中國4G大發(fā)展，亟須完善法律法規(guī)

　　《人民郵電》報2013年6月5日頭版頭條《中國4G亟須“八方支援”》一文，闡述了上海TD-LTE建設(shè)面臨選址難的問題。其實何止上海，全國各地，因公眾對移動通信基站電磁輻射的疑慮，建站受阻、屢屢拆站的事已經(jīng)是一種普遍現(xiàn)象。究其原因，與中國有關(guān)電磁輻射的法律法規(guī)滯后不無關(guān)系。

　　法律“瓶頸”表現(xiàn)之一：國家電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)苛。對電磁輻射公眾照射導(dǎo)出限值，以2G基站頻率1800MHZ為例，國家環(huán)保部門1988年出臺的《電磁輻射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定為40微瓦/平方厘米（以下省略單位），而國際限值為900。美國、日本為1000，歐盟為900。并且，國家環(huán)保部門又為中國電信運(yùn)營商制定了更為嚴(yán)格的管理目標(biāo)值8。相比之下，中國標(biāo)準(zhǔn)的苛嚴(yán)程度不言而喻。國際非電離輻射委員會《ICNIRP》1998年公布了《限制時變電場、磁場、電磁場暴露的導(dǎo)則》，而國家環(huán)保部門2008年擬定的《電場、磁場、電磁場防護(hù)規(guī)定（征求意見稿）》，卻沒有因國際標(biāo)準(zhǔn)的出臺而進(jìn)行修改。在電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)中，有關(guān)部門繼續(xù)堅持執(zhí)行比國際標(biāo)準(zhǔn)高出很多的國家標(biāo)準(zhǔn)，令人無法理解。

　　法律“瓶頸”之二：行政法規(guī)將沒有污染的移動通信基站，規(guī)定為可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的建設(shè)項目。由于《電磁輻射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》將電磁輻射體等效輻射功率豁免水平值規(guī)定為100W，是個很低的值，由此，所有的移動通信基站就都在豁免水平之上（典型3G基站最大功率20W乘以天線增益，其等效輻射功率約為350W）。1997年國家環(huán)保總局出臺的部門規(guī)章《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》第十二條第二項規(guī)定，對符合城市發(fā)展規(guī)劃要求、豁免水平以上的電磁輻射建設(shè)項目，要求從事電磁輻射活動的單位或個人履行環(huán)境影響報告書審批手續(xù)，而依據(jù)1998年國務(wù)院行政法規(guī)《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第7條規(guī)定，“建設(shè)項目對環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評價”。如此，本來不產(chǎn)生電磁污染的移動通信基站，就人為地變成了可能產(chǎn)生污染或重大環(huán)境影響的建設(shè)項目。結(jié)果，移動通信基站到底有無電磁污染，在法律法規(guī)層面上就說不清了。

　　法律“瓶頸”之三：適用法律上的錯誤。2012年某地方環(huán)境保護(hù)部門對社會公眾反映強(qiáng)烈的移動通信基站下達(dá)了責(zé)令拆除甚至罰款的行政決定書。其法律依據(jù)一是《環(huán)境保護(hù)法》第26條：“建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)施、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入使用。”二是《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第23條：“建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗收合格，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用?！睂Υ耍胤江h(huán)保行政主管部門認(rèn)為，移動通信基站必須建設(shè)防污染設(shè)施，沒有建設(shè)或建設(shè)后沒有辦理驗收手續(xù)就屬于違法。而全然不論究竟基站需要不需要建設(shè)配套的電磁輻射防污染設(shè)施。實際上移動通信基站完全可以通過控制發(fā)射功率來達(dá)到符合的標(biāo)準(zhǔn)，不產(chǎn)生電磁污染。而且，現(xiàn)存移動通信基站，無論是第三方測量、行政部門監(jiān)測還是環(huán)境影響報告書評價，其電磁輻射都是符合國家標(biāo)準(zhǔn)的，且不高于當(dāng)?shù)貙嶋H電磁輻射的水平，當(dāng)然也就沒有必要建設(shè)防電磁污染設(shè)施。據(jù)調(diào)查，中國三大運(yùn)營商在移動通信基站建設(shè)中，均沒有建設(shè)所謂的防電磁輻射污染設(shè)施，當(dāng)然辦理相關(guān)驗收手續(xù)也就無從提起。

　　目前在國際絕大多數(shù)國家對移動通信基站電磁輻射方面的環(huán)境保護(hù)管理，均按免于管理的建設(shè)項目對待，只有中國要求移動通信基站必須進(jìn)行環(huán)境影響評價。所以未來中國4G大發(fā)展，亟須完善法律法規(guī)，全面整理修訂有關(guān)電磁輻射的法律法規(guī)，以正本清源，還移動通信基站無電磁污染并不影響人體健康的本來面目，才會在法律法規(guī)層面擺脫“瓶頸”，消除社會公眾對移動通信基站電磁輻射的疑慮，從而保障移動通信事業(yè)，尤其是中國4G的大發(fā)展。

來源：中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)-人民郵電報

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