寬帶中國戰(zhàn)略應撥正政府與市場航向

　　近日國務院印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略和實施方案，意在建立寬帶、融合、安全的信息網絡。這項經長期討論并在2011年正式提出的構想，終于上升為國家層面戰(zhàn)略。

　　當前寬帶業(yè)已成為了人們生產與生活不可缺少的信息基礎設施，而中國寬帶建設取得的成果不容否認，網絡覆蓋范圍日益擴大。但上網速度仍普遍落后于發(fā)達國家，存在嚴重城鄉(xiāng)差距，自我創(chuàng)新能力不足，信息安全形勢嚴峻，上網資費偏高而服務較差等問題。政府應以國家寬帶戰(zhàn)略為契機，摸清理路、合規(guī)介入，以緩解行為扭曲下的“市場失靈”，提高寬帶的產業(yè)支撐能力，為信息技術、新能源、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)的發(fā)展提供基本條件，并推進電子商務、網絡金融等新興服務業(yè)發(fā)展，促進產業(yè)結構優(yōu)化與升級。

　　當然，這一戰(zhàn)略的實施應堅持市場導向。政府和市場的角色要定位清晰，政府進行網絡建設的總體規(guī)劃，當以通過財政、稅收等政策實行國家引導，并適時制定《電信法》，明確管理部門與運營商的法律地位和職能劃分，制定服務標準，保護個人信息，促進網絡安全，為寬帶發(fā)展保駕護航；在具體投資和創(chuàng)新方面，則要放手讓企業(yè)去做決策，引入更多競爭來改善服務質量等問題，鼓勵民間資本參與寬帶建設和運營。針對自主創(chuàng)新能力低的問題，應以企業(yè)為核心、以市場為導向推動研發(fā)活動。寬帶中國戰(zhàn)略應促進經濟增長方式轉型，不應成為政府發(fā)起另一輪基建投資熱潮的借口，那只會強化投資驅動慣性。

　　具體而言，首先政府要強化電信服務獲取機會公平。在國際上，電信已成為基本公共服務的一部分，例如芬蘭已把寬帶接入權視為基本人權。政府規(guī)劃應致力于消除“數(shù)字鴻溝”，政策上向農村和中西部地區(qū)傾斜，為中國產業(yè)轉移打造潛力腹地。就使用者而言，政府應以普遍服務補償機制來保障低收入者對電信和寬帶資源的平等分享權，以確保經濟機會公平，例如美國、歐盟就對殘疾人、長期失業(yè)者等弱勢群體使用寬帶提供資金補貼。

　　其次，政府應利用推進寬帶戰(zhàn)略的契機，及時改革公共服務提供模式，走信息化路線，在教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等方面更多發(fā)揮新科技的潛力，通過“電子政務”等使公共服務更加快捷、高效、公平、開放，以促進公共服務均等化的目標。

　　第三，政府應致力于破除部門壁壘和地方保護主義，讓寬帶這一“信息高速公路”真正做到暢行無阻。三網融合中出現(xiàn)的種種不順暢現(xiàn)象就源自這些壁壘。在中央層面，應改變主管機構各自為政局面，在地方層面，應化解運營商的地方壟斷并糾正彼此間的不正當競爭現(xiàn)象。

　　寬帶戰(zhàn)略涉及到政府、寬帶網絡建設者、運營商、學校醫(yī)院等公共服務提供者以及具體企業(yè)、個人間關系的系統(tǒng)性調整，其實施遠不止于技術層面，而需要制度演進和優(yōu)化。我們應當讓寬帶的普及帶來更多社會組織結構與治理方式的變革，構建一個更加開放、平等、共享性的信息體系。

來源：21世紀經濟報

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