實(shí)名制20%未登記推進(jìn)重在信息保護(hù)力度

　　《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》）已正式在全國范圍內(nèi)施行。目前，國內(nèi)三大電信運(yùn)營商均已按照工信部下發(fā)的《規(guī)定》，開始在全國范圍內(nèi)強(qiáng)制實(shí)施電話用戶實(shí)名登記。

　　按照規(guī)定要求，用戶在中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信各類營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)（包括自有營業(yè)廳、網(wǎng)上營業(yè)廳、授權(quán)合作社會渠道）辦理固定電話裝機(jī)、移機(jī)、過戶，移動(dòng)電話及無線上網(wǎng)卡的開戶、過戶等業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)出示本人有效身份證原件、提供真實(shí)身份信息，在完成身份信息登記之后，才能辦理并使用通信服務(wù)。

　　實(shí)際上，早在2010年，手機(jī)實(shí)名制就開始按照工信部的規(guī)定在國內(nèi)正式實(shí)施，但是三年來進(jìn)展的并不順利，而此次《規(guī)定》實(shí)名制不僅限于手機(jī)用戶，還包括固定電話、無線上網(wǎng)卡等幾乎全部電話和網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備，運(yùn)營商又該如何完成這項(xiàng)涉及數(shù)億用戶的艱巨任務(wù)。

　　推行三年仍有20%未登記

　　2010年開始，按照工信部的規(guī)定，新增手機(jī)用戶必須經(jīng)過個(gè)人信息的登記和核實(shí)才能入網(wǎng)；老用戶在辦理套餐變更等業(yè)務(wù)之前，也必須進(jìn)行實(shí)名登記。工信部當(dāng)時(shí)要求，手機(jī)用戶實(shí)名登記工作分兩個(gè)階段實(shí)施。第一階段是從2010年9月1日起，全面實(shí)行新增手機(jī)用戶的實(shí)名登記；第二階段是以手機(jī)用戶實(shí)名登記相關(guān)法律出臺為依據(jù)，用三年時(shí)間做好老用戶的補(bǔ)登記工作。

　　上述手機(jī)實(shí)名制推行3年來，在正規(guī)的電信運(yùn)營商營業(yè)廳得到了有效落實(shí)，但在非電信運(yùn)營商渠道如代理銷售點(diǎn)，街邊報(bào)刊亭等，由于這些渠道很少要求用戶提供身份證明，造成手機(jī)實(shí)名制在上述地點(diǎn)基本無法實(shí)現(xiàn)。加上執(zhí)行環(huán)節(jié)存在較多漏洞，造成實(shí)名制難以繼續(xù)推進(jìn)，據(jù)工信部介紹，截至今年3月，我國電話用戶已達(dá)14.5億戶，約有2.8億電話用戶還沒實(shí)名登記，占總用戶的20%，主要是預(yù)付費(fèi)的移動(dòng)電話用戶。

　　而根據(jù)騰訊移動(dòng)安全實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的報(bào)告，今年上半年國內(nèi)垃圾短信泛濫，被舉報(bào)的數(shù)量達(dá)到3.56億條，已超去年總量。其中，廣告類垃圾短信以超高比例位居第一，排在其后的依次為違法宣傳類及詐騙類垃圾短信。這也是此次工信部再推手機(jī)實(shí)名制的重要原因。

　　北京郵電大學(xué)信息經(jīng)濟(jì)與競爭力研究中心主任曾劍秋對通信世界網(wǎng)表示，推行實(shí)名制不是一撮而就的事情，當(dāng)初實(shí)名制出臺的時(shí)候，就有很大的爭議，這都是推進(jìn)過程中不可避免的，新《規(guī)定》的出臺強(qiáng)制了新用戶入網(wǎng)必須進(jìn)行真實(shí)身份核實(shí)，而對于老用戶，建議運(yùn)營商可以采取一些優(yōu)惠政策進(jìn)行鼓勵(lì)補(bǔ)充登記。

　　新規(guī)具有更強(qiáng)法律效力

　　那么比起三年前，《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》除了擴(kuò)大了實(shí)名制包含的范圍，還具備了更強(qiáng)的法律效力。

　　與以往沒有任何處罰規(guī)定不同，工信部此次出臺的新規(guī)要求，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者違反實(shí)名制規(guī)定或者不配合電信管理機(jī)構(gòu)依照本規(guī)定開展的監(jiān)督檢查的，由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款，且向社會公告。

　　而去年12月頒布的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》也成為實(shí)名制新規(guī)可靠的法律依據(jù)。決定包括：網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對其用戶發(fā)布的信息的管理，發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌模瑧?yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報(bào)告；網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶辦理固定電話、移動(dòng)電話等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí)，要求用戶提供真實(shí)身份信息。

　　也就是說，今年開始實(shí)施的這個(gè)新規(guī)，它的可執(zhí)行性較強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)各方的責(zé)任。一位業(yè)內(nèi)資深專家表示“不管電信運(yùn)營商，還是廣大消費(fèi)者，都必須遵照執(zhí)行。由于《規(guī)定》中權(quán)責(zé)是比較清楚的，也是可實(shí)施的，所以這次絕不會像三年前一樣是一種鼓勵(lì)型規(guī)定，而是一種義務(wù)型規(guī)定，具有更強(qiáng)的法律效力?！?br>

　　配套出臺信息保護(hù)規(guī)定

　　實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，旨在遏制違法短信、詐騙短信、色情短信等垃圾短信，減少通過手機(jī)短信進(jìn)行違規(guī)、違法行為。但實(shí)名制之后，用戶最關(guān)心的還是隱私保護(hù)的問題，當(dāng)實(shí)名制在運(yùn)營商代理渠道開始廣泛實(shí)施的時(shí)候，很多用戶就認(rèn)為通過管理不嚴(yán)格的代理、中介環(huán)節(jié)登記的信息就存在安全隱患。

　　為此，工信部在制定電話實(shí)名制規(guī)定時(shí)，同時(shí)出臺了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》，對用戶個(gè)人信息保護(hù)也做了很多具體的規(guī)定。工信部表示，對用戶個(gè)人信息的保護(hù)問題，是出臺上述《規(guī)定》首要考慮和關(guān)注的問題。因此《規(guī)定》要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者采取一系列嚴(yán)格的保密措施，加強(qiáng)對用戶真實(shí)身份信息的保護(hù)，同時(shí)在用戶身份信息發(fā)生泄露、毀損、丟失時(shí)，要立即采取補(bǔ)救措施，并且規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，加大對身份信息保護(hù)的力度。

　　北京郵電大學(xué)信息經(jīng)濟(jì)與競爭力研究中心主任曾劍秋認(rèn)為，只有實(shí)行了信息實(shí)名制之后，用戶的隱私才能真正得到保護(hù)，通過規(guī)范的管理，才會讓老百姓使用通訊設(shè)備更加安全，更加便捷。

來源：通信世界網(wǎng) 作 者：王熙

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