條件未必都適合，如果不加以引導(dǎo)，很可能因日後應(yīng)用需求不足而產(chǎn)生新的產(chǎn)能過(guò)剩和設(shè)備閑置。

其次，以基建方式推動(dòng)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展，會(huì)導(dǎo)致較大的浪費(fèi)。從目前各地已經(jīng)啟動(dòng)的云計(jì)算示范項(xiàng)目來(lái)看，大部分都屬于基本建設(shè)，即先占地、再大量購(gòu)買新服務(wù)器，建設(shè)成本相對(duì)而言較高。事實(shí)上，最先進(jìn)行云計(jì)算商業(yè)化實(shí)踐的谷歌公司在發(fā)展云計(jì)算業(yè)務(wù)之初，就是利用大量閑置的服務(wù)器，通過(guò)云計(jì)算技術(shù)和架構(gòu)來(lái)管理、整合，使這些服務(wù)器被低成本、高效率地利用起來(lái)，體現(xiàn)了云計(jì)算節(jié)省成本的本質(zhì)特征。而我國(guó)原本就有各類數(shù)據(jù)中心或計(jì)算機(jī)機(jī)房約43萬(wàn)個(gè)，數(shù)量約占全球的13%，但是這些數(shù)據(jù)中心的單體規(guī)模普遍偏小，技術(shù)和運(yùn)營(yíng)水平也普遍較低。如果新的應(yīng)用示范項(xiàng)目都立足于新建，這些傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心的服務(wù)器就不能再次利用，造成很大的浪費(fèi)。

而且，供給側(cè)補(bǔ)貼方式違背云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初衷。云計(jì)算技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)的好處是通過(guò)對(duì)大量服務(wù)器的虛擬化和自動(dòng)化配置，使用戶從購(gòu)買信息技術(shù)產(chǎn)品和自己搭建信息化系統(tǒng)轉(zhuǎn)向從云計(jì)算數(shù)據(jù)中心租用，從而大幅降低信息技術(shù)產(chǎn)品的供給成本。因此，云計(jì)算本身具備商業(yè)化的前景，民間商業(yè)資本對(duì)投資這一新興產(chǎn)業(yè)具有較大的積極性，不需要政府給予太多直接補(bǔ)貼，而是需要政府構(gòu)建一個(gè)良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。這一點(diǎn)與其他一些具有較強(qiáng)外部性的新興產(chǎn)業(yè)有所不同。例如，對(duì)光伏和風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼是出于綠色環(huán)保等社會(huì)效益考慮。而對(duì)節(jié)約信息技術(shù)應(yīng)用供給成本的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)再加以過(guò)多補(bǔ)貼，一則沒(méi)有必要，二則可能推波助瀾、催生產(chǎn)業(yè)泡沫。

調(diào)整政策扶持方式，促進(jìn)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展

對(duì)云計(jì)算這樣一個(gè)有可能成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)重要推動(dòng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在認(rèn)真研究其技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展規(guī)律，進(jìn)行合理的戰(zhàn)略布局和適當(dāng)?shù)慕y(tǒng)籌。

第一，加快云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境建設(shè)。云計(jì)算應(yīng)用的實(shí)質(zhì)性發(fā)展還要靠市場(chǎng)需求和商業(yè)化供給來(lái)共同推動(dòng)。因此，打造一個(gè)適合云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境更加重要。首先是要解決商業(yè)層面的“云安全”問(wèn)題。應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，制定相應(yīng)的云計(jì)算安全法律法規(guī)，以法律形式明確“云服務(wù)”提供商和用戶之間的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)定“云運(yùn)營(yíng)商”因泄漏用戶數(shù)據(jù)而承擔(dān)的後果。同時(shí)，還應(yīng)建立審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和制度，定期對(duì)“云服務(wù)”提供商進(jìn)行以安全為主要內(nèi)容的全面評(píng)估，以提高服務(wù)商內(nèi)部操作的透明度，保證其可靠性。其次是解決網(wǎng)絡(luò)帶寬的瓶頸問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)是云計(jì)算的應(yīng)用所必須的“高速公路”，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)帶寬還難以滿足云計(jì)算發(fā)展需求，宜盡快推進(jìn)“寬帶普及提速工程”。再次，應(yīng)解決云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)將影響到多個(gè)“云”之間的互聯(lián)互通，國(guó)內(nèi)一些龍頭企業(yè)已經(jīng)開始參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，對(duì)此應(yīng)給予支持，并應(yīng)同步探索建立云計(jì)算的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。

第二，統(tǒng)籌大規(guī)模數(shù)據(jù)中心的戰(zhàn)略布局。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，企業(yè)建設(shè)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心自然會(huì)出于成本考慮而選擇電力成本低、方便冷卻的地址，但是我國(guó)的地方政府一般不會(huì)在本地管轄區(qū)域之外來(lái)投資建設(shè)數(shù)據(jù)中心，因此依靠地方政府推動(dòng)的云計(jì)算數(shù)據(jù)中心建設(shè)很難具有經(jīng)濟(jì)上的合理性。對(duì)此，中央政府應(yīng)該發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃的職能，對(duì)能源稀缺、氣候不適宜的省市，應(yīng)盡量避免批準(zhǔn)大規(guī)模數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，幫助不同省市之間協(xié)調(diào)合作，利用各自的技術(shù)或地理位置優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)發(fā)展。

第三，云計(jì)算項(xiàng)目不能只有基建思維，還應(yīng)有技術(shù)改造思維。當(dāng)前云計(jì)算產(chǎn)業(yè)在我國(guó)還處于起步發(fā)展的階段，完全可以對(duì)現(xiàn)有的一些數(shù)據(jù)中心及大量的服務(wù)器進(jìn)行技術(shù)改造，整合現(xiàn)有的閑置服務(wù)器資源，通過(guò)建立虛擬數(shù)據(jù)中心或進(jìn)行就近合并等方式，探索如何通過(guò)虛擬化技術(shù)和云平臺(tái)管理軟件來(lái)提高這些服務(wù)器的利用效率。

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