2014虛擬運(yùn)營(yíng)：高起點(diǎn)演繹電信業(yè)競(jìng)合大戲

　　2013年，在無(wú)數(shù)期盼、猜測(cè)、質(zhì)疑以及分析聲中，民營(yíng)資本的一只腳終于跨過(guò)電信業(yè)的門(mén)檻。近日，工信部發(fā)放首批虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照，首批獲得牌照的企業(yè)確定為11家。從去年1月8日工信部公布《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》征求意見(jiàn)稿，到5月17日工信部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作的通告》，再到如今首批牌照正式發(fā)放，可以說(shuō)，在過(guò)去的一年里，民資進(jìn)入電信業(yè)總算跨出決定性的一步，取得了突破性進(jìn)展。

　　實(shí)際上，早在2003年，國(guó)內(nèi)就有虛擬運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的嘗試，但由于種種原因，政策始終沒(méi)能落地，如今歷經(jīng)十年沉浮，電信業(yè)的大門(mén)終于正式開(kāi)啟?？梢灶A(yù)見(jiàn)，更富有活力、更靈活的民營(yíng)資本的加入，將為電信市場(chǎng)注入新的生命力。同時(shí)，傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商也將面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如何與民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)合，在業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)模式方面取得新的突破，成為三大運(yùn)營(yíng)商必須經(jīng)受的考驗(yàn)。

　　民資正式進(jìn)入電信業(yè)

　　民營(yíng)資本進(jìn)入電信業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的歷程：2003年初步嘗試；2005年國(guó)務(wù)院出臺(tái)允許民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的“非公36條”；2010年5月國(guó)務(wù)院再度出臺(tái)“新非公36條”；2012年底，國(guó)務(wù)院加大力度督查“新36條”的落實(shí)與推進(jìn)情況。2013年，民資進(jìn)入電信業(yè)更是成為貫穿全年的熱門(mén)話題。

　　2013年年初，《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》引發(fā)各界熱議。2013年1月8日，工信部網(wǎng)站公布《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》征求意見(jiàn)稿，進(jìn)一步細(xì)化了民資進(jìn)入電信業(yè)的方式和路徑，明確了移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻。同時(shí)，《試點(diǎn)方案》還在業(yè)務(wù)接入質(zhì)量、號(hào)碼資源分配以及批發(fā)價(jià)格等方面都對(duì)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商做了要求。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，《試點(diǎn)方案》的出臺(tái)標(biāo)志著電信重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放的開(kāi)始，民資進(jìn)入電信業(yè)出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性破冰。

　　2013年“5?17”世界電信日，工信部一紙公文再掀輿論狂瀾。當(dāng)日，工信部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作的通告》，正式啟動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)商試點(diǎn)。《通告》規(guī)定，擁有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在發(fā)文之日起15日內(nèi)，在其公司網(wǎng)站的顯著位置向社會(huì)公開(kāi)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的接洽部門(mén)，并明確與轉(zhuǎn)售企業(yè)合作的相關(guān)事項(xiàng)。同年5月31日，移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營(yíng)商在各自的官方網(wǎng)站掛出招募公告，宣布啟動(dòng)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)。此后，關(guān)于三大運(yùn)營(yíng)與民企之間的合作方式、虛擬運(yùn)營(yíng)商的進(jìn)入對(duì)電信市場(chǎng)可能帶來(lái)的影響、進(jìn)入后可能遭遇的問(wèn)題與阻礙等都成為坊間議論的熱門(mén)話題。

　　工信部《通告》發(fā)布后，三大運(yùn)營(yíng)商與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛展開(kāi)行動(dòng)，各自的合作對(duì)象也逐漸敲定。據(jù)悉，截至去年12月底，已有16家民營(yíng)企業(yè)和中國(guó)電信、有14家民營(yíng)企業(yè)與中國(guó)聯(lián)通簽訂了商業(yè)合同，17家民營(yíng)企業(yè)與中國(guó)移動(dòng)達(dá)成合作意向。這里面有部分重疊，可能有一家企業(yè)跟兩家運(yùn)營(yíng)商都簽了合同或者協(xié)議。2013年12月26日，國(guó)家工信部正式發(fā)放首批虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照，首批獲得牌照的企業(yè)包括天音通信等11家，同期發(fā)放的移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)批文還詳細(xì)規(guī)定了虛擬運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展業(yè)務(wù)的區(qū)域及時(shí)間范圍。這意味著，民營(yíng)企業(yè)首次進(jìn)入電信領(lǐng)域。

　　電信業(yè)將演繹新精彩

　　民營(yíng)資本的進(jìn)入，將為國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)注入新的活力。

　　一方面，民資進(jìn)入有助盤(pán)活電信市場(chǎng)，促使電信業(yè)形成更充分、有序的競(jìng)爭(zhēng)格局。專家認(rèn)為，允許民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用，能使投資反映市場(chǎng)真實(shí)需求，資源得到有效配置，從而促進(jìn)電信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?？陀^來(lái)說(shuō)，與傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商相比，民營(yíng)企業(yè)尤其是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，無(wú)論是在運(yùn)營(yíng)機(jī)制的靈活度、市場(chǎng)反應(yīng)的敏捷度還是創(chuàng)新力方面都更勝一籌。因此，民營(yíng)資本的加入，將有助于電信業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的拓展與創(chuàng)新，為市場(chǎng)注入更新鮮的血液，從而有助于擴(kuò)大電信市場(chǎng)規(guī)模，充分挖掘市場(chǎng)潛力。同時(shí)，更多元的競(jìng)爭(zhēng)主體，也可以讓一直以來(lái)被冠以“壟斷”帽子的電信業(yè)沉冤得雪。

　　另一方面，從普通消費(fèi)者層面而言，虛擬運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入電信市場(chǎng)，將帶來(lái)更豐富的個(gè)性化產(chǎn)品以及更高質(zhì)量的服務(wù)。實(shí)際上在首批虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照發(fā)放前，運(yùn)營(yíng)商與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)間的合作就已展開(kāi)，并初現(xiàn)成效。2013年 7月30日，廣東聯(lián)通和騰訊聯(lián)合發(fā)布 “微信沃卡”，開(kāi)創(chuàng)了運(yùn)營(yíng)商與OTT業(yè)務(wù)合作的先河；2013年8月19日，中電信與網(wǎng)易合推出的易信，實(shí)現(xiàn)了跨網(wǎng)通信、跨網(wǎng)語(yǔ)音留言等功能，成為運(yùn)營(yíng)商與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作的又一典范；2013年8月20日，廣東電信推出了微信+微博專屬流量卡……

　　不難預(yù)見(jiàn)，民資真正進(jìn)入電信業(yè)后，將與三大運(yùn)營(yíng)商一起為用戶帶來(lái)更多基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)手段，也讓電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局、商業(yè)業(yè)態(tài)更精彩。另外，民資進(jìn)入還有助于提高電信市場(chǎng)資源配置的公平性，增加電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)透明度，減少電信運(yùn)營(yíng)成本，促進(jìn)資費(fèi)不斷降低，為用戶帶來(lái)更多的優(yōu)惠。

　　運(yùn)營(yíng)商機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)共存

　　對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商而言，虛擬運(yùn)營(yíng)商的進(jìn)入帶來(lái)的影響是雙重的——機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

　　民資的進(jìn)入，不僅對(duì)整個(gè)電信市場(chǎng)格局影響重大，對(duì)傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展也不無(wú)裨益。當(dāng)下，運(yùn)營(yíng)商傳統(tǒng)的語(yǔ)音、短信等業(yè)務(wù)受到OTT業(yè)務(wù)的嚴(yán)重沖擊，轉(zhuǎn)型已成必然。工信部最新統(tǒng)計(jì)顯示，2013年1-11月份，受OTT應(yīng)用的強(qiáng)烈沖擊，移動(dòng)話音通話量增速進(jìn)一步趨緩，短信業(yè)務(wù)量加速下滑。其中，移動(dòng)電話去話時(shí)長(zhǎng)同比增長(zhǎng)5.1%，增速比去年同期回落7.7個(gè)百分點(diǎn)。移動(dòng)短信業(yè)務(wù)量同比僅增長(zhǎng)1.6%，其中點(diǎn)對(duì)點(diǎn)短信同比下滑12.9%，戶均點(diǎn)對(duì)點(diǎn)短信量同比下降14.5%。與之形成鮮明對(duì)比的是，同期移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量累計(jì)完成11.86億G，同比增長(zhǎng)70.6%，創(chuàng)2009年以來(lái)增速新高，比去年同期增速提高30.5個(gè)百分點(diǎn)，月戶均移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量達(dá)到136.5M，同比增長(zhǎng)48.1%。如此形勢(shì)下，運(yùn)營(yíng)商如再不轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)模式，將面臨深度管道化危機(jī)。而民資一旦進(jìn)入電信業(yè)，運(yùn)營(yíng)商則可以利用自身的資源優(yōu)勢(shì)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在增值業(yè)務(wù)方面實(shí)現(xiàn)較大的突破與創(chuàng)新，為用戶提供更多樣化的服務(wù)，驅(qū)動(dòng)自身轉(zhuǎn)型，改善行業(yè)形象。

　　挑戰(zhàn)也是不言而喻的。專家分析認(rèn)為，由于電信業(yè)技術(shù)、資金等方面準(zhǔn)入門(mén)檻較高，民營(yíng)資本又缺乏相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，因此短期內(nèi)不會(huì)對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)帶來(lái)太大的影響。然而，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，運(yùn)營(yíng)商仍將面臨多方面沖擊：首先，虛擬運(yùn)營(yíng)商的加入，將不斷拉低電信業(yè)資費(fèi)水平，運(yùn)營(yíng)商的收入與盈利將受到影響；其次，虛擬運(yùn)營(yíng)商在增值業(yè)務(wù)方面更富有經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新力，因此未來(lái)很可能在細(xì)分領(lǐng)域超越傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商；第三，民資變成“準(zhǔn)實(shí)體運(yùn)營(yíng)商”后，角色將不再僅限于“虛擬運(yùn)營(yíng)商”，甚至將逐步由“虛”轉(zhuǎn)“實(shí)”，逐步參與通信基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，弱化運(yùn)營(yíng)商的管道優(yōu)勢(shì)甚至產(chǎn)業(yè)鏈掌控能力。

　　當(dāng)然，虛擬運(yùn)營(yíng)商本身也面臨著“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”等諸多問(wèn)題的困擾，如果不能充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、在電信業(yè)細(xì)分領(lǐng)域有所作為，很可能淪為傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商手下的“二道販子”。

　　虛擬運(yùn)營(yíng)商與運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)合策略，考驗(yàn)著雙方乃至監(jiān)管方的智慧。民資與運(yùn)營(yíng)商一起演繹的電信大戲幕布已拉開(kāi)，我們靜觀其變。

來(lái)源：通信信息報(bào)

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