寬帶中國提速市場競爭難改失衡困局

　　全國兩會結(jié)束之后的一段時間里被認為是寬帶中國戰(zhàn)略落地的關(guān)鍵時間窗。近日有媒體報道稱寬帶中國戰(zhàn)略方案草案已經(jīng)制定完成，專家組和相關(guān)部委正在制定相應(yīng)的配套政策，部分已經(jīng)完成。然而在傳聞之外，寬帶中國戰(zhàn)略何時落地依然是個謎。

　　伴隨著互聯(lián)網(wǎng)信息化應(yīng)用的快速普及，用戶對高速帶寬的訴求在不斷提升，從4M到8M，從10M到20M甚至100M。自2011年起，國內(nèi)寬帶運營商接二連三的提速降價，而今在應(yīng)對用戶需求上已經(jīng)顯得十分吃力。對于寬帶設(shè)備商而言，雖然寬帶建設(shè)規(guī)模日益擴大，但寬帶設(shè)備價格并未因需求增長而提升，反而日益下滑。因為缺乏寬帶中國配套政策的財稅支持，寬帶產(chǎn)業(yè)鏈各方承受著巨大的發(fā)展壓力。

　　運營商強顏歡笑支撐寬帶提速

　　一邊是寬帶運營商轟轟烈烈的寬帶提速運動，一邊則是用戶喋喋不休的抱怨寬帶網(wǎng)速慢，我們國家的寬帶發(fā)展到底怎么了？作為國家信息化的重要基礎(chǔ)設(shè)施，目前全球已經(jīng)有超過100個國家和地區(qū)將寬帶發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略的高度，而回望我國，寬帶信息化的發(fā)展還依然停留在通信企業(yè)的市場發(fā)展層面。

　　為滿足用戶需求，通信運營商只能強顏歡笑不斷提速降價，進一步縮小與國際上的差距，然而在這背后牽扯到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多問題。作為國內(nèi)最主要的寬帶運營商，中國電信和中國聯(lián)通2011年寬帶投入資金分別約為350億元和187.5億元；而2012年，兩大寬帶運營商當年的投入已經(jīng)超過了600億元。據(jù)悉，中國電信寬帶用戶已經(jīng)接近一億。ChinaNet骨干互聯(lián)網(wǎng)帶寬達到20T，國際出口帶寬達到440G。這些硬件資源投入，無疑成為了中國電信在寬帶中國建設(shè)中最大的砝碼。但與此同時，也讓中國電信背負了較重的負擔。

　　運營企業(yè)作為市場經(jīng)濟運行的主體，相對于其巨額的成本投入來看，所得的回報顯得不相稱。由于光纖到戶投資巨大，用戶價格承受能力弱，導致運營商巨額投資難以收回。在業(yè)務(wù)應(yīng)用方面，運營商提供的高帶寬接入業(yè)務(wù)并沒有相應(yīng)的高帶寬使用業(yè)務(wù)進行配套。有的用戶表示，自從家里的帶寬由4M被免費升級為20M的FTTH后，除了感覺上網(wǎng)速度更快一些，都不知道該干些什么。更多的情況則是，用戶大量帶寬被視頻網(wǎng)站、比特下載等業(yè)務(wù)占據(jù)，運營商管道化危機加劇。

　　由于光纖到戶投資巨大無法收回，寬帶產(chǎn)業(yè)鏈上包括設(shè)備供應(yīng)商等各個環(huán)節(jié)的利潤無法保障，直接誘使供應(yīng)商以次充好，最終導致網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量下降，為未來的發(fā)展埋下隱患。中興通訊近日發(fā)布了2012年財報，雖然寬帶建設(shè)規(guī)模日益提升，但寬帶設(shè)備價格并未因需求增長而提升，反而日益下滑，企業(yè)難以收獲建設(shè)紅利。

　　寬帶中國熱潮之下暗藏隱憂

　　業(yè)內(nèi)預(yù)計寬帶中國戰(zhàn)略有望帶動近6000億元的相關(guān)投資，這對整個寬帶產(chǎn)業(yè)鏈來說都是利好，但是寬帶中國戰(zhàn)略的落地還有很多問題亟待理清、解決。

　　由于寬帶中國相關(guān)的配套扶持政策未能落地，但巨大的用戶需求初顯，激進的網(wǎng)絡(luò)投資熱潮已經(jīng)出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)缺乏頂層設(shè)計規(guī)劃，市場競爭機制無法有效發(fā)揮作用，這或?qū)Ξa(chǎn)業(yè)鏈造成破壞，導致參與者不盈利，最終使用者也將難免“受傷”。

　　從寬帶運營商方面來說，在寬帶提速降價無限風光的背后，一方面面臨著投資回報期較長的問題。目前農(nóng)村光接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)剛剛起步，還存在投資產(chǎn)出比低、重復(fù)建設(shè)、實施難、維護難等問題。據(jù)悉，在同等條件下，寬帶運營商在農(nóng)村每戶接入建設(shè)上的投資是城市的5倍以上。除了光網(wǎng)建設(shè)回報周期長的問題外，運營商眼下的寬帶接入以及光網(wǎng)改造還面臨著“最后一公里”的瓶頸。盡管工信部聯(lián)合住建部在今年4月1日已經(jīng)下發(fā)并正式實施了光纖入戶新規(guī)，但是能產(chǎn)生多大效果還有待后市觀察。此外，市場上還普遍存在著骨干網(wǎng)、駐地網(wǎng)運營商無底線價格競爭以及二三級寬帶運營商缺斤短兩造成的“假寬帶”亂象。

　　從寬帶設(shè)備商供應(yīng)商方面看來，因為激烈的市場競爭，參與運營商設(shè)備招標，“面粉比面包貴”的現(xiàn)象比比皆是，不參與則有可能失去這一市場。長此以往，寬帶產(chǎn)業(yè)鏈各方迫于壓力，無暇提升寬帶服務(wù)感知，用戶體驗必然受到影響。

　　市場競爭不能包治寬帶發(fā)展百病

　　互聯(lián)網(wǎng)正在深刻地變革著人們社會生活的方方面面，同時隨著信息化社會的逐步成型以及互聯(lián)網(wǎng)對社會生活的全面滲透，寬帶建設(shè)與公共服務(wù)之間的界限越發(fā)模糊。寬帶提速，產(chǎn)業(yè)鏈受到很大的壓力，這折射出了我國寬帶產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展在政府調(diào)控、市場調(diào)節(jié)、社會協(xié)同等方面的失衡，從這一點來說，我國寬帶國家戰(zhàn)略的落地已經(jīng)刻不容緩。

　　我國寬帶市場的供、求都很旺盛。但由于多個部門的認識不同，無法形成有效的政策支持。解決寬帶發(fā)展難題，國家政府調(diào)控需要寬帶中國戰(zhàn)略落實財稅政策支持以及完善相關(guān)的監(jiān)管機制；市場調(diào)節(jié)則需要寬帶產(chǎn)業(yè)鏈各方，特別是寬帶運營商創(chuàng)新經(jīng)營模式，盤活市場競爭。

　　目前看來，我國的寬帶發(fā)展基本上是靠運營商市場化運作在推進，寬帶運營商是寬帶建設(shè)的主力軍，這一地位也是由運營商特殊的國企身份以及寬帶產(chǎn)業(yè)自然壟斷的特性所決定。同時，國家也在這方面出臺政策鼓勵包括民營資本在內(nèi)的更多企業(yè)參與電信市場的競爭，投身到寬帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中來，但是，要實現(xiàn)中國的寬帶夢顯然依靠企業(yè)的市場競爭是不現(xiàn)實的。寬帶建設(shè)不僅是市場行為，其社會效益大于運營商的直接經(jīng)濟效益更是輻射到未來生活的方方面面。因此，社會的協(xié)同則顯得至關(guān)重要。

　　知名電信專家楊培芳認為，在中國人的觀念中，只存在“政府”和“私人”兩個空間，缺少了最重要的“公共空間”，人們一直把公家當成了官家、官家就當成了政府，沒有公共空間概念。協(xié)調(diào)寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府是第一只手，市場是第二只手，社會協(xié)同是第三只手，社會協(xié)同的基礎(chǔ)就是公共信息網(wǎng)絡(luò)。如果不解決這些，寬帶戰(zhàn)略就落不到實處，只能是口號。

來源：中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)

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