民資進(jìn)軍電信業(yè)漫長(zhǎng)盼拿牌照“掘金”

也許在今年下半年或者明年，你在街上會(huì)看到除了三大運(yùn)營(yíng)商營(yíng)業(yè)廳之外又多了幾個(gè)掛著不同logo的運(yùn)營(yíng)商專賣店，又或者我們?cè)倌闷鹗謾C(jī)打電話的時(shí)候是免費(fèi)的，當(dāng)然這也并非是空穴來風(fēng)。民資進(jìn)入通信行業(yè)，申請(qǐng)?zhí)摂M牌照，《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》的出臺(tái)使這些憧憬都有可能變成現(xiàn)實(shí)。

工信部通信發(fā)展司司長(zhǎng)張峰在昨天2012年工業(yè)通信業(yè)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)上回答記者問時(shí)提到：《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》征求意見的過程中更多的是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有意向參與移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。傳的沸沸揚(yáng)揚(yáng)的虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照問題似乎就要見分曉了。

民資進(jìn)入電信行業(yè)漫長(zhǎng)“準(zhǔn)生”路

自2012年以來至今，有關(guān)民資進(jìn)入電信業(yè)的消息不斷。其實(shí)早在2010年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》就提出，鼓勵(lì)民間資本參與電信建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。支持民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對(duì)電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)資源共享。但始終沒有切實(shí)可行的政策制度出臺(tái)。

一直到2012年3月5日，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中首先提出，打破壟斷、放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入電信等領(lǐng)域，營(yíng)造各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的環(huán)境。這個(gè)議程才被快速實(shí)施起來。

隨后2012年6月份工信部出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的八個(gè)領(lǐng)域，其中包括鼓勵(lì)民間資本開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的試點(diǎn)；鼓勵(lì)民間資本開展接入網(wǎng)業(yè)務(wù)的試點(diǎn)和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)民間資本開展網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)等。

2012年7月，工信部通信發(fā)展司司長(zhǎng)張峰在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上曾公開表示，工信部正在制定民資進(jìn)入電信業(yè)的試點(diǎn)方案，并有望在近期出臺(tái)。試點(diǎn)方案的出臺(tái)似乎又將事件向前推了一步。

同年11月初，工信部就民資進(jìn)入電信業(yè)的試點(diǎn)方案征求了三大電信運(yùn)營(yíng)商的意見，但三大運(yùn)營(yíng)商對(duì)試點(diǎn)方案中有關(guān)條文存在異議。中國(guó)移動(dòng)有關(guān)人士表示，只要各部委同意，試點(diǎn)方案出臺(tái)就不存在政策障礙，只是民資進(jìn)入對(duì)三大電信運(yùn)營(yíng)商的利益會(huì)帶來沖擊。

事件在緩慢向前演進(jìn)，2012年12月份關(guān)于虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照的話題愈炒愈熱，一直到工信部1月7日就《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》公開征求意見。方案明確指出符合條件的民資轉(zhuǎn)售企業(yè)可經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，試點(diǎn)時(shí)間為兩年。

因此，虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照這個(gè)問題，擱置幾年重又成熱點(diǎn)，這是電信改革發(fā)展的必然。開始的時(shí)候，憑借微信不斷壯大而備受對(duì)手以及業(yè)內(nèi)關(guān)注的沉默的騰訊被推上風(fēng)口浪尖，成為“被熱門”的頭號(hào)種子選手。直到后來高調(diào)的蘇寧國(guó)美表示沖擊牌照：在2012年8月初，國(guó)美就和中國(guó)電信合作推出“國(guó)美版”89元套餐3G卡專用號(hào)段，并受到市場(chǎng)的熱烈反響。國(guó)美相關(guān)人士表示：憑借與運(yùn)營(yíng)商的成功合作經(jīng)驗(yàn)，非常有信心獲得首批虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照。蘇寧也表示，目前正在積極申請(qǐng)?zhí)摂M運(yùn)營(yíng)商資質(zhì)，一旦獲得虛擬運(yùn)營(yíng)商資質(zhì)，將通過與運(yùn)營(yíng)商、終端業(yè)務(wù)商合作，推廣自有電信業(yè)務(wù)品牌，為會(huì)員群體提供增值服務(wù)。一時(shí)間種種猜想，民營(yíng)企業(yè)摩拳擦掌，似乎拿到牌照比用牌照更搶眼。

到目前為止，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和電商企業(yè)“沖金”的可能性較大。至于到底花落誰家目前都不知。

拿到牌照不一定就能“掘金”狂歡

業(yè)內(nèi)人士普遍看好民營(yíng)資本涉足移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，因?yàn)檗D(zhuǎn)售業(yè)務(wù)僅限定在移動(dòng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，虛擬運(yùn)營(yíng)商可能將來主攻的業(yè)務(wù)將集中在增值服務(wù)方面，而語音免費(fèi)或許會(huì)成為匯聚人氣的手段。未來虛擬運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)變得更加激烈，對(duì)于消費(fèi)者來說未必是壞事。

雖然互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)牌照磨刀霍霍，但是獲得電信虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照實(shí)際上也未必是件好事。知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平就表示：“民營(yíng)資本只能做分銷商，不能參與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，還要和三大運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)分銷業(yè)務(wù)，難以想象民營(yíng)企業(yè)有何競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。

電信運(yùn)營(yíng)商方面表示，目前民資運(yùn)營(yíng)電信增值業(yè)務(wù)均是和運(yùn)營(yíng)商合作，一旦可以自由運(yùn)營(yíng)，將可能出現(xiàn)有人從運(yùn)營(yíng)商這里租用設(shè)備和服務(wù)器，再多次轉(zhuǎn)租給他人，就有可能給電信詐騙，以及色情網(wǎng)站等非法活動(dòng)提供可乘之機(jī)。

還有，之前互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)面向用戶開發(fā)應(yīng)用，用戶使用應(yīng)用業(yè)務(wù)只需向運(yùn)營(yíng)商支付流量費(fèi)用即可，在這個(gè)過程中互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)并不會(huì)涉及向運(yùn)營(yíng)商支付寬帶和運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)的費(fèi)用。但如果手握虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照，與電信運(yùn)營(yíng)商的關(guān)系就變成現(xiàn)在固網(wǎng)承包商的關(guān)系，按照運(yùn)營(yíng)商制定的價(jià)格來支付寬帶、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)用。運(yùn)營(yíng)商有可能對(duì)特定業(yè)務(wù)接口予以嚴(yán)格限定，以及向虛擬運(yùn)營(yíng)商單向提高收費(fèi)等。還有就是之前一些免費(fèi)的服務(wù)就可能演變成收費(fèi)化。

就像券商研究員認(rèn)為的那樣，民資進(jìn)入電信業(yè)將對(duì)目前運(yùn)營(yíng)商的收入和壟斷地位造成沖擊，應(yīng)加快民資進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)的法律法規(guī)制定，否則開放民資就沒有足夠的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

當(dāng)然擔(dān)心終歸是擔(dān)心，民資進(jìn)入增值電信服務(wù)等領(lǐng)域，將是大勢(shì)所趨，也是不爭(zhēng)的事實(shí)，更不會(huì)因?yàn)檫@個(gè)問題而止步于此。怎么規(guī)避虛擬運(yùn)營(yíng)商在未來所面對(duì)的問題和矛盾讓大蛋糕不致變成毒藥才是重要的，畢竟利益博弈才剛剛開始。

來源：CCTIME飛象網(wǎng)

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