寬帶與國(guó)際差距拉大國(guó)家戰(zhàn)略延遲拖后腿

　　日前，在出席“第二屆嶺南論壇”時(shí)工信部部長(zhǎng)苗圩表示，我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與國(guó)際水平差距持續(xù)拉大，對(duì)此我們必須高度的警覺(jué)，高度的重視。在寬帶成為全社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，運(yùn)營(yíng)商也在不斷加大投資、建設(shè)力度的背景下，為何我國(guó)寬帶的發(fā)展水平與國(guó)際水平的差距還在拉大呢？

　　寬帶中國(guó)戰(zhàn)略一拖再拖

　　近年來(lái)，寬帶可謂是中國(guó)最熱門的詞匯之一。從2011年的寬帶反壟斷，到去年的“假寬帶”風(fēng)波，關(guān)于寬帶的速度、資費(fèi)等一直是民眾的關(guān)注焦點(diǎn)。與此同時(shí)，工信部等國(guó)家相關(guān)部門也出臺(tái)了一系列政策，運(yùn)營(yíng)商也在不斷加大投入、建設(shè)力度，從《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》到《國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，再到“寬帶中國(guó)光網(wǎng)城市”、寬帶提速工程等等，這些無(wú)不彰顯國(guó)家對(duì)寬帶發(fā)展的熱情。

　　在這其中，最引人關(guān)注的當(dāng)屬寬帶中國(guó)戰(zhàn)略。去年2月中旬，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略服務(wù)信息化推進(jìn)大會(huì)首次提及國(guó)家寬帶戰(zhàn)略問(wèn)題，寬帶中國(guó)進(jìn)入公眾視線；隨后，“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”研究工作小組及專家組成立。根據(jù)當(dāng)時(shí)的規(guī)劃，5月底，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略研究工作組形成征求意見(jiàn)稿，修改完善后正式上報(bào)國(guó)務(wù)院，待國(guó)務(wù)院批復(fù)同意之后推廣實(shí)施。

　　然而，時(shí)至今日，由于多種因素的作用，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略仍未出臺(tái)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，主要原因有幾大方面：首先，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略涉及眾多環(huán)節(jié)、多個(gè)部門，從最早的，國(guó)家發(fā)改委和工信部等八部委，到后期制定方案過(guò)程中又增加了兩個(gè)部委，如何協(xié)調(diào)各方利益，確保寬帶產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展是一大難題；其次，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略該以何種政策扶持寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展則是另一大難題，特別是由于寬帶中國(guó)戰(zhàn)略涉及上萬(wàn)億的投資，資源來(lái)源于何處，如何進(jìn)行投放和監(jiān)管也是關(guān)鍵；最后，由于我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、城鄉(xiāng)差異較大，如何通過(guò)寬帶中國(guó)戰(zhàn)略解決此類難題也是重點(diǎn)。

　　盡管社會(huì)各界都在呼吁寬帶中國(guó)戰(zhàn)略盡快出臺(tái)，然而，從當(dāng)初的關(guān)于寬帶發(fā)展的話題在業(yè)內(nèi)高調(diào)亮相，再到兩會(huì)期間難覓寬帶提案，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的遲遲未落地，也引發(fā)了各方的多種猜測(cè)。

　　寬帶發(fā)展慢進(jìn)亦退

　　工信部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自去年3月實(shí)施寬帶提速工程以來(lái)，到2012年底，全國(guó)計(jì)劃新增3500萬(wàn)寬帶用戶，實(shí)際完成4300萬(wàn)戶。這一切離不開運(yùn)營(yíng)商的大力投入和建設(shè)。據(jù)了解，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通2011年的寬帶投入資金分別約為350億元和187.5億元。而2012年，兩大寬帶運(yùn)營(yíng)商當(dāng)年的投入就已經(jīng)超過(guò)了600億元。

　　今年，為了落實(shí)工信部提出的寬帶中國(guó)2013專項(xiàng)行動(dòng)，運(yùn)營(yíng)商也確立了自己的目標(biāo)，并出臺(tái)了相關(guān)舉措。如中國(guó)電信明確新增固定寬帶用戶1500萬(wàn)戶；光纖入戶覆蓋家庭新增2500萬(wàn)戶；提升用戶上網(wǎng)速度，使用4M及以上寬帶產(chǎn)品的用戶比例達(dá)到75%；城市地區(qū)能夠按需提供8M、20M甚至更高帶寬的接入業(yè)務(wù)。同時(shí)，繼續(xù)加大投資規(guī)模，加快寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)客戶服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)流程，不斷提升寬帶服務(wù)能力和水平；此外還將加快技術(shù)創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地建設(shè)好下一代互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模商用示范工程，推進(jìn)IPv6的引入步伐。

　　但就是在此背景下，我國(guó)寬帶水平與國(guó)際水平的差距還在拉大。正如苗圩部長(zhǎng)所說(shuō)，2010年我國(guó)的寬帶普及率僅僅為11.7%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家25.1%的現(xiàn)狀，落后的差距從2005年的10%擴(kuò)大到13.4%。為何會(huì)出現(xiàn)這種情況？

　　寬帶中國(guó)戰(zhàn)略醞釀多年，遲遲未能落地帶來(lái)實(shí)質(zhì)效應(yīng)，而寬帶運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)著本應(yīng)該是國(guó)家行為的寬帶基礎(chǔ)信息化設(shè)施建設(shè)重任。一方面，寬帶的確是運(yùn)營(yíng)商的重點(diǎn)業(yè)務(wù)，但在很多地區(qū)運(yùn)營(yíng)商則是承擔(dān)普遍服務(wù)的義務(wù)，特別是在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)，根據(jù)有關(guān)測(cè)算，運(yùn)營(yíng)商的投入需要相當(dāng)長(zhǎng)的周期才能收回投資，有的甚至無(wú)法收回投資。長(zhǎng)期靠運(yùn)營(yíng)商自身投入，不僅不符合企業(yè)運(yùn)作的規(guī)律，也不利于縮小城鄉(xiāng)、東西部的信息化差距；另一方面，在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的通信業(yè)，運(yùn)營(yíng)商的成本壓力日益加重。特別是從企業(yè)發(fā)展來(lái)看，企業(yè)的成本有限，運(yùn)營(yíng)商不僅要發(fā)展寬帶業(yè)務(wù)，也要發(fā)展移動(dòng)業(yè)務(wù)等產(chǎn)品，在3G剛剛走上快車道，4G又即將來(lái)臨的背景下，運(yùn)營(yíng)商也需要籌備資金準(zhǔn)備上馬4G。此外，在發(fā)展寬帶的過(guò)程中，運(yùn)營(yíng)商還面臨著“最后一公里”等難題。這也是為何我國(guó)寬帶產(chǎn)業(yè)已在快速發(fā)展，但與國(guó)際水平差距拉大的原因所在。

　　出臺(tái)寬帶中國(guó)戰(zhàn)略刻不容緩

　　當(dāng)前，全球各國(guó)正逐步深刻認(rèn)識(shí)到寬帶對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和帶動(dòng)作用，其已成為考量國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。為此，各國(guó)紛紛將寬帶產(chǎn)業(yè)劃入國(guó)家戰(zhàn)略高度。目前，全球已有100多個(gè)國(guó)家出臺(tái)了寬帶國(guó)家戰(zhàn)略，其中包括主要的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，還包括新興大國(guó)和發(fā)展中國(guó)家。

　　作為國(guó)家信息化的基礎(chǔ)，信息產(chǎn)業(yè)的基石，兩化融合的關(guān)鍵，寬帶發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。但由于寬帶中國(guó)戰(zhàn)略遲遲未能出臺(tái)，特別是資金投入缺乏，不但壓抑了運(yùn)營(yíng)商在寬帶發(fā)展上的積極性，而且也在一定程度上致使寬帶發(fā)展陷入了僵局。因此，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的出臺(tái)已經(jīng)刻不容緩。

　　從目前來(lái)看，一方面運(yùn)營(yíng)商在寬帶上投入了大量的資金、人力和物力，另一方面，消費(fèi)者對(duì)寬帶普及率、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量、接入速度、價(jià)格資費(fèi)存在種種不滿，要從根本上解決這些難題，惟有出臺(tái)寬帶中國(guó)戰(zhàn)略，從資金、政策、監(jiān)管等方面出臺(tái)詳盡的政策，特別是在資金投入上，要有相關(guān)政策、配套舉措予以保障，方能從根本上予以解決這些難題，才能從本質(zhì)上扭轉(zhuǎn)國(guó)家寬帶信息化建設(shè)由企業(yè)運(yùn)作的現(xiàn)狀，真正將其變?yōu)閲?guó)家行為。

　　據(jù)最新消息顯示，《寬帶中國(guó)戰(zhàn)略方案》草案已制定完成，專家組和相關(guān)部委正在制定相應(yīng)的配套政策，部分已經(jīng)完成，而外界最為關(guān)心的后續(xù)財(cái)稅支持方案也在緊鑼密鼓地研究制定中。我們希望，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略能夠早日出臺(tái)，如此，中國(guó)的寬帶產(chǎn)業(yè)也就能早一日邁入快速、平穩(wěn)發(fā)展的軌道。

來(lái)源：通信信息報(bào)

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