寬帶中國戰(zhàn)略應(yīng)撥正政府與市場航向

　　近日國務(wù)院印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略和實(shí)施方案，意在建立寬帶、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò)。這項(xiàng)經(jīng)長期討論并在2011年正式提出的構(gòu)想，終于上升為國家層面戰(zhàn)略。

　　當(dāng)前寬帶業(yè)已成為了人們生產(chǎn)與生活不可缺少的信息基礎(chǔ)設(shè)施，而中國寬帶建設(shè)取得的成果不容否認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍日益擴(kuò)大。但上網(wǎng)速度仍普遍落后于發(fā)達(dá)國家，存在嚴(yán)重城鄉(xiāng)差距，自我創(chuàng)新能力不足，信息安全形勢嚴(yán)峻，上網(wǎng)資費(fèi)偏高而服務(wù)較差等問題。政府應(yīng)以國家寬帶戰(zhàn)略為契機(jī)，摸清理路、合規(guī)介入，以緩解行為扭曲下的“市場失靈”，提高寬帶的產(chǎn)業(yè)支撐能力，為信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基本條件，并推進(jìn)電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)金融等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級。

　　當(dāng)然，這一戰(zhàn)略的實(shí)施應(yīng)堅(jiān)持市場導(dǎo)向。政府和市場的角色要定位清晰，政府進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的總體規(guī)劃，當(dāng)以通過財(cái)政、稅收等政策實(shí)行國家引導(dǎo)，并適時(shí)制定《電信法》，明確管理部門與運(yùn)營商的法律地位和職能劃分，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)個(gè)人信息，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全，為寬帶發(fā)展保駕護(hù)航；在具體投資和創(chuàng)新方面，則要放手讓企業(yè)去做決策，引入更多競爭來改善服務(wù)質(zhì)量等問題，鼓勵(lì)民間資本參與寬帶建設(shè)和運(yùn)營。針對自主創(chuàng)新能力低的問題，應(yīng)以企業(yè)為核心、以市場為導(dǎo)向推動(dòng)研發(fā)活動(dòng)。寬帶中國戰(zhàn)略應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型，不應(yīng)成為政府發(fā)起另一輪基建投資熱潮的借口，那只會強(qiáng)化投資驅(qū)動(dòng)慣性。

　　具體而言，首先政府要強(qiáng)化電信服務(wù)獲取機(jī)會公平。在國際上，電信已成為基本公共服務(wù)的一部分，例如芬蘭已把寬帶接入權(quán)視為基本人權(quán)。政府規(guī)劃應(yīng)致力于消除“數(shù)字鴻溝”，政策上向農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜，為中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打造潛力腹地。就使用者而言，政府應(yīng)以普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制來保障低收入者對電信和寬帶資源的平等分享權(quán)，以確保經(jīng)濟(jì)機(jī)會公平，例如美國、歐盟就對殘疾人、長期失業(yè)者等弱勢群體使用寬帶提供資金補(bǔ)貼。

　　其次，政府應(yīng)利用推進(jìn)寬帶戰(zhàn)略的契機(jī)，及時(shí)改革公共服務(wù)提供模式，走信息化路線，在教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等方面更多發(fā)揮新科技的潛力，通過“電子政務(wù)”等使公共服務(wù)更加快捷、高效、公平、開放，以促進(jìn)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。

　　第三，政府應(yīng)致力于破除部門壁壘和地方保護(hù)主義，讓寬帶這一“信息高速公路”真正做到暢行無阻。三網(wǎng)融合中出現(xiàn)的種種不順暢現(xiàn)象就源自這些壁壘。在中央層面，應(yīng)改變主管機(jī)構(gòu)各自為政局面，在地方層面，應(yīng)化解運(yùn)營商的地方壟斷并糾正彼此間的不正當(dāng)競爭現(xiàn)象。

　　寬帶戰(zhàn)略涉及到政府、寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)者、運(yùn)營商、學(xué)校醫(yī)院等公共服務(wù)提供者以及具體企業(yè)、個(gè)人間關(guān)系的系統(tǒng)性調(diào)整，其實(shí)施遠(yuǎn)不止于技術(shù)層面，而需要制度演進(jìn)和優(yōu)化。我們應(yīng)當(dāng)讓寬帶的普及帶來更多社會組織結(jié)構(gòu)與治理方式的變革，構(gòu)建一個(gè)更加開放、平等、共享性的信息體系。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)

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