北京地溝油監(jiān)管兩年空白特許收運(yùn)招標(biāo)未完成

　　從2012年7月開始到現(xiàn)在，北京市近兩年來對(duì)地溝油的監(jiān)管處于真空狀態(tài)。

　　據(jù)北京市從事餐廚垃圾回收行業(yè)的人士介紹，根據(jù)北京市政府2011年8月的有關(guān)決定，北京市市政市容管理委員會(huì)以下簡稱市政市容委決定從2012年7月開始在城6區(qū)對(duì)餐廚廢棄油脂特許收運(yùn)服務(wù)逐區(qū)開始進(jìn)行招標(biāo)，只有中標(biāo)企業(yè)才有資格開展餐廚廢棄油脂的收集工作。

　　但是，這項(xiàng)原定于2012年12月底結(jié)束的招標(biāo)工作至今沒有完成。這導(dǎo)致近兩年來，北京市餐廚廢棄油脂回收的市場上沒有正規(guī)軍，只有“游擊隊(duì)”，而河北一些地區(qū)的地下工廠成為消化北京地溝油的重要場所。

　　招標(biāo)兩年未完成

　　“北京的地溝油回收，坦白地說，現(xiàn)在就是處于無人管的狀態(tài)！”一位在北京從事餐廚廢棄物回收的行業(yè)人士無可奈何地說。

　　出現(xiàn)這一局面的原因可以追溯到兩年多以前。

　　2011年8月，北京市政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)本市餐廚垃圾和廢棄油脂資源化處理工作方案的通知》，其中明確了對(duì)廢棄油脂收集運(yùn)輸處理實(shí)行屬地特許經(jīng)營服務(wù)制度。而且，2011年11月，市政市容委與北京市食品辦還出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)本市餐廚廢棄油脂綜合監(jiān)督和資源化利用工作的實(shí)施方案》，其中提到：“2012年底前全市餐廚廢棄油脂規(guī)范收運(yùn)率達(dá)到90%以上。”

　　既然是特許經(jīng)營服務(wù)，餐廚廢棄油脂的收集交給誰經(jīng)營成為這一行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。市政市容委提出的辦法是招標(biāo)。

　　從2012年4月開始，凡是希望從事北京市餐廚廢棄油脂回收的企業(yè)都開始忙于準(zhǔn)備招標(biāo)資料，首先應(yīng)對(duì)的是北京市地溝油產(chǎn)量最大的區(qū)縣——朝陽區(qū)。有業(yè)內(nèi)人士稱，僅這一個(gè)區(qū)每年地溝油回收量就在2萬噸以上，占北京地溝油回收量的兩成，是北京該領(lǐng)域最重要的戰(zhàn)場。

　　2012年7月，招標(biāo)結(jié)果公示，北京中天實(shí)源科技股份有限公司和北京市海糧鴻信生物能源科技有限公司聯(lián)合體成為第一中標(biāo)候選人，北京永樂廢棄物混燒處理中心成為第二中標(biāo)候選人，第三中標(biāo)候選人為北京成盛興達(dá)環(huán)保技術(shù)有限公司。

　　業(yè)內(nèi)人士介紹，根據(jù)規(guī)定，第一中標(biāo)人和第二中標(biāo)人有權(quán)負(fù)責(zé)本區(qū)內(nèi)餐飲企業(yè)的廢棄油脂回收業(yè)務(wù)，其他企業(yè)一律不得參與。而如果第一中標(biāo)人和第二中標(biāo)人出現(xiàn)其他問題，由第三中標(biāo)人接替。

　　按照市政市容委的計(jì)劃，北京朝陽區(qū)作為招標(biāo)的第一個(gè)試點(diǎn)區(qū)，在招標(biāo)完成后即開始正規(guī)的餐廚廢棄油脂回收工作，而全市餐廚廢棄油脂收集、運(yùn)輸、處理的特許經(jīng)營招標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)在2012年底完成。

　　孰料這一計(jì)劃當(dāng)年即被大大延后。2012年，北京市僅在朝陽區(qū)、石景山區(qū)、豐臺(tái)區(qū)完成了招標(biāo)工作，時(shí)間為：2012年7月，朝陽區(qū)公布招標(biāo)結(jié)果，9月，豐臺(tái)區(qū)公布招標(biāo)結(jié)果，11月，石景山區(qū)公布招標(biāo)結(jié)果。而其他三個(gè)區(qū)的招標(biāo)和招標(biāo)結(jié)果被推遲到2013年。

　　2013年1月6日，海淀區(qū)市政市容委公布了中標(biāo)的兩家企業(yè)。當(dāng)時(shí)北京市市政市容委計(jì)劃于當(dāng)年7月完成對(duì)城6區(qū)的所有招標(biāo)，但是時(shí)至2013年9月，北京市西城區(qū)才完成招標(biāo)，而對(duì)于城6區(qū)中最后一個(gè)區(qū)——東城區(qū)的招標(biāo)，則被再次拖延。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，東城區(qū)的招標(biāo)目前杳無音訊，可以說遙遙無期。除了城6區(qū)以外，北京遠(yuǎn)郊的10個(gè)區(qū)縣經(jīng)規(guī)定暫不進(jìn)行招標(biāo)，而是由地方政府選擇合格企業(yè)。

　　北京市市政市容委固廢處一位工作人員答復(fù)記者，表示東城區(qū)的招標(biāo)目前尚無時(shí)間表，而在全市沒有完成招標(biāo)之前，統(tǒng)一的回收餐廚廢棄油脂一事確實(shí)無法開展。他表示，沒有讓各招標(biāo)企業(yè)開展工作，不是政府不作為，是因?yàn)橛行┢髽I(yè)尚存一些硬件不達(dá)標(biāo)的問題，而目前市政市容委正考慮改變政策，督促一些完成招標(biāo)的區(qū)縣先把回收工作開展起來。

　　地溝油哪去了？

　　“關(guān)鍵是北京市規(guī)定，在招標(biāo)完成后由市政府統(tǒng)一布置全市的地溝油回收工作，一個(gè)區(qū)招標(biāo)不完成，這一工作沒法展開?！币晃槐本┦袕氖碌販嫌褪占钠髽I(yè)人士說。

　　這一規(guī)定意味著，在城6區(qū)招標(biāo)結(jié)束之前，所有中標(biāo)企業(yè)都無法獲得收集地溝油的資質(zhì)證件，因此無法進(jìn)入餐飲企業(yè)開展工作。而在正規(guī)企業(yè)不能收集的背后，則是大量黑收油作坊參與北京市地溝油的收集和運(yùn)輸。從2012年7月到現(xiàn)在，這一奇怪局面已經(jīng)延續(xù)了近兩年。

　　“正規(guī)中標(biāo)企業(yè)按照北京市政府的有關(guān)規(guī)定參與了招標(biāo)，購置了車輛，改造了工廠，哪知道直至現(xiàn)在仍然無法開展工作。”北京市奔冀廢棄油脂處理廠負(fù)責(zé)人陳榮說。

　　陳榮介紹，按照北京市市政市容委的規(guī)定，參與招標(biāo)的企業(yè)必須購置規(guī)定的回收車輛，一輛車需要7.5萬元，有的企業(yè)已經(jīng)購置了60多輛，有的少一些，他所在的企業(yè)購置了10輛。

　　“由于沒有正規(guī)營業(yè)執(zhí)照，這些車輛根本進(jìn)不了五環(huán)以內(nèi)，因此北京市的地溝油是由誰來收集，明眼人一眼就可以看清楚?！?/p>

　　但是，就在今年2月25日，習(xí)近平總書記到位于德外花虎溝的北京市自來水集團(tuán)第九水廠視察工作。當(dāng)時(shí)習(xí)近平總書記詢問北京市市政市容委負(fù)責(zé)人地溝油哪里去了，該負(fù)責(zé)人答復(fù)說北京各區(qū)都建了廢棄油脂處理廠，年回收廢棄油脂10萬噸，另有70萬噸通過市場化渠道處理，并表示加強(qiáng)了管理和監(jiān)控。當(dāng)時(shí)，北京市市政市容委負(fù)責(zé)人和習(xí)總書記的對(duì)答“地溝油哪里去了”，還成為網(wǎng)絡(luò)上的熱門新聞被轉(zhuǎn)載。

　　“遲遲不能推進(jìn)的地溝油招標(biāo)工作，讓正規(guī)企業(yè)投入了大量資金不見產(chǎn)出，還便利了非法企業(yè)大肆掏油用于違法經(jīng)營?！标悩s表示，朝陽區(qū)的招標(biāo)，企業(yè)至少交給市政市容委押金100萬元，中標(biāo)費(fèi)用8萬元，投標(biāo)押金10萬元，其他廠房面積、設(shè)備規(guī)定、環(huán)保達(dá)標(biāo)要求在市政市容委2012年的1049號(hào)文中都有詳細(xì)規(guī)定?？傊?，一些企業(yè)甚至為此投入上千萬元押金，卻始終不知道何時(shí)才能開始生產(chǎn)。

　　有媒體報(bào)道，位于河北省石家莊等地的地溝油黑工廠最近再次猖獗，業(yè)內(nèi)人士透露，河北的黑地溝油工廠主要來源來自北京，正是因?yàn)樽罱鼉赡陙肀本┲鞴懿块T的不作為，讓這些曾經(jīng)遭受打擊的企業(yè)又一次死灰復(fù)燃。

　　“招標(biāo)過程招成這樣，歸根結(jié)底還是政府重視不夠?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說。

　　據(jù)介紹，在市場上，工商有監(jiān)察執(zhí)法部門，質(zhì)監(jiān)也有相關(guān)執(zhí)法部門，而市政市容委這樣的機(jī)構(gòu)沒有自己的執(zhí)法力量，主要靠聯(lián)合城管來執(zhí)法，執(zhí)法能力很弱。

　　而北京餐廚廢棄油脂特許收運(yùn)服務(wù)招標(biāo)中出現(xiàn)的兩件事，可能讓其進(jìn)程受到拖累。

　　去年5月，北京市海淀區(qū)市政市容委在餐廚廢棄油脂特許收運(yùn)服務(wù)招標(biāo)中被指讓沒有資質(zhì)的“三無”企業(yè)中標(biāo)，中標(biāo)企業(yè)西安中潤保科技有限公司不是本地企業(yè)，在本地沒有達(dá)標(biāo)的工廠和回收網(wǎng)絡(luò)，卻一舉中標(biāo)。

　　“地溝油回收中還是大有油水可撈，政府主管部門也可能和企業(yè)攪在一起，幫助企業(yè)中標(biāo)?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說。主管部門和企業(yè)的利益糾葛加深了管制的復(fù)雜性。

　　而就在今年5月，北京奧俐易經(jīng)貿(mào)有限公司因?yàn)樗阶耘欧胚h(yuǎn)遠(yuǎn)超標(biāo)的污水而被查，負(fù)責(zé)人韓某某被抓一事也在業(yè)內(nèi)引起震動(dòng)。這主要是因?yàn)楸本W俐易經(jīng)貿(mào)有限公司是餐廚廢棄油脂特許收運(yùn)服務(wù)招標(biāo)中的中標(biāo)企業(yè)，中標(biāo)了3個(gè)區(qū)縣的服務(wù)。而這家公司目前運(yùn)作已經(jīng)停止，其中標(biāo)位置如何替代，也成了需要解決的問題。

來源：中國經(jīng)營報(bào) 劉騰

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