個人信息保護(hù)：數(shù)字時代立新規(guī)

　　國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，關(guān)于電信用戶個人信息保護(hù)和真實身份信息登記的“兩項規(guī)定”成為許多記者追問的熱點。此前不久，工信部同時公布了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護(hù)規(guī)定》和《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》，以電話實名制今年9月起施行為契機，工信部在通信和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界織起一張頗為嚴(yán)密的個人信息保護(hù)網(wǎng)。其中規(guī)定，信息服務(wù)提供商不得泄露用戶姓名、身份證號等，違反者罰最高3萬元以及“記入社會信用檔案”等，其所針對的，既包括電信運營商，還包括大量的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商。

　　貫徹法律意志規(guī)范行業(yè)發(fā)展

　　專家指出，繼全國人大常委會在法律層面確定保護(hù)用戶個人信息之后，此次在電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)層面推出具體的操作性規(guī)章，這不僅將惠及千家萬戶每個電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶，還將對信息通信技術(shù)的發(fā)展、信息消費對經(jīng)濟增長的帶動，發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。

　　截至2012年年底，全國電話用戶達(dá)到13.9億戶。與此同時，利用未登記真實身份信息的電話傳播淫穢電子信息、發(fā)送垃圾短信息、散布有害信息、實施詐騙等問題突出，影響了用戶的合法權(quán)益，擾亂了社會秩序，甚至威脅國家安全。這兩項規(guī)定是根據(jù)全國人大常委會《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》和《中華人民共和國電信條例》制定的規(guī)章。針對社會上廣泛存在的用戶個人身份信息外泄、垃圾短信等重又抬頭的狀況，新規(guī)中對用戶身份信息保護(hù)采取了更加積極的措施。不僅在《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》中明確了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對于用戶真實身份信息發(fā)生泄露、毀損、丟失時相應(yīng)的法律責(zé)任，還在《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護(hù)規(guī)定》中就電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息的保護(hù)問題做了專門規(guī)定。

　　未經(jīng)用戶同意不得收集個人信息

　　目前，互聯(lián)網(wǎng)上泄露用戶信息的事件頻繁發(fā)生。垃圾信息有重新抬頭的跡象。有調(diào)研報告顯示，超過60%的被訪者遭遇過個人信息被盜用，而且，這一數(shù)字仍在增長。

　　此次新規(guī)中明確要求，保護(hù)“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在提供服務(wù)的過程中收集的用戶姓名、出生日期、身份證件號碼、住址、電話號碼、賬號和密碼等能夠單獨或者與其他信息結(jié)合識別用戶的信息以及用戶使用服務(wù)的時間、地點等信息”。同時規(guī)定，“未經(jīng)用戶同意不得收集、使用用戶個人信息；明確告知用戶其收集、使用信息的目的、方式和范圍等事項；不得收集提供服務(wù)所必需以外的用戶個人信息；在用戶終止使用服務(wù)后應(yīng)當(dāng)停止對用戶個人信息的收集和使用，并提供注銷號碼或賬號的服務(wù)；不得泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供用戶個人信息等”。

　　創(chuàng)新監(jiān)管方式防止危害擴大

　　工信部政策法規(guī)司巡視員李國斌表示，為了懲處和預(yù)防侵害用戶個人信息的違法行為，不少人曾建議加大處罰力度。但根據(jù)《行政處罰法》和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，部門規(guī)章只能設(shè)定警告和最高額為3萬元的罰款。但工信部在法律規(guī)定的幅度內(nèi)設(shè)定相關(guān)處罰的同時，還積極創(chuàng)新管理方式，設(shè)立了制止違法行為危害擴大的“叫?！敝贫?、“向社會公告”行政處罰的制度和將違法行為“記入社會信用檔案”的制度。這些富有新意的管制與處罰措施，對于遏制侵害用戶個人信息的違法行為可望發(fā)生顯著的作用。

　　代理商有義務(wù)保護(hù)個人信息

　　關(guān)于代理商經(jīng)常泄露個人信息，此次出臺的文件明確，按照“誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)”、“誰委托、誰負(fù)責(zé)”的原則，由電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者負(fù)責(zé)對其代理商的個人信息保護(hù)工作實施管理。

　　其中要求：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者委托他人代理市場銷售和技術(shù)服務(wù)等直接面向用戶的服務(wù)性工作，涉及收集、使用用戶個人信息的，應(yīng)當(dāng)對代理人的用戶個人信息保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，不得委托不符合《規(guī)定》有關(guān)用戶個人信息保護(hù)要求的代理人代辦相關(guān)服務(wù)。

　　實名制與保障用戶信息安全同步

　　對于即將開始的電話實名制，由于實施過程中用戶擔(dān)心個人信息會泄密，工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實施實名制過程中將要求電信企業(yè)采取各種便利措施，方便廣大用戶進(jìn)行真實身份信息登記，確保不影響用戶正常開通和使用電話業(yè)務(wù)。

　　另外，文件要求電信管理機構(gòu)對用戶個人信息保護(hù)情況實施監(jiān)督檢查，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)予以配合，將電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者違規(guī)的行為記入其社會信用檔案。

　　文件明確，對于廣大用戶而言，在辦理電話入網(wǎng)手續(xù)時，只需向電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者出示有效證件，提供真實身份信息，配合電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者做好信息登記工作。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)采取便利措施，為《規(guī)定》施行前尚未提供真實身份信息或者信息不全的電話用戶補辦登記手續(xù)。

　　個人信息保護(hù)須綜合治理

　　目前，各行業(yè)普遍存在收集、使用個人信息的情況，相應(yīng)的信息保護(hù)工作也涉及眾多的部門，工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人此次明確，“工信部并不負(fù)責(zé)管理所有的個人信息”。

　　這次工信部兩項《規(guī)定》，進(jìn)一步明確電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者收集、使用用戶個人信息的規(guī)則和信息安全保障措施等。“公民個人電子信息”的保護(hù)，在工信部的監(jiān)督管理范圍內(nèi)，主要是指電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在提供服務(wù)的過程中收集的能夠識別用戶的信息以及用戶使用服務(wù)的信息，包括用戶姓名、出生日期、身份證件號碼、住址、電話號碼、賬號和密碼等能夠單獨或者與其他信息結(jié)合識別用戶的信息以及用戶使用服務(wù)的時間、地點等信息。

　　《規(guī)定》要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者遵守下列信息收集和使用規(guī)則：制定并公布其信息收集和使用的規(guī)則；未經(jīng)用戶同意不得收集、使用用戶個人信息；明確告知用戶其收集、使用信息的目的、方式和范圍等事項；不得收集提供服務(wù)所必需以外的用戶個人信息；在用戶終止使用服務(wù)后應(yīng)當(dāng)停止對用戶個人信息的收集和使用，并提供注銷號碼或賬號的服務(wù)；不得泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供用戶個人信息等。

　　而事實上，電話和互聯(lián)網(wǎng)用戶最為關(guān)注的個人信息泄露中所包含的背景資料、身份信息、在網(wǎng)絡(luò)上活動的痕跡和偏好等，可以獲取這些信息的并不僅限于通信運營企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供商。所以，通信主管部門應(yīng)當(dāng)與公安、銀行、保險、醫(yī)療、教育、交通等各個擁有用戶個人信息資源的部門攜手，齊抓共管，從源頭加強個人信息保護(hù)。

來源：中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)

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