嬰幼兒奶粉重組：內(nèi)外資"一視同仁"

　　國內(nèi)嬰幼兒乳粉企業(yè)兼并重組方案終于落地。日前，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了工信部牽頭制定多部委參與的《推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案》（以下簡稱《方案》），要求到2015年底，爭取形成10家左右年銷售收入超過20億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團，并在完善產(chǎn)業(yè)政策和準入標準、企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)管理方面，提出嚴格要求。

　　令人意外的是，中國乳制品工業(yè)協(xié)會在北京推薦第三批“國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉新品”，此次推薦的7家企業(yè)新品中，首次引入了外資品牌雀巢。針對重組方案，工信部消費品工業(yè)司司長王黎明接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱，重組不搞拉郎配，對外資企業(yè)也“一視同仁”。奶業(yè)專家王丁棉透露，《方案》最有利于外資企業(yè)，一方面外資企業(yè)可以從國內(nèi)企業(yè)的競爭淘汰中獲利；另一方面，還會趁著重組投資入股。

　　多部委聯(lián)手推進落實

　　《方案》明確了五項措施：一是嚴格行業(yè)準入和生產(chǎn)資質(zhì)管理。參照藥品生產(chǎn)管理措施制定嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則，進一步嚴格行業(yè)準入標準、生產(chǎn)規(guī)范和生產(chǎn)許可條件。二是簡化審批手續(xù)。對兼并重組涉及的生產(chǎn)許可、工商登記、資產(chǎn)權(quán)屬證明等變更手續(xù)，從簡限時辦理。三是加大財稅支持。對兼并重組獲得的收益或資產(chǎn)評估增值，可以遞延繳納企業(yè)所得稅。涉及的契稅、土地增值稅和印花稅，可按現(xiàn)行稅收政策予以減征或免征。四是加大金融支持。銀行業(yè)金融機構(gòu)對兼并重組企業(yè)實行綜合授信。五是落實土地管理政策。

　　記者了解到，為推動《方案》順利出臺，有關(guān)部委曾多次組織工作組赴黑龍江、內(nèi)蒙古等嬰兒配方乳粉生產(chǎn)集中的重點省區(qū)市進行調(diào)研，召開了部分省區(qū)市的有關(guān)部門、協(xié)會組織的座談會和專題工作會，也邀請了屬地的企業(yè)參加，對生產(chǎn)經(jīng)營情況開展摸底調(diào)查。

　　記者梳理《方案》發(fā)現(xiàn)，未來推動這份方案落地的部委，除了牽頭的工信部，還有發(fā)改委、財政部、人社部、國土部、農(nóng)業(yè)部、食藥監(jiān)總局等。具體至任務(wù)細項，上述部委均有明確的任務(wù)清單。例如，在完善產(chǎn)業(yè)政策和準入標準方面，未來將采取由工信部、發(fā)改委、衛(wèi)計委、食藥監(jiān)總局分別牽頭，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部協(xié)助參與的方式來完成；在財政資金投入以及資本市場效用層面，財政部、證監(jiān)會、人民銀行、銀監(jiān)會將齊頭并進，落實該項任務(wù)。

　　在詳細的任務(wù)清單公開后，有關(guān)部委亦作出回應(yīng)。其中，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司負責人公開表示，發(fā)改委將加強對乳粉生產(chǎn)加工能力建設(shè)的支持，包括支持建設(shè)奶牛標準化養(yǎng)殖場，支持奶牛養(yǎng)殖場防疫、擠奶等配套設(shè)施建設(shè)，提高奶牛規(guī)?；瘶藴驶剑龠M奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　國家開發(fā)銀行則表示，國家開發(fā)銀行已經(jīng)和工信部簽署合作協(xié)議，暫定授信額度為300億元，用以支持相關(guān)企業(yè)兼并重組。接下來，國家開發(fā)銀行將進一步加大工作力度，為我國嬰幼兒配方乳粉兼并重組工作提供全方位的金融服務(wù)。

　　龍頭企業(yè)呼之欲出

　　《方案》中提及，要求到2015年底，形成10家左右年銷售收入超過20億元的大型嬰兒配方乳粉企業(yè)集團，前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度達到65%。到2018年底，要形成3~5家年銷售收入超過50億元的大型嬰兒配方乳粉企業(yè)集團，前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度要超過80%。

　　“之所以確立這樣的目標，主要是基于行業(yè)準入門檻提高后預(yù)期和行業(yè)發(fā)展規(guī)律分析預(yù)期兩方面來考慮。2013年底，在128家嬰兒配方乳粉企業(yè)中，年銷售收入超過20億元的大型企業(yè)集團有6家，前10家國內(nèi)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度為45%，預(yù)期2015年提升到65%是可以實現(xiàn)的，后3年雖然難度加大，但是力爭年平均提升5%?！眹夜ば挪肯M品工業(yè)司副巡視員高伏日前公開表示。

　　參與兼并重組方案制定過程的人士認為，產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)許可條件進一步調(diào)整后，將倒逼一部分企業(yè)聯(lián)合重組或轉(zhuǎn)產(chǎn)退出，個別企業(yè)可能面臨關(guān)閉。本次方案將兼并重組的范圍限定為“在我國境內(nèi)依法取得嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)資質(zhì)的乳制品企業(yè)”，這意味著，拿不到許可證的企業(yè)將無緣兼并重組。

　　記者了解到，經(jīng)過各地食藥監(jiān)部門半年多以來的審查，截至目前，全國原有的133家相關(guān)企業(yè)中，有82家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)獲得重新許可，未通過審查、申請延期審查和申請注銷的企業(yè)有51家。接下來，有關(guān)部委還將持續(xù)修訂食品安全法和乳品條例，把產(chǎn)品配方的監(jiān)管內(nèi)容，主要是嬰幼兒乳粉的產(chǎn)品配方列入到強制管理的內(nèi)容，并要求企業(yè)對配方進行備案審查。

　　需從源頭保證安全

　　那么，此次政策落地后，將對市場消費者，乃至整個行業(yè)產(chǎn)生哪些影響？上海食品藥品監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)監(jiān)管處處長巢強國在接受媒體采訪時認為，對于消費者兼并重組是利好消息，因為其核心是保證質(zhì)量和安全，“兼并重組后，企業(yè)工藝、管理跟上之后，嬰幼兒乳粉價格就有了下降空間。”

　　值得注意的是，雖然多部委即將合力推進兼并重組，但此次方案的主要針對范疇是相關(guān)乳粉企業(yè)的加工環(huán)節(jié)，而對于乳粉生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，即奶源的管控并沒有過多“著墨”。

　　記者從《方案》中了解到，在“兼并重組主體資格”一項中，國家要求“以生鮮乳為主要原料生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，且所用奶源全部來自企業(yè)自建自控奶源基地”的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)。

　　事實上，對于自建奶源的要求，在去年底的乳粉審查細則中就曾首次亮相。當時國家食藥監(jiān)總局明確提出要求，主要原料為生牛乳的企業(yè)，其生牛乳應(yīng)全部來自企業(yè)自建自控的奶源基地，并逐步做到生牛乳來自企業(yè)全資或控股建設(shè)的養(yǎng)殖場。主要原料為全脂、脫脂乳粉的企業(yè)，應(yīng)對其原料質(zhì)量采取嚴格的控制措施，建立原料供應(yīng)商審核制度，定期進行審核評估。

　　但現(xiàn)實問題在于，中國奶牛養(yǎng)殖業(yè)大部分為分散小奶農(nóng)，使用的飼料和奶牛品種也千差萬別。有觀點認為，嬰幼兒乳粉與其他乳粉加工過程并無異處，只是配方不同，對原料粉的質(zhì)量要求高一些，因此提高乳粉質(zhì)量的關(guān)鍵是奶源。工信部的兼并重組方案主要針對加工環(huán)節(jié)的企業(yè)，并沒有涉及乳粉產(chǎn)業(yè)鏈的源頭。因此單方面對加工企業(yè)進行兼并重組，并不能確保乳粉質(zhì)量萬無一失。

　　因此，在提出嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)須具備自建自控奶源的要求后，尤其是在持續(xù)推動兼并重組的進程中，更要從源頭抓起進而保證國產(chǎn)奶粉的品質(zhì)安全。

　　未來在設(shè)定奶源的門檻上，還須展開嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)再審核再清理工作，對奶源質(zhì)量無保障和生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、檢驗檢測條件落后的企業(yè)實行停產(chǎn)整頓，經(jīng)整頓仍不能達標的，應(yīng)堅決予以淘汰。

　　內(nèi)外資企業(yè)“一視同仁”

　　日前，中國乳制品工業(yè)協(xié)會在北京發(fā)布了第三批嬰幼兒配方乳粉新品名單，雀巢（中國）有限公司、光明乳業(yè)、大慶乳業(yè)、江西美廬乳業(yè)、哈爾濱太子乳品、黑龍江龍丹乳業(yè)和上海花冠營養(yǎng)乳品有限公司7家企業(yè)入圍，并在發(fā)布會現(xiàn)場宣讀承諾書。

　　加上此前兩批12家企業(yè)，自去年9月以來共計19家嬰幼兒配方乳粉企業(yè)進入“國家隊”名單。中國乳制品工業(yè)協(xié)會理事長宋昆岡在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，此次發(fā)布的7個品牌都是行業(yè)的主流品牌，具備奶源自控率高、技術(shù)裝備先進、企業(yè)管理規(guī)范、產(chǎn)品安全可靠、追溯體系完備并通過誠信管理體系建設(shè)評價。

　　值得人注意的是，此次入圍的7家企業(yè)中包含了雀巢這個“洋奶粉”品牌。據(jù)記者了解，此次雀巢被入選的產(chǎn)品為力多精、能恩系列嬰幼兒配方乳粉。

　　推介國產(chǎn)奶粉的新品發(fā)布會卻有雀巢這個外資品牌，這引發(fā)業(yè)內(nèi)質(zhì)疑。宋昆岡表示，雀巢之所以能入選，是因為雀巢入選的嬰幼兒奶粉所用的奶源在中國，產(chǎn)品也是在中國生產(chǎn)的，“只要是使用國內(nèi)的奶源，都可以參選嬰幼兒配方乳粉新品發(fā)布會”。

　　值得注意的是，工信部一改以前排斥進口品牌的說辭。工信部消費品司司長王黎明表示，此次兼并重組之中，內(nèi)外資“一視同仁”。在兼并重組過程中，國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、股份制企業(yè)，各個不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)，都可以作為兼并重組的主體或被重組的一方。

　　外資與國產(chǎn)奶粉企業(yè)一起開始兼并重組，這在業(yè)內(nèi)來看是個無奈的決定。奶業(yè)專家宋亮在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時認為，外資奶粉企業(yè)與國產(chǎn)品牌進行兼并重組，相比國產(chǎn)奶粉企業(yè)之間的兼并重組更有可能?！巴赓Y和國產(chǎn)之間的吸引力要大于國產(chǎn)之間”，宋亮透露，外資奶粉品牌在中國也在建設(shè)奶粉工廠，若兼并重組國產(chǎn)奶粉企業(yè)以后還有機會建設(shè)奶源，幫助中國乳制品行業(yè)提升，“我們可以考慮納入進來”。

　　不過，外資奶粉企業(yè)強勢，也讓業(yè)內(nèi)人士擔憂是否會讓外資品牌份額變得更大。王丁棉認為，此方案出臺對外資企業(yè)是很有利的。一方面外資企業(yè)可以從國內(nèi)企業(yè)的競爭淘汰中獲利；另一方面，還會趁機投資入股，為其布局市場迎來機會。

來源：每經(jīng)網(wǎng)-每日經(jīng)濟新聞

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