電信行業(yè)反壟斷最迫切 放開市場(chǎng)是根本

　　反壟斷不僅僅要“辦案子”，更需要放開制約，促進(jìn)充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成，讓消費(fèi)者可以用腳投票

　　近期，在國(guó)家發(fā)改委掀起的反壟斷風(fēng)暴下，壟斷行業(yè)成為關(guān)注焦點(diǎn)。本報(bào)記者也在周圍的朋友和同學(xué)間進(jìn)行了一次小范圍調(diào)查。調(diào)查簡(jiǎn)單針對(duì)兩個(gè)題目：一是你認(rèn)為哪些行業(yè)存在壟斷？二是你最受不了的壟斷行業(yè)是什么？

　　回答雖然五花八門，有電信、銀行、醫(yī)藥，還有房地產(chǎn)等，但都是與生活息息相關(guān)的行業(yè)。

　　他們對(duì)壟斷的定義就是，霸王條款、收費(fèi)隨意定價(jià)、服務(wù)不好，還別無(wú)選擇。

　　日前，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林表示，反壟斷調(diào)查的下一個(gè)目標(biāo)會(huì)與老百姓密切相關(guān)，石油、電信、汽車、銀行業(yè)都在調(diào)查視野之內(nèi)。他還特別提到銀行，稱如果在利率市場(chǎng)化改革推出以后，銀行間一起商量存貸利率將會(huì)被反壟斷調(diào)查。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，種種跡象表明了國(guó)家發(fā)改委反壟斷的決心，不過(guò)到目前為止，反壟斷都還沒(méi)有觸及到制度根源。我國(guó)不少行業(yè)的壟斷根源在于市場(chǎng)化程度不夠，并不是在自由競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)起來(lái)的。因此，反壟斷不僅僅要“辦案子”，更需要放開制約，促進(jìn)充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成，讓消費(fèi)者可以用腳投票。

　　在眾多壟斷行業(yè)中，電信行業(yè)是不滿最多的，對(duì)于反壟斷要求最迫切的。

　　消息稱，河北移動(dòng)單方面違約，將無(wú)限量上網(wǎng)套餐更改為15G封頂，用戶反復(fù)溝通無(wú)果，開始了漫漫維權(quán)路，他們通過(guò)媒體曝光遭和諧，聯(lián)名起訴到法院不立案，但他們不屈不撓，侵權(quán)不休，維權(quán)不止，終使部分網(wǎng)友恢復(fù)了套餐。

　　當(dāng)前電信行業(yè)基本上是移動(dòng)、聯(lián)通和電信的天下。業(yè)內(nèi)人士表示，電信行業(yè)寡頭壟斷，消費(fèi)者對(duì)運(yùn)營(yíng)商的定價(jià)具有天然不信任感；另一方面，通信業(yè)只是有一定的門檻，消費(fèi)者本身的知情權(quán)得不到保證。

　　實(shí)際上，在國(guó)內(nèi)的反壟斷調(diào)查中，電信業(yè)早有前科。2011年，國(guó)家發(fā)改委就寬帶接入市場(chǎng)涉嫌壟斷調(diào)查電信和聯(lián)通。若壟斷事實(shí)成立，兩家企業(yè)將遭數(shù)十億元巨額罰單。不過(guò)該調(diào)查至今沒(méi)有結(jié)果。

　　此次再次被反壟斷局點(diǎn)名，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)律師胡鋼認(rèn)為，我國(guó)電信業(yè)壟斷現(xiàn)象比較嚴(yán)重，網(wǎng)絡(luò)接入資費(fèi)亟須突破。中國(guó)移動(dòng)在香港的資費(fèi)就比內(nèi)地便宜，這就襯托出中國(guó)移動(dòng)在內(nèi)地移動(dòng)業(yè)務(wù)壟斷的地位。不過(guò)，與之相比，中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信在寬帶價(jià)格上的壟斷更甚。

　　一位電信行業(yè)研究員調(diào)侃：“技術(shù)發(fā)展如此快，寬帶設(shè)備都已經(jīng)成白菜了，但寬帶費(fèi)用十年如一年，就算刨除每年的物價(jià)漲幅，也應(yīng)該降了。”

　　當(dāng)前，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)提供商主要是移動(dòng)、聯(lián)通和電信三大運(yùn)營(yíng)商，因?yàn)槭菄?guó)企身份，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額占比很高。同時(shí)資費(fèi)屬于國(guó)家定價(jià)原則，因此壟斷情況很嚴(yán)重。

　　2012年6月27日，工信部發(fā)布《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》。但在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，一方面，國(guó)家相關(guān)法律還不完善，另一方面，政策也沒(méi)有給出明確定義因此，民營(yíng)企業(yè)要進(jìn)入電信領(lǐng)域只有從資本層面運(yùn)作的可能，通過(guò)投資入股三大運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入這一行業(yè)。然而，三家主要運(yùn)營(yíng)商都是千億元的市值，民營(yíng)企業(yè)要想通過(guò)入股獲得話語(yǔ)權(quán)的可能性非常小。

　　8月14日，國(guó)務(wù)院正式對(duì)外發(fā)布《國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》，到2015年，我國(guó)信息消費(fèi)規(guī)模將會(huì)超過(guò)3.2萬(wàn)億元，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)出超過(guò)1.2萬(wàn)億元。

　　為了配合國(guó)務(wù)院指示，促進(jìn)國(guó)內(nèi)的信息消費(fèi)。中國(guó)電信集團(tuán)公司已宣布，將正式啟動(dòng)第三次全國(guó)寬帶大提速，全面推廣100兆寬帶。

　　在這種情況下，電信業(yè)的反壟斷成為最迫切的需要。業(yè)內(nèi)人士表示，雖然當(dāng)前的市場(chǎng)格局不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)有改變，但一旦反壟斷調(diào)查落實(shí)，表明國(guó)家對(duì)央企、國(guó)企的壟斷的處理態(tài)度，會(huì)給民資可以擁有與央企平等市場(chǎng)地位的信心。

　　據(jù)了解，大量曾被拒之于門外的且具有一定實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)，如今進(jìn)入電信領(lǐng)域的愿望依然強(qiáng)烈。雖然民營(yíng)企業(yè)具有資金相對(duì)薄弱、缺乏規(guī)模化運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、品牌公信力和技術(shù)積累不夠等天然劣勢(shì)，但他們具有的反應(yīng)靈活、充分市場(chǎng)化、創(chuàng)新能力強(qiáng)、轉(zhuǎn)型快、對(duì)用戶需求敏銳等方面的優(yōu)勢(shì)，足以讓他們?cè)谝愿叻?wù)質(zhì)量取勝的電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。民營(yíng)企業(yè)所具備的這些優(yōu)勢(shì)也恰恰是國(guó)有電信企業(yè)所缺少的。

　　從“非公36條”到“新36條”，再到上述《實(shí)施細(xì)則》，還有民資進(jìn)入電信行業(yè)的試點(diǎn)。政府打破行業(yè)壟斷、促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心越來(lái)越強(qiáng)。

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