《通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

前 言

　　通信業(yè)是構(gòu)建國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施，提供網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)，全面支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性行業(yè)。通信業(yè)具有技術(shù)起點(diǎn)高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、滲透性強(qiáng)、引導(dǎo)效果明顯等特點(diǎn)，是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提升國(guó)家信息化水平和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要力量。

　　根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，工業(yè)和信息化部編制了《通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃是指導(dǎo)通信業(yè)未來(lái)五年發(fā)展、提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化水平、引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為、配置政府公共資源的重要依據(jù)。

　　一、“十一五”發(fā)展回顧

　　“十一五”時(shí)期，我國(guó)通信業(yè)在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持“服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和服務(wù)民生”的理念，積極開(kāi)展3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及業(yè)務(wù)應(yīng)用，大力推進(jìn)TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化進(jìn)程，不斷加快通信業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，通過(guò)深化體制改革和強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，行業(yè)繼續(xù)保持了健康平穩(wěn)有序發(fā)展。

　?。ㄒ唬┬袠I(yè)繼續(xù)保持健康平穩(wěn)發(fā)展

　　1．“十一五”規(guī)劃目標(biāo)超額完成。2010年，完成電信業(yè)務(wù)收入10303億元，其中基礎(chǔ)電信企業(yè)業(yè)務(wù)收入規(guī)模達(dá)到9079億元；電話用戶總數(shù)達(dá)到11.53億戶，普及率為86.5部/百人；互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民達(dá)到4.57億人，普及率為34.3％。繼固定電話和移動(dòng)電話之后，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民和寬帶接入用戶于2008年躍升全球首位。結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)初見(jiàn)成效，基礎(chǔ)電信企業(yè)非話音收入所占比重達(dá)到42.9%。

　　2.網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力總體躍升。覆蓋全國(guó)、連接世界、技術(shù)先進(jìn)、全球最大的信息基礎(chǔ)設(shè)施基本建成?；A(chǔ)電信企業(yè)光纜線路長(zhǎng)度達(dá)到996.2萬(wàn)公里，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口達(dá)到1.88億個(gè)，國(guó)際通信業(yè)務(wù)出口總帶寬達(dá)到1.6Tbps，擁有7條登陸海纜、20條陸纜。3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面展開(kāi)，累計(jì)建成基站62萬(wàn)個(gè)。專用通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平穩(wěn)步提升，保障了重點(diǎn)行業(yè)的生產(chǎn)管理工作順利開(kāi)展。

　?。ǘ┓?wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用突出

　　1.持續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?；A(chǔ)電信企業(yè)業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)9.2%，累計(jì)投資1.44萬(wàn)億元，有效帶動(dòng)了設(shè)備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)的服務(wù)作用明顯。通信業(yè)直接就業(yè)人員超過(guò)200萬(wàn)人，并帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，其中，3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)直接投資2672億元，帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)4145億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位212萬(wàn)個(gè)。

　　2.新興網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展?；谛畔⒒A(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用創(chuàng)新不斷出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)承載的新型服務(wù)業(yè)態(tài)規(guī)模發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和電子商務(wù)等成為“十一五”期間發(fā)展最快、影響最廣的領(lǐng)域。2010年，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)2000億元，形成了一批初具國(guó)際影響力的骨干企業(yè),部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的市值排名進(jìn)入全球前列；電子商務(wù)交易總額超過(guò)4萬(wàn)億元，2007年至2010年間網(wǎng)絡(luò)零售交易額增速是同期社會(huì)消費(fèi)品零售額增速的5.7倍。

　　3.全面服務(wù)民生和社會(huì)發(fā)展。電信業(yè)務(wù)種類日益豐富，用戶權(quán)益保護(hù)日趨完善，服務(wù)滿意度穩(wěn)中有升，資費(fèi)綜合價(jià)格水平累計(jì)下降41.9%?！按宕逋娫挕惫こ倘〉妹黠@成效，實(shí)現(xiàn)100%的行政村通電話，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通互聯(lián)網(wǎng)，99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的行政村基本具備寬帶接入能力以及94%的20戶以上自然村通電話。信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷普及延伸，有力推動(dòng)了電子政務(wù)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　4.節(jié)能減排成效顯著。“十一五”期間，單位電信業(yè)務(wù)總量綜合能耗從68.5千克標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元降低到51.4千克標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，累計(jì)降低24.9%。通過(guò)推動(dòng)信息通信技術(shù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，促進(jìn)全社會(huì)能源消耗大幅降低，通信業(yè)帶給全社會(huì)的能源節(jié)約量是其自身能源消耗量的5倍以上。自2008年起積極推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，累計(jì)節(jié)約投資超過(guò)200億元，節(jié)約土地超過(guò)4200畝，節(jié)約鋼材超過(guò)78萬(wàn)噸。

　　（三）技術(shù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新全面展開(kāi)

　　1.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用達(dá)到世界先進(jìn)水平。建成全球最大IP軟交換網(wǎng)，形成多路由冗余和多環(huán)網(wǎng)保護(hù)的高速、高可靠國(guó)家骨干傳輸網(wǎng)，接入網(wǎng)絡(luò)光纖化穩(wěn)步推進(jìn)。下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)取得積極進(jìn)展，建成全球最大的IPv6示范網(wǎng)絡(luò)。3G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)規(guī)模商用。

　　2.互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用不斷創(chuàng)新?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新形態(tài)不斷涌現(xiàn)，信息獲取、商務(wù)交易、交流溝通、網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用迅速擴(kuò)展，微博客、團(tuán)購(gòu)等互聯(lián)網(wǎng)新應(yīng)用初具規(guī)模。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，手機(jī)網(wǎng)民達(dá)到3.03億人，手機(jī)即時(shí)通信、手機(jī)新聞和手機(jī)搜索使用率分別達(dá)到67.7%、59.9%和56.6%。

　　3.TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)化取得新進(jìn)展。TD-SCDMA成功實(shí)現(xiàn)規(guī)模商用，用戶規(guī)模達(dá)到2070萬(wàn)戶，業(yè)務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，建立了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，TD-LTE 增強(qiáng)型技術(shù)成為4G國(guó)際候選標(biāo)準(zhǔn)。

　　（四）行業(yè)監(jiān)管體系逐步完善

　　1.全業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局初步形成。電信企業(yè)完成新一輪重組，重組后的中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通獲得3G牌照，初步形成了三家基礎(chǔ)電信企業(yè)全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)和兩萬(wàn)余家增值電信企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。

　　2.適應(yīng)新形勢(shì)的行業(yè)監(jiān)管效果逐步顯現(xiàn)。工業(yè)和信息化部組建完成后，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的沖擊和產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新帶來(lái)的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加大了網(wǎng)絡(luò)與信息安全、互聯(lián)互通、市場(chǎng)和服務(wù)、通信建設(shè)等方面的監(jiān)管力度，探索并逐步完善行業(yè)監(jiān)管體系。

　?。ㄎ澹┌踩Ｕ夏芰︼@著提升

　　1.在抗擊特大自然災(zāi)害和重大活動(dòng)保障中做出了積極貢獻(xiàn)。在抗擊南方雨雪冰凍災(zāi)害、“5.12”汶川特大地震、“4.14”玉樹(shù)地震中確保了重要通信的暢通，為搶險(xiǎn)和抗震救災(zāi)做出了突出貢獻(xiàn)。為2008年北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)、2009年國(guó)慶60周年、2010年上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)和殘運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)提供了安全可靠的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障。

　　2.網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力明顯增強(qiáng)。管理制度框架基本建立，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作深入推進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。信息安全監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、應(yīng)急管理和行業(yè)自律等工作持續(xù)有效推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)秩序明顯改善，網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)和應(yīng)急管理水平明顯提升。

　　3.通信業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定良好。健全完善了通信業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管政策措施和法規(guī)制度，強(qiáng)化了行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制訂和修訂工作，安全生產(chǎn)保障設(shè)施和教育培訓(xùn)投入不斷加大。

　　在我國(guó)通信業(yè)發(fā)展取得顯著成就的同時(shí)，問(wèn)題和矛盾也不斷凸顯。一是通信業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮的作用需進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)信息化和工業(yè)化深度融合的能力有待提升。二是通信業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾較突出，行業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型有待深化。三是通信服務(wù)的城鄉(xiāng)差距明顯，信息基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力有待增強(qiáng)。四是引導(dǎo)新興網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理政策缺位，扶持中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境亟待改善。五是網(wǎng)絡(luò)與信息安全問(wèn)題日益深化，網(wǎng)絡(luò)與信息安全和應(yīng)急通信保障體系尚需完善。六是通信監(jiān)管體制機(jī)制需進(jìn)一步強(qiáng)化，監(jiān)管技術(shù)手段和裝備水平有待提高。

　　二、“十二五”通信業(yè)面臨的新形勢(shì)

　?。ㄒ唬┬畔a(chǎn)業(yè)成為新時(shí)期全球戰(zhàn)略制高點(diǎn)，要求通信業(yè)加快構(gòu)建下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施

　　世界發(fā)展格局正面臨深刻變革，各國(guó)深刻認(rèn)識(shí)到重大經(jīng)濟(jì)危機(jī)可能伴生的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，高度重視信息通信技術(shù)孕育的重大突破。部分國(guó)家和地區(qū)紛紛頒布寬帶發(fā)展戰(zhàn)略或計(jì)劃，通過(guò)政府戰(zhàn)略指引、政策激勵(lì)甚至直接資金投入等超常規(guī)舉措，不斷加強(qiáng)國(guó)家部署，以構(gòu)建下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施為契機(jī)，帶動(dòng)新的科技和產(chǎn)業(yè)革命，搶占新時(shí)期經(jīng)濟(jì)、科技制高點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，亟需國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)支持，加快構(gòu)建光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、公共云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造能力提高提供嶄新的平臺(tái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)和人民生活方式革命性改變，提升國(guó)家長(zhǎng)期綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　?。ǘ┘涌旖?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，要求通信業(yè)全面支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

　　通信業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、全面提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化水平的重要載體?！笆濉逼陂g，我國(guó)將堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展及信息化和工業(yè)化的深度融合，要求通信業(yè)全面深化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。通信業(yè)要加快信息通信技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)中的集成應(yīng)用，推動(dòng)精益生產(chǎn)、精準(zhǔn)管理、綠色制造和節(jié)能減排；促進(jìn)信息通信技術(shù)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)深度結(jié)合，發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，壯大數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)；加快下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新網(wǎng)絡(luò)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)、各領(lǐng)域的集成應(yīng)用，創(chuàng)造培育新業(yè)態(tài)。

　　（三）堅(jiān)持科技進(jìn)步和創(chuàng)新，要求通信業(yè)加快融合創(chuàng)新步伐

　　信息通信技術(shù)創(chuàng)新孕育著集成性、綜合性、群體性突破，加速應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，成為全社會(huì)科技進(jìn)步和創(chuàng)新的重要推動(dòng)力量?！笆濉逼陂g，我國(guó)堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。隨著數(shù)字化、寬帶化、移動(dòng)化技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及與創(chuàng)新，通信業(yè)發(fā)展面臨重構(gòu)、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作的新環(huán)境。通信業(yè)要著力突破新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣；加快應(yīng)用模式、服務(wù)模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展融合業(yè)務(wù)，開(kāi)拓新興服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域；加速產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和行業(yè)資源重組，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展和互動(dòng)發(fā)展新格局。

　　（四）推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，要求通信業(yè)深化信息通信普遍服務(wù)

　　我國(guó)已進(jìn)入破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。深化信息通信普遍服務(wù)是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化發(fā)展水平的重要舉措，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要措施和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容?！笆濉逼陂g，我國(guó)堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將逐步完善基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。通信業(yè)要提高社會(huì)公益機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，加快信息通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)在基本公共服務(wù)體系中的應(yīng)用，助力構(gòu)建綜合信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提升政府社會(huì)管理與公共服務(wù)能力；要加快改善農(nóng)村地區(qū)的通信服務(wù)能力和水平，重點(diǎn)完善農(nóng)村地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋以及信息化應(yīng)用的推廣工作，深度開(kāi)發(fā)和應(yīng)用各類涉農(nóng)信息資源，不斷提升農(nóng)村信息化水平。

　?。ㄎ澹┬畔⒕W(wǎng)絡(luò)成為國(guó)家安全的新疆界，要求通信業(yè)強(qiáng)化保障國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任

　　全球信息化持續(xù)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間成為維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利益的新領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)與信息安全問(wèn)題日益影響到國(guó)家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)穩(wěn)定和軍事安全。一方面，信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)性、全局性地位更加顯著，網(wǎng)絡(luò)安全威脅，特別是網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒傳播等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題日益突出，網(wǎng)絡(luò)安全直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展。另一方面，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，改進(jìn)和創(chuàng)新社會(huì)管理對(duì)網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作提出了新的更高的要求?！笆濉睍r(shí)期，面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，通信業(yè)要加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提高網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)保障水平，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，維護(hù)通信網(wǎng)絡(luò)與信息安全，提升國(guó)家應(yīng)急通信保障能力，提高應(yīng)急通信的管理和保障水平，服務(wù)社會(huì)和服務(wù)民生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為中心，以加快通信業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持把構(gòu)建下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐，堅(jiān)持把技術(shù)業(yè)務(wù)融合創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向，堅(jiān)持把深化普及應(yīng)用作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力提升作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把深化電信改革作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)持把提升通信業(yè)本質(zhì)安全水平作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要保障，保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全，實(shí)現(xiàn)通信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，為信息社會(huì)的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略是統(tǒng)領(lǐng)下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略。一是統(tǒng)籌信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展布局和演進(jìn)升級(jí)，建成寬帶、融合、安全、泛在的下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施。二是深化信息通信技術(shù)和服務(wù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的應(yīng)用推廣和融合創(chuàng)新，提升國(guó)家信息化發(fā)展整體水平。三是加快寬帶網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)普及延伸和普惠民生，推進(jìn)國(guó)家基本公共服務(wù)均等化。

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　　堅(jiān)持統(tǒng)籌部署。要統(tǒng)籌光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)、試商用和規(guī)模推廣，協(xié)調(diào)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的完善和延伸，加快推進(jìn)下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享和合理配置。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。要加快技術(shù)、業(yè)務(wù)、機(jī)制和模式創(chuàng)新，努力攻克網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用的核心關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)技術(shù)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　堅(jiān)持服務(wù)民生。要以人為本，切實(shí)貫徹便民、惠民、富民的根本宗旨，提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力和服務(wù)水平，豐富信息服務(wù)應(yīng)用，夯實(shí)社會(huì)公共服務(wù)體系的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，促進(jìn)公共服務(wù)資源延伸，推動(dòng)信息通信服務(wù)均等化。

　　堅(jiān)持安全可靠。要積極采用安全可靠的技術(shù)和產(chǎn)品建設(shè)下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施，不斷增強(qiáng)關(guān)鍵資源、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)核心系統(tǒng)的掌控能力和防御能力，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)

　　到“十二五”期末，通過(guò)實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，初步建成寬帶、融合、安全、泛在的下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施，初步實(shí)現(xiàn)“城市光纖到樓入戶，農(nóng)村寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村，信息服務(wù)普惠全民”，新興信息服務(wù)成為推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的重要力量，通信業(yè)在全面提升國(guó)家信息化水平和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用更加突出。

　　1.行業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大。到2015年，電信業(yè)務(wù)收入超過(guò)1.5萬(wàn)億元，其中基礎(chǔ)電信企業(yè)業(yè)務(wù)收入超過(guò)1.1萬(wàn)億元。建立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。信息基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投資規(guī)模超過(guò)2萬(wàn)億元，帶動(dòng)通信設(shè)備制造企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)智能終端產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)。

　　2.信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)跨越。光纖接入網(wǎng)絡(luò)覆蓋商務(wù)樓宇及新建小區(qū)，城市新建住宅光纖入戶率達(dá)到60％以上，城市和農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬能力基本達(dá)到20Mbps和4Mbps以上，部分發(fā)達(dá)城市接入帶寬能力達(dá)到100Mbps，用戶實(shí)際使用帶寬水平顯著提升。3G網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)無(wú)線寬帶數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)熱點(diǎn)區(qū)域連續(xù)覆蓋，LTE商用。超高速、大容量、高智能干線傳輸網(wǎng)絡(luò)基本建成。下一代互聯(lián)網(wǎng)全面商用部署，骨干網(wǎng)和國(guó)內(nèi)訪問(wèn)流量排名前1000位的商業(yè)網(wǎng)站系統(tǒng)支持IPv6。國(guó)際業(yè)務(wù)出口總帶寬達(dá)到8Tbps，下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施核心關(guān)鍵技術(shù)取得突破，在信息通信國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制訂方面的影響力明顯增強(qiáng)。

　　3.新興業(yè)態(tài)迅速崛起?；ヂ?lián)網(wǎng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全面深化應(yīng)用。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)業(yè)務(wù)體系創(chuàng)新取得突破。云計(jì)算服務(wù)商業(yè)化進(jìn)程明顯加快，實(shí)現(xiàn)云計(jì)算中心、綠色數(shù)據(jù)中心、CDN等新型應(yīng)用平臺(tái)統(tǒng)籌布局。物聯(lián)網(wǎng)在重點(diǎn)領(lǐng)域全面開(kāi)展先導(dǎo)性示范應(yīng)用。三網(wǎng)融合在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理等方面取得突破。

　　4.信息服務(wù)普惠民生。電話用戶總數(shù)超過(guò)14億戶，電話普及率超過(guò)100部/百人,其中移動(dòng)電話超過(guò)12億戶,移動(dòng)電話普及率超過(guò)85部/百人；互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民超過(guò)8億人,互聯(lián)網(wǎng)普及率超過(guò)57%。（固定）互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶超過(guò)2.5億戶[①]，光纖入戶用戶超過(guò)4000萬(wàn)戶；3G用戶超過(guò)4.5億戶，占移動(dòng)電話用戶總數(shù)的比例超過(guò)36%；已通電的20戶以上自然村基本通電話，行政村通寬帶比例達(dá)到95%，為醫(yī)療、教育等公益機(jī)構(gòu)提供寬帶網(wǎng)絡(luò)接入條件。

　　5.服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。電信服務(wù)質(zhì)量整體水平有效提高，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)范化、種類多樣化、消費(fèi)透明化，電信資費(fèi)水平穩(wěn)步下降，電信用戶滿意度逐步提高。基本建立涵蓋各類電信業(yè)務(wù)的、相對(duì)完善的電信服務(wù)質(zhì)量保障體系。

　　6.節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)。節(jié)能降耗、綠色環(huán)保新技術(shù)全面應(yīng)用，2015年單位電信業(yè)務(wù)總量綜合能耗比2010年下降10%，新建大型云計(jì)算數(shù)據(jù)中心的PUE值達(dá)到1.5以下。信息通信技術(shù)廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，對(duì)全社會(huì)節(jié)能減排的貢獻(xiàn)進(jìn)一步加大。電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享向深度和廣度擴(kuò)展，在節(jié)約土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減少重復(fù)建設(shè)等方面取得明顯成效。

　　7.保障能力顯著增強(qiáng)。通信網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理體制和機(jī)制進(jìn)一步健全。核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵應(yīng)用基本實(shí)現(xiàn)安全可靠，安全防護(hù)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)，通信網(wǎng)絡(luò)環(huán)境更加安全可信、健康有序。應(yīng)急通信保障能力和公眾通信網(wǎng)絡(luò)抗毀能力大幅度提高。安全生產(chǎn)水平不斷提升。

　　8.發(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化。通信法律法規(guī)體系基本完善，監(jiān)管政策和程序更加公開(kāi)透明。電信市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放，上下游產(chǎn)業(yè)鏈和諧發(fā)展。

　　四、發(fā)展重點(diǎn)

　　“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是為構(gòu)建信息社會(huì)、建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國(guó)、統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要階段。通信業(yè)要牢牢把握信息通信技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用帶動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大機(jī)遇，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和邁向信息社會(huì)中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，推動(dòng)通信業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

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