寬帶中國戰(zhàn)略系列解讀五：建設難題將破解

　　在近日國務院發(fā)布的“寬帶中國”戰(zhàn)略中，有關寬帶建設的內容占了相當大的篇幅。其中，規(guī)范建設秩序作為一項重要的政策措施被明確提出，這表明國家高度重視寬帶建設環(huán)節(jié)存在的問題，并加大了對建設環(huán)節(jié)的治理力度。相信在不遠的將來，小區(qū)入場難、部門協(xié)調難、標準實施難等寬帶建設中的“攔路虎”有望掃除，寬帶建設的外部環(huán)境將大大改善。

　　規(guī)劃先行掃清寬帶建設障礙

　　“寬帶中國”戰(zhàn)略特別提到，“地方各級人民政府要將寬帶發(fā)展納入地區(qū)經濟社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃”，“按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法和城市通信工程規(guī)劃規(guī)范等法律法規(guī)和規(guī)范規(guī)定，將寬帶網絡建設納入各地城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃”，“做好寬帶網絡與高速公路、鐵路、機場等交通設施規(guī)劃和建設的銜接”。

　　把寬帶網絡納入地方規(guī)劃，對寬帶建設來說就像久旱逢甘露。一直以來，寬帶網絡設施沒有像電網、水管、公路那樣被視為經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎設施而納入城市建設規(guī)劃，電信運營企業(yè)在基站選址、破路施工和架設交接箱等設備時，市政、交通、鐵路、園林等部門要層層審批，周期長、協(xié)調難。此外，民眾也誤認為基站對人體輻射傷害大，既要求通信信號好又要求基站離自己越遠越好。這些嚴重影響了寬帶網絡建設的進度和企業(yè)的積極性。寬帶建設被納入地方規(guī)劃后，建設中遇到的一系列問題也許會迎刃而解。地方規(guī)劃應給寬帶網絡設施預留位置，政府也會更大程度地重視與支持寬帶建設，相關部門的協(xié)調與配合也會更加順暢。

　　另外，駐地網建設一直是寬帶建設中的老大難問題。簽訂排他性協(xié)議、交納高額入場費、替開發(fā)商投資建設紅線以內的通信配套設施曾經是行業(yè)的“潛規(guī)則”；遭遇物業(yè)公司刁難，被迫支付設備間操作費、施工配合費等現(xiàn)象也屢見不鮮；有的開發(fā)商甚至提出與運營商進行話費分成。

　　“寬帶中國”戰(zhàn)略明確提出，“規(guī)劃用地紅線內的通信管道等通信設施與住宅區(qū)、住宅建筑同步建設，并預先鋪設入戶光纖，預留設備間，所需投資納入相應建設項目概算”，“要切實執(zhí)行住宅小區(qū)和住宅建筑寬帶網絡設施的工程設計、施工及驗收規(guī)范”。而今年4月1日起實施的由住建部、工信部聯(lián)合編制發(fā)布的光纖到戶兩項國家標準，也對這些問題作了強制性規(guī)范，相信這些政策、規(guī)范、標準的實施將為寬帶建設掃清障礙。

　　“開放公共設施”打通寬帶建設道路

　　電信運營企業(yè)在將寬帶網絡接入地鐵、高鐵、機場、鐵路等公共設施時也常常遇到相關部門和單位的阻撓?！按松绞俏议_，此樹是我栽，要想從此過，留下買路財?！边@是許多電信企業(yè)在建設中遇到的無奈。有些部門更是獅子大開口，提出“誰給錢多，就讓誰獨家進入”。一位地方通信監(jiān)管部門的負責人曾這樣形容：“幾乎每個地方的地鐵通信信號覆蓋建設都經歷了艱難的博弈過程，都是一部辛酸史、血淚史。”相關單位總認為寬帶建設是電信企業(yè)的經營行為，而且運營商“不差錢”，這塊“肥肉”不能放過。

　　在多地的調研采訪中，“求開放”成為電信企業(yè)在建網過程中的共同心聲。在江蘇等一些地方，在行業(yè)主管部門和企業(yè)的共同努力下，地方政府已經出臺相關文件，要求開放政府機關、事業(yè)單位、院校、車站、展覽館、旅游景點等所屬建筑物以及路燈、道路指示牌等公共設施，積極支持信息通信基站、通信管道、室內分布系統(tǒng)的建設?？上驳氖?，這些好的舉措有望在“寬帶中國”戰(zhàn)略的推動下全面鋪開。因為，“寬帶中國”戰(zhàn)略對公共設施開放作出明確要求：“保障寬帶網絡設施建設與通行。政府機關、企事業(yè)單位和公共機構等所屬公共設施，市政設施、公路、鐵路、機場、地鐵等公共設施應向寬帶網絡設施建設開放，并提供通行便利?！?/p>

　　“寬帶中國”戰(zhàn)略還提出，“對因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設等造成的光纜、管道、基站、機房等寬帶網絡設施遷移和毀損，嚴格按照有關標準予以補償?！苯陙?，城市拆遷、新城區(qū)建設，使大量現(xiàn)有的傳輸線路在遷改中損毀，運營商不僅得不到相應的補償，而且要投入大量的物資新建寬帶網絡，還面臨高額的市政賠補費。這類問題解決好了，能有效增強企業(yè)建設寬帶的積極性。福建省政府頒發(fā)的“數(shù)字福建·寬帶工程”實施意見，要求相關部門要將“數(shù)字福建·寬帶工程”作為省重點項目進行管理，享受相應的優(yōu)惠政策。各級規(guī)劃、國土資源部門對涉及“數(shù)字福建·寬帶工程”所需的通信機房、光纖線路、基站站址建設用地予以支持，屬于國有的，采取劃撥方式供地，減免綠地賠補等費用；屬集體用地需要征收的，及時擬訂補償安置方案。

　　共建共享促進寬帶市場和諧

　　共建共享，是寬帶建設中繞不過的話題，因為它是建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的具體體現(xiàn)，也完全符合信息通信業(yè)低碳高效的特征。在“寬帶中國”戰(zhàn)略的政策措施中，“深化網絡設施共建共享”是“規(guī)范建設秩序”的一項重要內容。戰(zhàn)略提出，在城市地下管線規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排通信工程綜合管道網和相關設施，加強寬帶網絡設施與城市其他通信管線、居住區(qū)、公共建筑等管線的協(xié)調。深化光纜、管道、基站等電信基礎設施的共建共享，創(chuàng)新合作模式，探索應用新技術，促進資源節(jié)約。

　　自2008年以來，我國電信基礎設施共建共享工作取得長足進展。在減少土地資源占用、保護生態(tài)環(huán)境和景觀、避免行業(yè)重復建設等方面取得的成果得到了社會廣泛認可和好評，也讓企業(yè)享受到了實實在在的益處。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年年底，全國通過共建共享節(jié)約建設資金累計超過350億元。

　　盡管如此，共建共享還有一些值得改進和完善的地方。共建共享只有政府出面，自上而下進行規(guī)劃、要求，才能從根本上解決這個問題，才能最大限度地減少重復建設。目前，通信業(yè)雖然在鐵路、地鐵、機場等重點領域對外協(xié)調的問題有所改觀，但尚未形成規(guī)模突破，應進一步加強與高鐵、鐵路等壟斷性部門溝通與協(xié)調，爭取暢通入場；進一步加強與稅務部門溝通，爭取共建共享差額結算的優(yōu)惠政策，降低共建共享相關費用。此外，應通過行政法規(guī)與市場經濟相結合的手段，促進網絡設施共建共享，讓共建共享對企業(yè)而言不僅是一種外在要求，更多是出于內生動力。

　　解決寬帶建設中的瓶頸問題，對于推進寬帶發(fā)展具有非同尋常的意義。隨著寬帶戰(zhàn)略的落地，我國寬帶建設的春天即將到來！

來源:中國信息產業(yè)網 作 者：羅凱

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