云計(jì)算與物聯(lián)網(wǎng)對(duì)政府網(wǎng)站發(fā)展的影響

　　1、云計(jì)算——向整合共享的轉(zhuǎn)變

　　云計(jì)算是繼80年代大型計(jì)算機(jī)到客戶端-服務(wù)器的大轉(zhuǎn)變之后的又一種巨變，是繼個(gè)人電腦、互聯(lián)網(wǎng)之后，信息技術(shù)的重大革新，是基于互聯(lián)網(wǎng)、通過虛擬化方式共享資源的計(jì)算模式，使計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)、軟件等資源，按照用戶的動(dòng)態(tài)需要，以服務(wù)的方式提供。云計(jì)算的核心理念就是將大量用網(wǎng)絡(luò)連接的計(jì)算資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，通過不斷提高“云”的處理能力，構(gòu)成一個(gè)計(jì)算資源池向用戶按需服務(wù)，進(jìn)而減少用戶終端的處理負(fù)擔(dān)，最終使用戶終端簡(jiǎn)化成一個(gè)單純的輸入輸出設(shè)備，并能按需獲取“云”的計(jì)算服務(wù)。未來的政府網(wǎng)站在建設(shè)中，尤其是地市以上級(jí)別政府的網(wǎng)站群整合，云計(jì)算將會(huì)扮演越來越重要的角色，在解決不斷興建的大量數(shù)據(jù)中心，使IT基礎(chǔ)架構(gòu)實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一的格局，整合資源，大大減少建設(shè)成本和安全性等方面具有突出優(yōu)勢(shì)。國(guó)脈互聯(lián)董事長(zhǎng)楊冰之指出，云計(jì)算重塑了政府網(wǎng)站的技術(shù)架構(gòu)和服務(wù)模式，使政府網(wǎng)站呈現(xiàn)出社會(huì)化、智能化、多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。

　　未來，云計(jì)算在政府門戶網(wǎng)站建設(shè)、政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、政府?dāng)?shù)據(jù)中心建設(shè)等領(lǐng)域都將有廣泛應(yīng)用，這是一種代表先進(jìn)生產(chǎn)力的新技術(shù)，它將是未來政府網(wǎng)站應(yīng)用發(fā)展的主流趨勢(shì)。目前，世界各國(guó)都爭(zhēng)先啟動(dòng)了相關(guān)方案或計(jì)劃，以促進(jìn)云計(jì)算在電子政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。德國(guó)2010年6月就宣布啟動(dòng)《德國(guó)云計(jì)算行動(dòng)計(jì)劃》，聯(lián)邦政府和各州（市）政府把云計(jì)算電子政務(wù)作為信息技術(shù)與管理有機(jī)結(jié)合的最重要的應(yīng)用領(lǐng)域之一。韓國(guó)政府在2009年12月出臺(tái)了《云計(jì)算全面振興計(jì)劃》，將投入6146億韓元以實(shí)現(xiàn)云計(jì)算服務(wù)的振興。美國(guó)2011年2月份宣布了“云優(yōu)先”戰(zhàn)略，規(guī)定所有新建的政府信息系統(tǒng)，必須優(yōu)先考慮云平臺(tái)。美國(guó)政府IT預(yù)算的25%（也就是200億美元）將用于云計(jì)算應(yīng)用。新加坡政府通過“軟件即服務(wù)”的訂購模式向政府機(jī)構(gòu)提供共享的計(jì)算資源，以中心政府云（GeneralG-Cloud）作為取代整體政府基礎(chǔ)設(shè)施SHINE的下一代基礎(chǔ)設(shè)施。

　　近年來，我國(guó)各級(jí)政府也高度重視云計(jì)算的發(fā)展。“十二五”規(guī)劃綱要及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》把云計(jì)算作為新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要部分。國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合工業(yè)和信息化部發(fā)布的《關(guān)于做好云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范工作的通知》中，確定了北京、上海、深圳、杭州、無錫等五個(gè)城市先行開展云計(jì)算服務(wù)的試點(diǎn)工作。如，北京的“祥云工程”、上海的“云海計(jì)劃”、深圳的“鯤云計(jì)劃”、無錫的“云計(jì)算中心”、廣州的“天云計(jì)劃”等云計(jì)算工程都在建設(shè)運(yùn)行當(dāng)中。

　　云計(jì)算的出現(xiàn)為政府網(wǎng)站的升級(jí)提供了有利支撐，它主要通過IaaS、PaaS、SaaS等三種服務(wù)模式提供服務(wù)，具有資源整合、降低成本、按需服務(wù)和數(shù)據(jù)共享等特點(diǎn)。在政府網(wǎng)站中，采用云計(jì)算技術(shù)，一是能夠提升基礎(chǔ)資源的利用率，避免重復(fù)建設(shè)，降低成本；二是能夠強(qiáng)化各部門數(shù)據(jù)、信息以及服務(wù)資源的整合與共享，有效地解決“信息孤島”問題，提升行政辦事效率；三是增強(qiáng)安全保障，降低潛在的網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)等潛在安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　2、物聯(lián)網(wǎng)——向智能化應(yīng)用和服務(wù)的轉(zhuǎn)變

　　“物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)”是通過射頻識(shí)別（RFID）、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，將任何物品與互聯(lián)網(wǎng)相連接，進(jìn)行信息交換和通訊，以實(shí)現(xiàn)智能化識(shí)別、定位、追蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，它是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)上的延伸和擴(kuò)展，其用戶端延伸和擴(kuò)展到了任何物品和物品之間，進(jìn)行信息交換和通訊。它包括具備“內(nèi)在智能”的傳感器、移動(dòng)終端、工業(yè)系統(tǒng)、數(shù)控系統(tǒng)、家庭智能設(shè)施、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，以及“外在使能”的（如貼上RFID的各種資產(chǎn)、攜帶無線終端的個(gè)人與車輛）等“智能化物件、動(dòng)物”或“智能塵埃”，通過各種無線（有線）的長(zhǎng)距離（短距離）通訊網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、應(yīng)用大集成、以及基于云計(jì)算的SaaS營(yíng)運(yùn)等模式，在內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，采用適當(dāng)?shù)男畔踩Ｕ蠙C(jī)制，提供安全可控乃至個(gè)性化的實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)、定位追溯、報(bào)警聯(lián)動(dòng)、調(diào)度指揮、預(yù)案管理、遠(yuǎn)程控制、安全防范、遠(yuǎn)程維保、在線升級(jí)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、決策支持、領(lǐng)導(dǎo)桌面等管理和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)“萬物”的“高效、節(jié)能、安全、環(huán)?！钡摹肮?、控、營(yíng)”一體化。

　　物聯(lián)網(wǎng)與電子政務(wù)的結(jié)合可以優(yōu)化政府工作流程，使政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更為精簡(jiǎn)合理，并促進(jìn)政府運(yùn)作公開透明。同時(shí)，使政府各類信息資源數(shù)據(jù)庫互聯(lián)共享成為可能，并得到統(tǒng)籌管理和綜合利用，從而避免資源閑置、浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。另外，政府可以通過自身、媒介以及各種組織的專門數(shù)據(jù)收集公司獲得大量的信息，從而支持政府進(jìn)行正確的決策，對(duì)國(guó)家和公民實(shí)行有效管理。

　　3、新一代移動(dòng)通信技術(shù)——向跨平臺(tái)服務(wù)的轉(zhuǎn)變

　　近年來，隨著移動(dòng)通信和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷成熟，移動(dòng)終端的基本普及，上網(wǎng)應(yīng)用的持續(xù)創(chuàng)新，用戶體現(xiàn)出“移動(dòng)接入”的高度需求。根據(jù)CNNIC發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2012年6月底，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.88億，較2011年底增加了約3270萬人，網(wǎng)民中用手機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)的用戶占比由2011年底的69.3%提升至72.2%。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前全球移動(dòng)用戶數(shù)量已突破50億，以每日新增200萬的速度增長(zhǎng)，且越來越多的互聯(lián)網(wǎng)用戶將使用移動(dòng)設(shè)備上網(wǎng)。可以說，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展正在深刻改變信息時(shí)代的社會(huì)生活和工作方式，如何充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，為用戶提供各種普遍化、個(gè)性化、人性化的應(yīng)用服務(wù)，將是政府網(wǎng)站發(fā)展需要思考的問題。

　　將移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于政府網(wǎng)站，可大大提升政府網(wǎng)站使用的便捷性、實(shí)用性以及用戶體驗(yàn)，并體現(xiàn)出“網(wǎng)絡(luò)接入更便捷、應(yīng)用服務(wù)更豐富、用戶體驗(yàn)更人性”的趨勢(shì)，真正提高用戶的辦事效率、拓寬用戶的訪問渠道，實(shí)現(xiàn)用戶隨時(shí)隨地享受主動(dòng)的政務(wù)服務(wù)。目前我國(guó)各級(jí)政府部門積極開展移動(dòng)電子政務(wù)工程，2010年8月，北京市移動(dòng)電子政務(wù)平臺(tái)正式開通，廣東省連州市電子政務(wù)移動(dòng)辦公系統(tǒng)于2010年12月23日正式啟用，部分政府門戶網(wǎng)站積極開通手機(jī)版服務(wù)，為用戶隨時(shí)隨地獲取政府信息和服務(wù)提供了便捷。但是，缺乏重視和統(tǒng)一規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位、數(shù)據(jù)不足或數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)化和安全性欠缺等問題仍制約著新一代移動(dòng)通信技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用，阻礙了政府網(wǎng)站的多渠道、跨平臺(tái)發(fā)展。為順應(yīng)時(shí)代和技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)政府網(wǎng)站在建設(shè)中，需繼續(xù)推動(dòng)新一代移動(dòng)通信技術(shù)的深化，以提升政府信息公開的時(shí)效性、在線服務(wù)的實(shí)用性和政民互動(dòng)的便捷性，提高社會(huì)公眾對(duì)政府網(wǎng)站的認(rèn)知、使用和滿意度。

　　4、微博——向深度互動(dòng)的轉(zhuǎn)變

　　隨著Web2.0時(shí)代的到來，公眾個(gè)性化需求的不斷提升，以博客、微博、維基為代表的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用開始滲透到人們的互聯(lián)網(wǎng)生活中，使用戶的參與性不斷增強(qiáng)，用戶不再是信息的接收者和使用者，更是信息創(chuàng)建者和傳播者。Web2.0技術(shù)，尤其是微博應(yīng)用，在個(gè)性化、交互性等方面凸顯優(yōu)勢(shì)，用戶可在開放的公共平臺(tái)上表達(dá)自己的觀點(diǎn)，同時(shí)可與他人交互。政務(wù)微博的出現(xiàn)拓展了政務(wù)信息的公開渠道，大大提升了政府網(wǎng)站發(fā)布信息的及時(shí)性，同時(shí)用戶可對(duì)政府發(fā)布的信息進(jìn)行點(diǎn)評(píng)、留言和轉(zhuǎn)發(fā)，大幅度提升了用戶獲取信息的便捷度，也使得政務(wù)信息的傳播速度呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，使信息贏得更多關(guān)注，便于政府在虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中對(duì)輿論進(jìn)行引導(dǎo)。另外，微博以其雙向互動(dòng)的優(yōu)勢(shì)促進(jìn)了政民之間的深度溝通，滿足了民眾參政議政的需求，加強(qiáng)了民眾對(duì)政府的了解和認(rèn)可度。國(guó)脈互聯(lián)董事長(zhǎng)楊冰之指出，微博改變了政府網(wǎng)站的外部生態(tài)環(huán)境，兩者存在著促進(jìn)、威脅和共贏的關(guān)系。

　　中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2012年6月底，我國(guó)微博用戶數(shù)達(dá)到2.74億，較2011年底增長(zhǎng)9.5%，網(wǎng)民使用率為50.9%，比2011年底增加2.2個(gè)百分點(diǎn)。不得不說，開通官方微博是政府網(wǎng)站提升用戶關(guān)注度和影響力的有效手段。我國(guó)已經(jīng)有越來越多的地方政府部門開通了政務(wù)微博，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)指出，目前，我國(guó)正式開設(shè)政務(wù)微博的黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部超過４萬，中央和省部級(jí)單位及其直屬機(jī)構(gòu)政務(wù)微博也超過3000多家。

　　但從政務(wù)微博的建設(shè)現(xiàn)狀來看，我國(guó)大多數(shù)政務(wù)微博的表現(xiàn)仍不理想。在信息公開、輿論引導(dǎo)和政民互動(dòng)等方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。尤其是面對(duì)突發(fā)事件，部分政務(wù)微博沒有及時(shí)表明立場(chǎng)和態(tài)度，未能及時(shí)公開應(yīng)急預(yù)案，面對(duì)民眾的質(zhì)疑和提問未能做出澄清。國(guó)脈互聯(lián)董事長(zhǎng)楊冰之指出：“政務(wù)微博最大的價(jià)值，就是在第一時(shí)間介入突發(fā)事件以引導(dǎo)輿論和公眾情緒，與小道消息和謠言賽跑”?！把b聾作啞”的政務(wù)微博行為嚴(yán)重影響了政府形象，降低了民眾對(duì)于政務(wù)微博的期望值。

　　在新的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，政府管理改革創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一就是做好同民眾的互動(dòng)，傾聽百姓的聲音，主動(dòng)解決問題，而政務(wù)微博正是政府與民眾之間溝通的橋梁，作為民意與輿情的“觀測(cè)站”和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“穩(wěn)壓器”，微博問政將作為一種新的溝通機(jī)制，幫助政府部門做到問政于民、問計(jì)于民、納智于民。

　　5、智能化公共服務(wù)平臺(tái)——中國(guó)政府網(wǎng)站發(fā)展的目標(biāo)

　　國(guó)脈互聯(lián)總經(jīng)理鄭愛軍提出：隨著政府改革步伐的加快，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、下一代互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和概念的興起和運(yùn)用，我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展將更加突出以人為本的理念，更加強(qiáng)化公共服務(wù)和管理能力，更加加大新技術(shù)、新理念的運(yùn)用，電子政務(wù)建設(shè)和政府網(wǎng)站發(fā)展將會(huì)進(jìn)入新一輪的擴(kuò)能提質(zhì)、改版升級(jí)階段。建設(shè)“智慧政府”成為電子政務(wù)的重要責(zé)任，政府網(wǎng)站成為“智慧政府”的網(wǎng)絡(luò)策源地，將政府網(wǎng)站打造成為智能化公共服務(wù)平臺(tái)是物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的根本訴求與戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　所謂智能化公共服務(wù)平臺(tái)，即是充分利用先進(jìn)的信息技術(shù)，同時(shí)注重服務(wù)外部性、服務(wù)對(duì)象精確化、服務(wù)方式有效性、服務(wù)形態(tài)多樣性，具有綜合性、集成性、基礎(chǔ)性和總體化的特征的平臺(tái)?！爸悄芑本哂袉柎鹗?、自助式、提醒式、跟蹤式和模擬式五種表現(xiàn)形式（見圖表）。

　　智能化公共服務(wù)平臺(tái)能夠支持各類政務(wù)應(yīng)用，信息共享水平明顯提高，網(wǎng)上跨部門協(xié)同辦公全面實(shí)施，政府部門間整合度高、協(xié)作性強(qiáng)；基本實(shí)現(xiàn)信息公開媒體化、網(wǎng)上辦事流程化、互動(dòng)交流即時(shí)化、平臺(tái)改造一體化，網(wǎng)上辦事和互動(dòng)交流的替代率、解決率明顯提高，政府門戶網(wǎng)站能夠一辦到底的（在線）服務(wù)事項(xiàng)達(dá)到100項(xiàng)以上，90%的企業(yè)和個(gè)人在處理政府業(yè)務(wù)的過程中采用電子方式；公民和企業(yè)能夠隨時(shí)隨地參與到所有政府機(jī)構(gòu)的事務(wù)中，與政府進(jìn)行互動(dòng)，提出建議。

　　拓展智能化公共服務(wù)體系，突出“智慧政府”惠民功能，要本著“整合、重構(gòu)、協(xié)同、便捷”的原則，具體內(nèi)容如下：

　　整合——按照“資源集約、信息集中、業(yè)務(wù)集成”的思路，對(duì)部門街鎮(zhèn)網(wǎng)站、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和民生應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行深度整合，建立整合一體、上下互動(dòng)、左右協(xié)同的網(wǎng)站業(yè)務(wù)系統(tǒng)和集綜合型、多用途、集成化、智能化和高績(jī)效的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施集約化，降低綜合成本，提高綜合效益。

　　重構(gòu)——對(duì)政府組織體系進(jìn)行調(diào)整，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，重新構(gòu)建政府決策系統(tǒng)和重點(diǎn)部門的專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，強(qiáng)化民生應(yīng)用體系建設(shè)包括智慧交通、智慧健康保障體系、智慧安居和文化服務(wù)等系統(tǒng)，促使公共服務(wù)能力和服務(wù)水平顯著提高。

　　協(xié)同——以信息公開推動(dòng)信息共享，以業(yè)務(wù)流程優(yōu)化促進(jìn)工作協(xié)同；優(yōu)化政府協(xié)同業(yè)務(wù)體系，建立協(xié)同辦公、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、績(jī)效考核、行政審批管理、信訪管理、電子監(jiān)察等系統(tǒng)，以“前臺(tái)”建設(shè)帶動(dòng)“后臺(tái)”建設(shè)，以“后臺(tái)”支撐帶動(dòng)“前臺(tái)”應(yīng)用，以外促內(nèi)、自我完善，實(shí)現(xiàn)后臺(tái)的“一站式”、“一線式”、“一門式”聯(lián)動(dòng)。

　　便捷——加快建立個(gè)性化、精細(xì)化等各種終端服務(wù)功能，如手機(jī)網(wǎng)站、我的門戶等，實(shí)現(xiàn)公民和企業(yè)足不出戶享用自助服務(wù)、個(gè)性服務(wù)、問答式服務(wù)等便捷的智能化服務(wù)，用戶成本明顯降低。

　　利用新一代信息技術(shù)，以整合、重構(gòu)、系統(tǒng)、高效等方式管理政府的運(yùn)行，建設(shè)智慧應(yīng)用支撐體系、智能公共服務(wù)應(yīng)用體系、智慧公共管理應(yīng)用體系，讓政府各部門彼此協(xié)作，提高城市的智能化執(zhí)行能力，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的發(fā)展空間，為市民提供更高的生活品質(zhì)，加快實(shí)現(xiàn)智慧型政府。

來源：CIO時(shí)代網(wǎng)

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