電信業(yè)改革 先行市場機制待完善

　　當前，國有企業(yè)不僅控制著絕大部分自然壟斷性的行業(yè)，而且還在很多資源稟賦條件優(yōu)越、利潤率高的競爭性行業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。對于這些所謂關(guān)系到國計民生的領(lǐng)域，國有企業(yè)應(yīng)如何布局和以何種方式存在，以及是否需要有序退出和如何退出，一直是人們爭論的焦點問題，也是國企改革不能回避的核心問題。5月24日、5月30日和6月6日，本報以“辯證看國企改革”為欄題刊發(fā)了三組從宏觀上探討國企改革問題的報道，今天起將陸續(xù)從重點行業(yè)如鋼鐵、汽車、電信、能源等國企改革入手，總結(jié)經(jīng)驗，探討問題，以期引起大家對國企改革更深入、更全面的思考和認識。

　　從第一輪的“打破壟斷，引入競爭”，移動、聯(lián)通、鐵通、網(wǎng)通、吉通、電信等“數(shù)網(wǎng)并存”的局面，到電信的南北拆分，至今形成移動、聯(lián)通、電信“三足鼎立”的格局，且虛擬運營商呼之欲出。

　　改革開放以來，電信業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性行業(yè)，在國有企業(yè)改革中較早試水，并形成了較高的市場化形態(tài)。

　　改革打破“壟斷”

　　多年來，電信業(yè)的激烈市場競爭，促使我國電信資費持續(xù)下降，十多年間基本保持10%的下降速度。且在打破壟斷、引入競爭等方面，電信業(yè)樹立了較好的典范。

　　“電信業(yè)在國企領(lǐng)域是改革力度較大的一個行業(yè)。”易目唯文化傳播機構(gòu)創(chuàng)始人、通信業(yè)專家包冉對中國經(jīng)濟時報記者表示，近兩三年來，三大運營商紛紛將以前體制內(nèi)的業(yè)務(wù)實現(xiàn)了資本的多元化、運營的獨立化和競爭的市場化。以前運營商實行基地制，比如視頻基地、閱讀基地、物聯(lián)網(wǎng)基地等，目前很多基地已經(jīng)獨立成為公司，在此過程中并不排斥甚至是歡迎外部資本進入，在符合規(guī)定的情況下實現(xiàn)了資本的多元化，這本身就是打破壟斷的舉措。

　　但是，在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，無論是接入網(wǎng)的“光進銅退”，還是骨干網(wǎng)的擴容，投資太大，民營企業(yè)受不了。

　　包冉坦言，“如果國家放開骨干網(wǎng)投資，也沒有民營企業(yè)具有投資實力，因為投資大、周期長、見效慢?！倍诮尤刖W(wǎng)層面，國家已經(jīng)放開很多年，目前國內(nèi)的二級運營商很多，比如長城寬帶、寬帶通等。近期又出現(xiàn)了虛擬運營商，所以電信業(yè)的改革力度還是很大的。

　　從公平的角度講，目前，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)掌握在三大運營商手里，各家都在經(jīng)營基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，但已不存在太大的價格歧視，只是有一些價格的過度競爭。

　　從效率的角度講，電信基本產(chǎn)品的價格傳導(dǎo)效率和技術(shù)創(chuàng)新效率都比較高。比如，終端的手機市場百花齊放，系統(tǒng)端的中興、華為已經(jīng)崛起。

　　運營商“并不輕松”

　　在三大運營商看來，自己并非壟斷企業(yè)。相反，聯(lián)通內(nèi)部人士告訴本報記者，“其實三家企業(yè)背負的考核指標都很重，員工壓力也比較大。因為三大運營商已經(jīng)步入充分競爭階段，產(chǎn)品銷售的利潤率是很低的?！?/p>

　　對此，易目唯文化傳播機構(gòu)創(chuàng)始人包冉表示認同，“三大運營商的考核和競爭是真刀真槍的?！?/p>

　　記者了解到，在運營商內(nèi)部，存在兩種說法：“5+2”和“白+黑”，顧名思義，五天工作日加周末兩天，白天加晚上。該內(nèi)部人士告訴記者，這只是一種說法，實際上是做不到的，但是，三大運營商確實不輕松。

　　相對于其他兩家，聯(lián)通的整體收入和利潤規(guī)模是最小的?！皩τ诼?lián)通來說，3G是一個機會，隨著4G的到來，時間的窗口期越來越小，聯(lián)通的緊迫感會更強一些?！鄙鲜鰞?nèi)部人士表示。

　　市場機制待完善

　　總體來看，國內(nèi)的電信業(yè)國企改革一直在進步，但是仍不夠充分。

　　“在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，應(yīng)該進一步推進共建共享，節(jié)約國家的整體投入。因為目前三家共同投入，難免會造成一些浪費?！甭?lián)通內(nèi)部人士稱，從競爭格局來說，目前仍是中國移動“一家獨大”，中國移動整體的市場份額已經(jīng)超過50%。雖然近兩年中國移動的增長速度有所放緩，但是整體的市場格局仍然失衡?！霸谶@種情況下，大額的利潤讓中國移動可以在市場上不計成本地投入，容易造成惡性競爭，從某種角度來講，也是國有資產(chǎn)的一種損失?！?/p>

　　但在包冉看來，電信市場并不存在“一家獨大”的局面。“當初，中國移動從中國電信分拆的時候，并沒有人愿意去中國移動，只是后來發(fā)展起來了?！?/p>

　　眾所周知，3G網(wǎng)絡(luò)發(fā)展以來，中國移動攤上了最差的制式TD-SCDMA。包冉稱，“TD-SCDMA是我國自有的制式，通信業(yè)的老大哥中國移動必須把它養(yǎng)起來。沒有原子彈，就要落后挨打。”而中國聯(lián)通的WCDMA是最好的制式，升級最容易。由此可見，國家已經(jīng)對目前的失衡機制做出了糾正。

　　包冉強調(diào)，“要想真正建立一個健康的市場機制，不是宰大?！奔磳⑼苿拥膸栟D(zhuǎn)網(wǎng)對中國電信和中國聯(lián)通有利，同時，也應(yīng)該賦予中國移動固網(wǎng)寬帶的經(jīng)營權(quán)，這才是公平競爭。

　　對于正在試行的虛擬運營商業(yè)務(wù)，聯(lián)通內(nèi)部人士稱，“對電信業(yè)和各家企業(yè)的好與壞還不好說，只是給用戶多了一個選擇，對運營商來說多了一個競爭對手，也可以說是多了幾個合作伙伴?！?/p>

　　對此，包冉認為：“民營企業(yè)不要抱太大希望，因為中國和國外的情況不同。事實上，國外的電信資費并不便宜，做企業(yè)還是要追求利潤的?！?/p>

來源：中華工商時報

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