寬帶中國(guó)提速市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)難改失衡困局

　　全國(guó)兩會(huì)結(jié)束之后的一段時(shí)間里被認(rèn)為是寬帶中國(guó)戰(zhàn)略落地的關(guān)鍵時(shí)間窗。近日有媒體報(bào)道稱寬帶中國(guó)戰(zhàn)略方案草案已經(jīng)制定完成，專家組和相關(guān)部委正在制定相應(yīng)的配套政策，部分已經(jīng)完成。然而在傳聞之外，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略何時(shí)落地依然是個(gè)謎。

　　伴隨著互聯(lián)網(wǎng)信息化應(yīng)用的快速普及，用戶對(duì)高速帶寬的訴求在不斷提升，從4M到8M，從10M到20M甚至100M。自2011年起，國(guó)內(nèi)寬帶運(yùn)營(yíng)商接二連三的提速降價(jià)，而今在應(yīng)對(duì)用戶需求上已經(jīng)顯得十分吃力。對(duì)于寬帶設(shè)備商而言，雖然寬帶建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，但寬帶設(shè)備價(jià)格并未因需求增長(zhǎng)而提升，反而日益下滑。因?yàn)槿狈拵е袊?guó)配套政策的財(cái)稅支持，寬帶產(chǎn)業(yè)鏈各方承受著巨大的發(fā)展壓力。

　　運(yùn)營(yíng)商強(qiáng)顏歡笑支撐寬帶提速

　　一邊是寬帶運(yùn)營(yíng)商轟轟烈烈的寬帶提速運(yùn)動(dòng)，一邊則是用戶喋喋不休的抱怨寬帶網(wǎng)速慢，我們國(guó)家的寬帶發(fā)展到底怎么了？作為國(guó)家信息化的重要基礎(chǔ)設(shè)施，目前全球已經(jīng)有超過(guò)100個(gè)國(guó)家和地區(qū)將寬帶發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，而回望我國(guó)，寬帶信息化的發(fā)展還依然停留在通信企業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展層面。

　　為滿足用戶需求，通信運(yùn)營(yíng)商只能強(qiáng)顏歡笑不斷提速降價(jià)，進(jìn)一步縮小與國(guó)際上的差距，然而在這背后牽扯到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多問(wèn)題。作為國(guó)內(nèi)最主要的寬帶運(yùn)營(yíng)商，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通2011年寬帶投入資金分別約為350億元和187.5億元；而2012年，兩大寬帶運(yùn)營(yíng)商當(dāng)年的投入已經(jīng)超過(guò)了600億元。據(jù)悉，中國(guó)電信寬帶用戶已經(jīng)接近一億。ChinaNet骨干互聯(lián)網(wǎng)帶寬達(dá)到20T，國(guó)際出口帶寬達(dá)到440G。這些硬件資源投入，無(wú)疑成為了中國(guó)電信在寬帶中國(guó)建設(shè)中最大的砝碼。但與此同時(shí)，也讓中國(guó)電信背負(fù)了較重的負(fù)擔(dān)。

　　運(yùn)營(yíng)企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體，相對(duì)于其巨額的成本投入來(lái)看，所得的回報(bào)顯得不相稱。由于光纖到戶投資巨大，用戶價(jià)格承受能力弱，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)商巨額投資難以收回。在業(yè)務(wù)應(yīng)用方面，運(yùn)營(yíng)商提供的高帶寬接入業(yè)務(wù)并沒(méi)有相應(yīng)的高帶寬使用業(yè)務(wù)進(jìn)行配套。有的用戶表示，自從家里的帶寬由4M被免費(fèi)升級(jí)為20M的FTTH后，除了感覺(jué)上網(wǎng)速度更快一些，都不知道該干些什么。更多的情況則是，用戶大量帶寬被視頻網(wǎng)站、比特下載等業(yè)務(wù)占據(jù)，運(yùn)營(yíng)商管道化危機(jī)加劇。

　　由于光纖到戶投資巨大無(wú)法收回，寬帶產(chǎn)業(yè)鏈上包括設(shè)備供應(yīng)商等各個(gè)環(huán)節(jié)的利潤(rùn)無(wú)法保障，直接誘使供應(yīng)商以次充好，最終導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量下降，為未來(lái)的發(fā)展埋下隱患。中興通訊近日發(fā)布了2012年財(cái)報(bào)，雖然寬帶建設(shè)規(guī)模日益提升，但寬帶設(shè)備價(jià)格并未因需求增長(zhǎng)而提升，反而日益下滑，企業(yè)難以收獲建設(shè)紅利。

　　寬帶中國(guó)熱潮之下暗藏隱憂

　　業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)寬帶中國(guó)戰(zhàn)略有望帶動(dòng)近6000億元的相關(guān)投資，這對(duì)整個(gè)寬帶產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)說(shuō)都是利好，但是寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的落地還有很多問(wèn)題亟待理清、解決。

　　由于寬帶中國(guó)相關(guān)的配套扶持政策未能落地，但巨大的用戶需求初顯，激進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)投資熱潮已經(jīng)出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)缺乏頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制無(wú)法有效發(fā)揮作用，這或?qū)?duì)產(chǎn)業(yè)鏈造成破壞，導(dǎo)致參與者不盈利，最終使用者也將難免“受傷”。

　　從寬帶運(yùn)營(yíng)商方面來(lái)說(shuō)，在寬帶提速降價(jià)無(wú)限風(fēng)光的背后，一方面面臨著投資回報(bào)期較長(zhǎng)的問(wèn)題。目前農(nóng)村光接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)剛剛起步，還存在投資產(chǎn)出比低、重復(fù)建設(shè)、實(shí)施難、維護(hù)難等問(wèn)題。據(jù)悉，在同等條件下，寬帶運(yùn)營(yíng)商在農(nóng)村每戶接入建設(shè)上的投資是城市的5倍以上。除了光網(wǎng)建設(shè)回報(bào)周期長(zhǎng)的問(wèn)題外，運(yùn)營(yíng)商眼下的寬帶接入以及光網(wǎng)改造還面臨著“最后一公里”的瓶頸。盡管工信部聯(lián)合住建部在今年4月1日已經(jīng)下發(fā)并正式實(shí)施了光纖入戶新規(guī)，但是能產(chǎn)生多大效果還有待后市觀察。此外，市場(chǎng)上還普遍存在著骨干網(wǎng)、駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商無(wú)底線價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)以及二三級(jí)寬帶運(yùn)營(yíng)商缺斤短兩造成的“假寬帶”亂象。

　　從寬帶設(shè)備商供應(yīng)商方面看來(lái)，因?yàn)榧ち业氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，參與運(yùn)營(yíng)商設(shè)備招標(biāo)，“面粉比面包貴”的現(xiàn)象比比皆是，不參與則有可能失去這一市場(chǎng)。長(zhǎng)此以往，寬帶產(chǎn)業(yè)鏈各方迫于壓力，無(wú)暇提升寬帶服務(wù)感知，用戶體驗(yàn)必然受到影響。

　　市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不能包治寬帶發(fā)展百病

　　互聯(lián)網(wǎng)正在深刻地變革著人們社會(huì)生活的方方面面，同時(shí)隨著信息化社會(huì)的逐步成型以及互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)生活的全面滲透，寬帶建設(shè)與公共服務(wù)之間的界限越發(fā)模糊。寬帶提速，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿胶艽蟮膲毫?，這折射出了我國(guó)寬帶產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展在政府調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)協(xié)同等方面的失衡，從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，我國(guó)寬帶國(guó)家戰(zhàn)略的落地已經(jīng)刻不容緩。

　　我國(guó)寬帶市場(chǎng)的供、求都很旺盛。但由于多個(gè)部門的認(rèn)識(shí)不同，無(wú)法形成有效的政策支持。解決寬帶發(fā)展難題，國(guó)家政府調(diào)控需要寬帶中國(guó)戰(zhàn)略落實(shí)財(cái)稅政策支持以及完善相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制；市場(chǎng)調(diào)節(jié)則需要寬帶產(chǎn)業(yè)鏈各方，特別是寬帶運(yùn)營(yíng)商創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，盤(pán)活市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　目前看來(lái)，我國(guó)的寬帶發(fā)展基本上是靠運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)化運(yùn)作在推進(jìn)，寬帶運(yùn)營(yíng)商是寬帶建設(shè)的主力軍，這一地位也是由運(yùn)營(yíng)商特殊的國(guó)企身份以及寬帶產(chǎn)業(yè)自然壟斷的特性所決定。同時(shí)，國(guó)家也在這方面出臺(tái)政策鼓勵(lì)包括民營(yíng)資本在內(nèi)的更多企業(yè)參與電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，投身到寬帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中來(lái)，但是，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)的寬帶夢(mèng)顯然依靠企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是不現(xiàn)實(shí)的。寬帶建設(shè)不僅是市場(chǎng)行為，其社會(huì)效益大于運(yùn)營(yíng)商的直接經(jīng)濟(jì)效益更是輻射到未來(lái)生活的方方面面。因此，社會(huì)的協(xié)同則顯得至關(guān)重要。

　　知名電信專家楊培芳認(rèn)為，在中國(guó)人的觀念中，只存在“政府”和“私人”兩個(gè)空間，缺少了最重要的“公共空間”，人們一直把公家當(dāng)成了官家、官家就當(dāng)成了政府，沒(méi)有公共空間概念。協(xié)調(diào)寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府是第一只手，市場(chǎng)是第二只手，社會(huì)協(xié)同是第三只手，社會(huì)協(xié)同的基礎(chǔ)就是公共信息網(wǎng)絡(luò)。如果不解決這些，寬帶戰(zhàn)略就落不到實(shí)處，只能是口號(hào)。

來(lái)源：中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)

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